如何發(fā)揮黨建工作進(jìn)章程在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用

朱陽(yáng)光

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程。但這個(gè)黨建進(jìn)章程之路并非一帆風(fēng)順，直至2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2017年1月，國(guó)資委發(fā)布了中央企業(yè)黨建工作納入公司章程的具體內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)黨建進(jìn)章程才正式啟動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨建工作要求越來(lái)越具體，明確提出了國(guó)企黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。為何自2015年開(kāi)始，國(guó)資委還是用了三年時(shí)間推動(dòng)黨建進(jìn)章程工作？因?yàn)楣菊鲁淌枪緝?nèi)部的“憲法”，是《公司法》頒布實(shí)施后法人治理結(jié)構(gòu)在公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的明確依據(jù)，對(duì)于“新三會(huì)”（即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的設(shè)立和職責(zé)進(jìn)行了明確界定，而企業(yè)黨組織尚未能融入公司治理結(jié)構(gòu)并成為其有機(jī)組成部分。《公司法》只是確立了企業(yè)黨組織存在和活動(dòng)的合法性，并未明確其職責(zé)權(quán)限。而一直以來(lái)，國(guó)企章程對(duì)黨建工作規(guī)定則較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，黨組織的法定地位不明確，職能規(guī)定不具體，影響了國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。由于章程中沒(méi)有明確黨組織的地位、職能，一些國(guó)企黨組織也逐漸變得說(shuō)話沒(méi)分量、辦事沒(méi)底氣，特別是在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，黨組織作用難以發(fā)揮到位。這就不可避免地出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的“四化”問(wèn)題。因此，黨建進(jìn)章程勢(shì)在必行。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，有其獨(dú)有的政治屬性和社會(huì)責(zé)任。要發(fā)揮國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨建工作納入章程就不能停留在紙面上，而應(yīng)滲透到國(guó)企工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作，黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上不能缺位，也不能越位。黨建要融入中心工作，但黨組織也不能取代經(jīng)營(yíng)班子直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，做到既要維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，又要保證黨組織的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現(xiàn)，那么首先要做的就是明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫對(duì)接，才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)是公司制企業(yè)的核心，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，肩負(fù)著重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。而黨建工作的目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位，肩負(fù)著重大的政治責(zé)任。從兩者的定位來(lái)看，企業(yè)黨組織一方面要按照《公司法》的規(guī)定，從企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力中心“撤離”出來(lái)，另一方面，又要遵循黨章和有關(guān)要求，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。由于目標(biāo)定位不同，也就容易導(dǎo)致黨建工作與企業(yè)發(fā)展的“兩張皮”，存在很多不協(xié)調(diào)之處。比如，在價(jià)值觀導(dǎo)向上，黨組織更多地強(qiáng)調(diào)政治使命與社會(huì)效益最大化，而經(jīng)營(yíng)班子則更多地強(qiáng)調(diào)保障企業(yè)利潤(rùn)最大化，以及股東、經(jīng)理層和職工三者利益關(guān)系的均衡化；在對(duì)干部的評(píng)價(jià)上，黨組織往往側(cè)重于政治素質(zhì)考核，經(jīng)營(yíng)班子則側(cè)重于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等。

黨建工作進(jìn)章程就是進(jìn)一步確立黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位。為此，企業(yè)黨組織應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，積極融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作之中，在以下幾個(gè)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與突顯作用：一是在決策程序上，涉及企業(yè)改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)、重要人事任免等重大問(wèn)題黨組織要發(fā)揮前置程序作用，統(tǒng)領(lǐng)和駕馭全局，把握方向，重大決策事項(xiàng)需經(jīng)黨組織研究討論，董事會(huì)、經(jīng)理層決策前要事先聽(tīng)取公司黨委的意見(jiàn)；二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確條件符合時(shí)，由董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）兼任黨委書(shū)記，黨委成員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)班子。黨委會(huì)和董事會(huì)、經(jīng)理層之間形成一種相互支持和保障的關(guān)系，通過(guò)合理搭建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保證黨委圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開(kāi)展工作，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；三是在制度體系上，要對(duì)企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等作出明確規(guī)定，確保黨組織成員以在法定治理結(jié)構(gòu)中的法定身份，在群眾組織中的法定地位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依法履職，整合資源，凝聚力量，在企業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)好、維護(hù)好各方利益，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。國(guó)有企業(yè)在完成黨建進(jìn)章程后，要結(jié)合《公司法》和公司章程的相關(guān)要求，制定出臺(tái)有關(guān)公司黨組織相關(guān)工作制度，對(duì)參與決策的相關(guān)工作事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定，明確主要內(nèi)容、工作程序和違規(guī)責(zé)任等，從制度層面上保障黨組織參與決策的規(guī)范性。比如，企業(yè)黨委會(huì)議事規(guī)則、相關(guān)工作報(bào)告制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、不同類(lèi)型的決策清單或是核權(quán)表等，以求得雙向協(xié)調(diào)、上下溝通，從而保證企業(yè)形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。

總之，黨建工作進(jìn)章程，不是一種簡(jiǎn)單的行為，而是需要建立一套與現(xiàn)行公司治理結(jié)構(gòu)相符合的運(yùn)行機(jī)制，使黨組織參與重大問(wèn)題決策這一組織行為真正落到實(shí)處。