科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)性金融模式研究

申璐

摘 要：科技基礎(chǔ)設(shè)施是科技活動的基礎(chǔ)資源和必要條件，科技基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)弱將直接影響科技活動的產(chǎn)出水平。當(dāng)前我國政府主導(dǎo)的公共科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投入水平較低、多元化程度不足、管理能力及開放共享程度低下等問題。為了解決這些問題，提出以開發(fā)性金融模式建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的具體方案，即通過搭建地方科技基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體，在項目建設(shè)中培育完善市場和制度，以項目的市場化運(yùn)作帶動社會資本的廣泛投入，拓展科技基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的同時提升整體管理水平、運(yùn)營效率和開放程度，最終實(shí)現(xiàn)我國科技基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平提升。

關(guān)鍵詞：科技基礎(chǔ)設(shè)施;科技投入;開發(fā)性金融;市場化運(yùn)作

中圖分類號：F832.31;F276.44? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）9-33-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.005

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)依靠投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的效率不斷下降，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升全要素生產(chǎn)率是未來經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新驅(qū)動以科技創(chuàng)新為依托，而科技基礎(chǔ)設(shè)施作為科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施是保障科技創(chuàng)新活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

國外Hariolf Grupp[1]等人研究了區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)特征及與區(qū)域未來科技發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用科技基礎(chǔ)設(shè)施等符合區(qū)域需求的基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效引領(lǐng)地方發(fā)展。Knut Blind[2]等人研究了科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新活動之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)完善的科技基礎(chǔ)設(shè)施對于吸引新興高技術(shù)企業(yè)起到關(guān)鍵作用，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展也需要綜合平衡的科技基礎(chǔ)設(shè)施。Dirk Engel[3]等人發(fā)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型高校與技術(shù)型初創(chuàng)企業(yè)及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，高等教育機(jī)構(gòu)能夠有效孵化高技術(shù)活動，同時高科技初創(chuàng)企業(yè)傾向集中在區(qū)域科技中心分布。國內(nèi)王卷樂[4]等人分析了科技基礎(chǔ)設(shè)施與科技創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，認(rèn)為科技基礎(chǔ)設(shè)施既是創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)，又是創(chuàng)新能力建設(shè)的成果，同時也是創(chuàng)新鏈條中的節(jié)點(diǎn)，科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的過程能夠帶動本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。李平[5]等人將技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制歸結(jié)為資源配置效應(yīng)、知識平臺效應(yīng)、人力資本效應(yīng)和協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，通過建立計量回歸模型發(fā)現(xiàn)科技基礎(chǔ)設(shè)施顯著地促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。段福興[6]等人采用因子分析法構(gòu)建區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)我國科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在明顯的地域差異，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的模式也不盡相同。童健[7]等人研究了科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長水平較低時，一般性基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長激勵效應(yīng)更強(qiáng)，但對自主創(chuàng)新演變影響較弱;在經(jīng)濟(jì)增長水平較高時，科技型基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長和自主創(chuàng)新激勵效應(yīng)均強(qiáng)于一般性基礎(chǔ)設(shè)施投資。正是由于科技基礎(chǔ)設(shè)施在科技創(chuàng)新過程中所起到的基礎(chǔ)性和支撐性作用，世界各國紛紛制定相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，增加科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升研發(fā)資源的利率效率和社會整體創(chuàng)新能力，通過搶占科技高地以期在未來的世界競爭中贏得一席之地。

1 我國科技基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況

1.1 科技基礎(chǔ)設(shè)施的概念

國外Hariolf Grupp、Dirk Engel和Knut Blind等人在研究科技基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及貢獻(xiàn)時，采用的科技基礎(chǔ)設(shè)施概念范疇主要指公共科技研發(fā)體系，大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、研究院等研究機(jī)構(gòu)和孵化器等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)的科技人力資源等[1-3]。美國國家科學(xué)理事會對科研基礎(chǔ)設(shè)施的定義是為了滿足科學(xué)和工程界正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及研究人員開展工作所需要的必要工具、服務(wù)和裝置，包括硬件（工具、儀器、平臺、裝置、設(shè)施等）、軟件（計算機(jī)系統(tǒng)、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等）及技術(shù)支撐、服務(wù)與研究空間等物質(zhì)條件和信息條件等[8]。國內(nèi)學(xué)者從不同維度分析了科技基礎(chǔ)設(shè)施的概念和范疇，鄭江峰認(rèn)為廣義上科技基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行科技活動的基礎(chǔ)條件平臺[9]。彭潔等人基于系統(tǒng)論的觀念進(jìn)一步將科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵擴(kuò)展為物質(zhì)和信息基礎(chǔ)、組織形態(tài)和人文環(huán)境3個層次[10]?？偠灾萍蓟A(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行科技活動的基礎(chǔ)條件和支撐平臺，包括用于各類科技活動的空間場所、工具、資源、信息、支撐技術(shù)和公共服務(wù)等基礎(chǔ)條件，與此相類似的概念還有科技基礎(chǔ)條件資源、科技基礎(chǔ)條件平臺等。

1.2 當(dāng)前我國科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

1.2.1 政府科技投入仍處于較低水平。近年來，雖然我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出總量及強(qiáng)度不斷提升，但從一般公共預(yù)算財政支出來看，政府投入依然處于較低水平。2018年，全國科學(xué)技術(shù)支出占公共財政支出的3.77%，甚至低于20世紀(jì)90年代平均4%的水平。地方層面，夏靜[11]通過構(gòu)建模型測算發(fā)現(xiàn)中、西部地區(qū)所有省份均存在財政科技資金缺口且金額較大。此外，近年來科技支出占GDP比重雖不斷上升但仍低于1%水平，按照國際普遍看法，依然處于缺乏創(chuàng)新能力的國家范圍[12]，與世界平均財政科技投入占GDP2.0%及發(fā)達(dá)國家2.5%的水平還有較大差距。

1.2.2 科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡情況較為顯著。一方面，國內(nèi)區(qū)域間科技支出不均衡情況較為明顯，東部地區(qū)科技投入明顯高于中、西部地區(qū)投入[11]。以大型科研儀器為例，僅京津冀與長三角地區(qū)就合計擁有全國總量的一半以上，而西部地區(qū)大型儀器數(shù)量僅占全國的6.7%[13]。另一方面，科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部也存在門類發(fā)展不均衡的情況。以上海市為例，實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備發(fā)展程度最好，而文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、資源條件、專業(yè)服務(wù)等發(fā)展較差[14]。數(shù)據(jù)庫及其他資源條件等作為科技基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對科技產(chǎn)出起著同樣重要的支撐作用。當(dāng)前重科技實(shí)物資產(chǎn)投入、輕無形資產(chǎn)投入的模式將導(dǎo)致地區(qū)缺少配套的科技資源服務(wù)，從而制約其科技產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化效率。

1.2.3 資金投入多元化程度不足。盡管早在2006年我國就提出要建立多元化、多渠道的科技投入體系，但從實(shí)際情況來看，由于科技基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和外部性特征以及投資大、收益低的特點(diǎn)，財政投入仍是公共科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。

我國的財政科技投入主要包括兩種形式：一是直接撥付資金用于科技行政機(jī)構(gòu)和國有科研事業(yè)單位的運(yùn)行支出;二是以項目形式對科研院所、高等院校、企事業(yè)單位開展的新產(chǎn)品試制、中間產(chǎn)品試驗(yàn)以及重大科研項目進(jìn)行資助[12]。一方面，當(dāng)前財政科研資金投入形成的各類資產(chǎn)權(quán)屬管理模糊[15]，對社會資本的進(jìn)入形成制約;另一方面，由于財政科技經(jīng)費(fèi)的投入方式仍以無償資助為主，必然對要求投資回報的社會資本投入造成一定阻礙。

1.2.4 科技基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理維護(hù)，專業(yè)運(yùn)營人才缺乏?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是開展科技活動的基礎(chǔ)，而科技基礎(chǔ)設(shè)施因?qū)I(yè)程度高、日常維護(hù)復(fù)雜等，需要既懂技術(shù)又懂管理的專職人員才能確保其正常、高效的開放運(yùn)轉(zhuǎn)[16]。

當(dāng)前，除企業(yè)自有的科研設(shè)施外，高校及科研院所是我國科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主體，對于儀器設(shè)備而言，往往由科研人員兼職管理，懂儀器設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識的管理人員較少，同時懂運(yùn)營的人才更少，且由于科研單位的考核、績效機(jī)制向科研成果傾斜，往往很難留住專業(yè)的、優(yōu)秀的管理人員，以致管理人員的整體素質(zhì)不高。此外，由于大型儀器設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)支出不菲，而科技經(jīng)費(fèi)投入又存在重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象，在缺少專業(yè)運(yùn)營維護(hù)人員的情況下，設(shè)備損壞失修、閑置空置等問題廣泛存在。

1.2.5 科技基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低下。盡管我國在《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中就提出了科技資源開放共享的機(jī)制，并先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》等一系列文件，要求加大共享力度，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看開放共享情況仍不理想。根據(jù)科技部2018年調(diào)研結(jié)果（國科辦基〔2018〕117號文件），我國科研儀器年平均有效工作機(jī)時為1 340小時，平均對外服務(wù)機(jī)時為226小時，這與國外平均170%的利用率，年平均有效工作機(jī)時2 700多小時仍有較大差距[17]。另據(jù)調(diào)查，高校院所約2/3的大型科研儀器只用于支撐自身科研活動，僅1/3左右的大型科研儀器對外服務(wù)企業(yè)的研發(fā)測試工作，且在總服務(wù)機(jī)時中僅有6.0%用于支撐企業(yè)的研發(fā)測試工作[13]。

2 開發(fā)性金融理念與實(shí)踐

我國科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題既有制度方面的問題，如科研法人制度和財政科技投入模式不適應(yīng)市場化發(fā)展要求;也有微觀層面的問題，如科研單位過分依賴于無償?shù)恼蒲薪?jīng)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用上存在效率低下、產(chǎn)出不足等問題。但歸根結(jié)底是科技投入體制及市場建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，導(dǎo)致政府部門在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、資源配置、設(shè)施管理使用及成果轉(zhuǎn)化中存在公平和效率兩方面的問題?？萍纪度胫贫群褪袌霭l(fā)育方面的不足，對我國科技發(fā)展的制約將逐步顯現(xiàn)，為了解決這些問題，除了進(jìn)一步加大財政資金投入，提高科研部門管理能力和設(shè)施共享水平之外，還應(yīng)從頂層設(shè)計入手，探索一條加大資金投入保障、提高資源配置和成果轉(zhuǎn)化效率的新路子。

2.1 開發(fā)性金融理念

開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展，是適應(yīng)制度落后和市場失靈、為維護(hù)國家金融安全和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力而出現(xiàn)的一種金融形式，在實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品、提高社會資源配置效率等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢和作用[18]。

從經(jīng)營目標(biāo)上看，不同于商業(yè)金融，開發(fā)性金融的核心理念不是通過資金融通實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值保值與利潤最大化，而是以市場的方法來實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，支持國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國，開發(fā)性金融依托國家信用，通過市場化發(fā)債把商業(yè)銀行儲蓄資金和社會零散資金轉(zhuǎn)化為集中長期大額資金，以中長期投資為載體，以市場化運(yùn)作為基本模式，以保本微利為經(jīng)營原則，發(fā)揮政府與市場之間的橋梁紐帶作用，主動建設(shè)市場、信用、制度，支持國家重大項目建設(shè)，促進(jìn)項目的商業(yè)可持續(xù)運(yùn)作，同時引導(dǎo)社會資金共同支持項目發(fā)展[19]。

科技基礎(chǔ)設(shè)施與其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施一樣作為公共產(chǎn)品需要政府進(jìn)行持續(xù)大額的投入，但不同的是，政府財政資金在科技領(lǐng)域長期直接撥付和免費(fèi)資助的投入模式導(dǎo)致了科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總體投入規(guī)模偏小、投資模式單一、效率低下等問題，因此需要以一種市場化的方式來引導(dǎo)金融資源介入，從而促進(jìn)科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期可持續(xù)發(fā)展。加大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入與開發(fā)性金融在我國重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期對重大建設(shè)項目的金融支持的目標(biāo)一致，運(yùn)用開發(fā)性金融理念，通過科技投入領(lǐng)域的市場建設(shè)、制度建設(shè)和信用建設(shè)，能夠有效支持我國科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 開發(fā)性金融支持我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐

開發(fā)性金融不是被動等待市場自然演進(jìn)，而是主動地運(yùn)用和依托國家信用在沒有市場的地方建設(shè)市場，把政府、市場、金融的力量結(jié)合起來，通過完善微觀制度和金融基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場、信用、制度、規(guī)則的形成，使空白、缺失的市場逐漸發(fā)育、成熟，打通發(fā)展中的瓶頸制約。

改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域存在巨額資金需求，但這些領(lǐng)域投資大、期限長、收益差、償債風(fēng)險高，傳統(tǒng)財政力量有限、企業(yè)投資意愿不高、商業(yè)金融不愿意涉足，成為制約國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。作為我國開發(fā)性金融實(shí)踐者的國家開發(fā)銀行從1994年300億元獨(dú)家支持三峽工程建設(shè)開始，將市場融資機(jī)制建設(shè)起來，與各方一道共同促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)，把不具備市場化融資能力的企業(yè)“孵化”成健全的市場主體，為商業(yè)金融進(jìn)入鋪平道路。國家重點(diǎn)建設(shè)項目由1994年全部由開發(fā)銀行承貸到2003年商業(yè)銀行占比達(dá)61.6%[20]。開發(fā)銀行以融資支持和對制度建設(shè)的推進(jìn)，先后支持了三峽工程、京九鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等一大批關(guān)系國計民生的重大項目，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一改過去過分依賴財政投資、市場化程度低、融資相對脫節(jié)的面貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸約束的局面明顯改善，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。

1998年，國家開發(fā)銀行首創(chuàng)“項目打捆”的“蕪湖模式”，創(chuàng)造了銀行資金支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先例。此后陸續(xù)探索出“大額融資、統(tǒng)借統(tǒng)還”的“天津模式”，破解遼寧棚戶區(qū)改造難題的“遼寧模式”，支持貧困學(xué)子助學(xué)貸款的“河南模式”，并推動設(shè)立總規(guī)模達(dá)1 200億元的國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金。通過搭建市場化融資主體，創(chuàng)新融資方式，在“兩基一支”、新型城鎮(zhèn)化、民生、“走出去”等重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的大額資金投入有效地支持了我國現(xiàn)代化建設(shè)[18]。

3 開發(fā)性金融支持科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式探索

當(dāng)前，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要依賴財政資金而多元化不足的情況，表面上看是投資收益較差，實(shí)際上是缺少吸引資金持續(xù)進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用、規(guī)則和制度。開發(fā)性金融不同于其他金融模式，主要在于開發(fā)性金融除了實(shí)現(xiàn)融資外還承擔(dān)市場建設(shè)、制度建設(shè)和信用建設(shè)的責(zé)任，通過協(xié)助政府開展融資規(guī)劃，構(gòu)建融資模式，在沒有市場的地方培育市場。

3.1 轉(zhuǎn)變科技基礎(chǔ)設(shè)施投入模式，搭建地方科技基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體

除地方科技服務(wù)平臺等由地方政府直接立項、投入建設(shè)并面向社會公眾服務(wù)外，傳統(tǒng)公共科技基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)模式是科教單位申報、政府主管部門審批并劃撥相應(yīng)資金。資金可以是專項建設(shè)資金，也可以是各項研究經(jīng)費(fèi)中用于固定資產(chǎn)購置投入的部分。但我國科技投入存在多個主管部門和多種專項計劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、共享不暢、效率低下等問題嚴(yán)重。為了解決這一問題，首先需要轉(zhuǎn)變科技基礎(chǔ)設(shè)施投入模式。

3.1.1 建立市場化科技基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體。借鑒開發(fā)性金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，由負(fù)責(zé)地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)主體作為區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的平臺（以下簡稱科技平臺公司），以科技財政資金作為初始資本金投入，按照市場化模式開展地方科技基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。將科技平臺公司的發(fā)展納入地方中長期科技發(fā)展規(guī)劃，并將地方政府對科技平臺公司的資本金投入納入中長期財政科技支出安排。

地方科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源集約的原則開展，整合土地空間、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)信息、科技服務(wù)等資源條件，形成統(tǒng)一的地方科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺并面向社會公眾開放使用，科技平臺公司聘用專業(yè)的管理人員組建運(yùn)營團(tuán)隊，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，從而徹底解決資源浪費(fèi)、開放程度不足、運(yùn)行效率不高等問題。

3.1.2 轉(zhuǎn)變科技固定資產(chǎn)投入模式。轉(zhuǎn)變財政科技投入用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及固定資產(chǎn)購置的模式，由地方科技設(shè)施平臺公司聘用專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)區(qū)域科研設(shè)備的購置和管理。高校、科研院所、企業(yè)等科技研發(fā)主體申請財政科技資助的，由項目單位論證大型通用設(shè)備等的區(qū)域可得性，對于區(qū)域科技平臺中沒有的設(shè)備或已有但使用已達(dá)飽和的，由審核科技經(jīng)費(fèi)的主管部門將設(shè)備購置費(fèi)用直接撥付至科技基礎(chǔ)設(shè)施投資公司統(tǒng)一購置。一方面，可以防止大型設(shè)備重復(fù)購置及低效利用;另一方面，節(jié)省的財政資金可以支持更多的研究項目。

3.1.3 完善國有資本科技投入產(chǎn)權(quán)機(jī)制。財政資金投入形成的科研基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)含混不清是影響當(dāng)前科技基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、開放、共享的原因之一。轉(zhuǎn)變科技投入模式，建設(shè)市場、建設(shè)制度的重要任務(wù)之一就是建立現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)歸屬。

地方政府財政科技支出對科技平臺公司可以直接以資本金注入或運(yùn)營補(bǔ)助的形式投入，形成的科技基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)歸屬于平臺公司。而中央財政科技經(jīng)費(fèi)中固定資產(chǎn)投入由投項目向投公司轉(zhuǎn)變時，可以借鑒國家開發(fā)銀行“專項建設(shè)基金模式”，將原分屬于各個科技計劃中“設(shè)備費(fèi)”等固定資產(chǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)移、整合，形成專門的“科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，以股權(quán)的形式投入地方科技平臺公司?；鸬墓蓹?quán)投入作為平臺公司的自有資金，形成的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)同樣屬于平臺公司，平臺公司對這些資產(chǎn)享有完整的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)。中央政府相關(guān)部門以持有科技平臺公司部分股權(quán)的形式，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)治理理念，充分行使股東的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保科技基礎(chǔ)設(shè)施完整地用于支撐公共科學(xué)研究。

3.2 完善科技基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)筑項目還款現(xiàn)金流

培育企業(yè)法人的財政科技投入模式，還須培育市場化的科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制作為配套，才能真正實(shí)現(xiàn)社會資金廣泛參與、公眾透明監(jiān)督、資金運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

3.2.1 明確使用者付費(fèi)原則。社會基礎(chǔ)設(shè)施具有社會公益性特征，但并不意味著基礎(chǔ)設(shè)施可以免費(fèi)、無償使用。從實(shí)際來看，除部分純公共物品外，絕大多數(shù)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施按照“受益者負(fù)擔(dān)”的基本原則實(shí)行有償使用制度，明確使用者付費(fèi)原則是實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)。

根據(jù)鄭江峰等人的研究，科技基礎(chǔ)設(shè)施并非完全的公共物品，而是介于純公共物品和純私人物品之間的準(zhǔn)公共物品[9]。這一準(zhǔn)公益性特征同時決定了科技基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)經(jīng)營性，能夠設(shè)計收費(fèi)機(jī)制并產(chǎn)生資金流入。同時這也與當(dāng)前科研部門實(shí)際運(yùn)行情況相同，即無論高校、院所還是企業(yè)，使用非自有資金購買的設(shè)備均需支付相應(yīng)的加工、表征及測試等費(fèi)用，且這些費(fèi)用在科技經(jīng)費(fèi)立項中有明確的預(yù)算體現(xiàn)。但必須明確，科技基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營目的并非為了獲取利潤及投資回報，而是以市場化運(yùn)營的手段實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，通過市場化運(yùn)作提高財政投入和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率，從而更加高效、開放地為科技活動服務(wù)。

對區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施資源實(shí)行集約化管理，通過使用者付費(fèi)原則，能夠有效構(gòu)建出項目的現(xiàn)金流，為科技基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)融資功能打下基礎(chǔ)。

3.2.2 多渠道構(gòu)筑綜合償債現(xiàn)金流。科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、時間長，且投資效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，甚至更多時候是以間接形式促進(jìn)社會、科技、經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步來顯現(xiàn)出其作用和效益。

社會融資要求一定的資本回報，科技基礎(chǔ)設(shè)施單純依靠使用者付費(fèi)的模式現(xiàn)金流未必能夠滿足償債要求。開發(fā)性金融堅持保本微利服務(wù)國家戰(zhàn)略的原則，從算大賬、算總賬的戰(zhàn)略眼光看待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一方面，以服務(wù)國家科技戰(zhàn)略的目的降低對科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資回報要求;另一方面從融資規(guī)劃合作入手，多渠道構(gòu)筑合規(guī)的項目綜合償債現(xiàn)金流。同時在融資過程中明確公司負(fù)債與政府債務(wù)相隔離，政府不得為科技平臺公司的負(fù)債提供隱性擔(dān)?；騼斶€責(zé)任。

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Abstract： Science and technology infrastructure is the basic resource and precondition of science and technology activities， and its competitiveness directly affects the output level of science and technology activities. Problems like low investment level， poor diversification， lack of operating capability and open sharing degree exist in government-led construction of public science and technology infrastructure. To overcome these problems， scheme of constructing science and technology infrastructure with the development financial model was put forward， which was conducted by establishing the investment and financing subject of local science and technology infrastructure， cultivating and improving the market and system in project construction， driving extensive investment of social capital through market operating of the project， expanding the investment of science and technology infrastructure at the same time of improving the overall management ability， operating efficiency and openness， ultimately achieving the overall improvement of China's science and technology infrastructure.

Key words： science and technology infrastructure; science and technology investment; development finance; market operation