基于精準扶貧背景下農(nóng)村職業(yè)教育問題審視及改革路徑

◎張 翊

2013年底，習近平總書記在湖南湘西自治州地區(qū)考察時，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，首次提出針對區(qū)域扶貧，要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，這是“精準扶貧”思想首次在實際扶貧工作中提出。根據(jù)總書記的這一思想精神，中央辦公廳在2014年初抓緊制定了關于“精準扶貧”工作的頂層設計方案，使得“精準扶貧”思想從政策層面得以落實，并開始著手推進實施工作。同年三月，習近平總書記對“精準扶貧”理念在兩代會期間又進行了詳細的闡述與釋義，進一步表明了扶貧工作要精準高效的原則與目標：扶貧對象要精準，扶貧政策實施要有側(cè)重。2015年初，習近平總書記考察調(diào)研云南，作為我國需要脫貧攻堅的重要省份，總書記強調(diào)要在云南發(fā)動消滅貧困的攻堅戰(zhàn)，整體加快云南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升民族地區(qū)生活水平。同年六月，習近平總書記調(diào)研貴州省，總書記強調(diào)了要做好“十三五”時期扶貧幫困工作，并爭取在2020年之前，完成全部貧困人口的脫貧脫困。在此過程中，習近平總書記再一次闡述了扶貧工作中要防止大水漫灌式的低效扶貧，而是要“精準扶貧”。從習近平總書記一系列的調(diào)研考察以及思想觀點中可以看出，我國目前的扶貧工作風格已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向為重點攻堅式的“精準扶貧”，根據(jù)不同地區(qū)不同特點施展不同的扶貧攻堅戰(zhàn)術(shù)，實施更加精準的扶貧工作。

農(nóng)村職業(yè)教育的對象是全體社會人員，這類教育包括職業(yè)培訓和職業(yè)學校教育兩個部分，其主要職能在于幫助廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供專業(yè)基礎知識培訓與技能培訓，以提高我國農(nóng)村人口整體的知識技能水平。農(nóng)村職業(yè)教育是以促進實際工作能力與工作技能為導向，這與我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型中對于各行各業(yè)高技能人才的巨大需求相契合。農(nóng)村職業(yè)教育不僅發(fā)揮著基本的職業(yè)技能教育功能，而且在服務“三農(nóng)”、促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化交流等方面也起著十分重要的作用。從一定程度上看，農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)村地區(qū)的貧困人口脫貧脫困具有治根治本的作用，農(nóng)民在掌握更好的職業(yè)技能之后，其就業(yè)能力與創(chuàng)造價值的能力都會有大的提升，這也是實現(xiàn)“精準脫貧”的關鍵手段之一?；诖?，以我國目前開展“精準扶貧”的社會背景為參考，深入探究農(nóng)村職業(yè)教育在“精準扶貧”工作中的地位與作用，調(diào)研當前我國在農(nóng)村職業(yè)教育的實際情況與不足，結(jié)合實際情況，思考和探索農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與改革的方向與路徑，為我國“精準扶貧”工作的注入動力。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在精準扶貧中的作用

其一，農(nóng)村職業(yè)教育有助于農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。在農(nóng)村職業(yè)教育開展的過程中，農(nóng)民能夠從中低成本地獲取專業(yè)知識與技能，通過因地制宜地運用這些技能與知識，農(nóng)民能夠獲得更多成功的經(jīng)驗，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此過程中，農(nóng)民能夠獲得積極的反饋，逐漸養(yǎng)成主動學習、學以致富的觀念。各級政府應該重視農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，積極投入，以促進更多的農(nóng)民能夠真實有效地加入到職業(yè)教育當中，以適當?shù)慕逃呗砸龑мr(nóng)民，使得“精準扶貧”的理念能夠在職業(yè)教育的過程中得以施展和融入。

其二，農(nóng)村職業(yè)教育有助于農(nóng)村區(qū)域的快速發(fā)展，區(qū)域人口的加速脫貧。通過農(nóng)村職業(yè)教育的學習，農(nóng)民從單純的傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄鴮I(yè)技能水平的人才，從心理上看，貧困農(nóng)民獲得了擺脫貧困的依靠與信心。相較于高等教育而言，農(nóng)村職業(yè)教育更加針對實踐技能的培養(yǎng)，這也比較符合農(nóng)民群眾實踐能力強的特點。同時，農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)方式更加靈活，例如常見的工學、校企合作等方式，農(nóng)民群眾在學習過程中都有大量的實踐機會，通過這些實踐，農(nóng)民提升自身綜合素質(zhì)水平就越快，這也為“精準扶貧”目標的實現(xiàn)提供了支持。

其三，農(nóng)村職業(yè)教育有助于“精準扶貧”精準度的提升。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，許多勞動力人口在適齡階段由于經(jīng)濟或家庭的原因，未能夠接受高等教育。另外，部分貧困地區(qū)學生在接受高等教育的過程中，由于學習成本高，因此放棄學業(yè)的情況也不少見。農(nóng)村職業(yè)教育體系的創(chuàng)建，則能夠為包含上述人群在內(nèi)的廣大農(nóng)民群體提供低成本、高質(zhì)量的教育機會與學習環(huán)境，大大提升貧困農(nóng)村地區(qū)人口的就業(yè)能力。

二、精準扶貧背景下農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題分析

2014年教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培訓方案》，目的是大力培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，在這個背景下，我國的農(nóng)村職業(yè)教育取得了較好的發(fā)展，但也面臨著一些問題。

（一）政府統(tǒng)籌不當，資源整合度低

目前，農(nóng)村職業(yè)教育的推進盡管取得了較好的成果，但從整體上而言，仍然有較大的提升空間。農(nóng)村職業(yè)教育是一個涉及多個部門的龐大工程，不僅與教育部門、財政部門、勞動部門有關，而且還離不開工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門的配合與支持。但是，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃，目前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不盡如人意。其主要表現(xiàn)如下：一是各地職業(yè)教育的中長期規(guī)劃不足。在招生規(guī)模、專業(yè)設置、教育基地、產(chǎn)業(yè)布局等方面，未能根據(jù)實際情況進行合理的培智，導致出現(xiàn)招生惡性競爭、專業(yè)設置重復、基地建設不均衡、發(fā)展模式雷同等問題。二是企業(yè)、學校與政府之間的利益分配不均衡。農(nóng)村職業(yè)教育培訓離不開社會各界的支持，但由于在各方利益分配上的不合理，導致社會教育資源的利用、整合等方面的工作開展欠佳。三是政府、農(nóng)民、企業(yè)、科研機構(gòu)、院校之間的互動交流不夠。在農(nóng)村職業(yè)教育開展的過程中，本應時刻遵循的農(nóng)科教結(jié)合的原則未能很好地遵守，導致農(nóng)村職業(yè)教育的效果大打折扣，以此掛鉤的“精準扶貧”工作的開展也就受到制約。

（二）教育供給與社會需求脫節(jié)

從市場的角度上看，農(nóng)村職業(yè)教育需要根據(jù)市場的實際情況以及未來可能發(fā)生的趨勢開展人才的培養(yǎng)，以使得專業(yè)性人才能夠符合市場的實際需求。因此，要完善農(nóng)村職業(yè)院校的教學體系，以契合人才培養(yǎng)的需要。但是，從目前的實際情況上看，由于大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)院校領導層對于現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展理念并沒有透徹的了解與判斷，在培養(yǎng)職業(yè)技能人才時盲目供給，導致供給的人才與實際的社會需求脫節(jié)。這種情況主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)設置不科學。絕大部分農(nóng)村職業(yè)院校在設立時，大都沒有考察當?shù)氐膶嶋H條件，而是盲目地抄襲已有院校的專業(yè)設置或沿襲過去較老的專業(yè)設置。正是由于這種情況的存在，導致許多院校的專業(yè)與實際產(chǎn)業(yè)不匹配，甚至有些已經(jīng)被市場淘汰的專業(yè)仍然存在于農(nóng)村職業(yè)院校中，嚴重限制了農(nóng)村職業(yè)教育水平的提升。二是教學內(nèi)容的更新滯后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況。當代產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)整越來越快，效率越來越高，專業(yè)性也越來越強，在開展農(nóng)村職業(yè)教育的過程中，應該盡可能的讓農(nóng)民群眾接收和掌握最新的專業(yè)技能，也提升其適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)更替的能力。但是，部分農(nóng)村職業(yè)院校的教學內(nèi)容幾乎不更新，許多已經(jīng)嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能，仍然被當作授課內(nèi)容，嚴重影響了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。三是農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)技能培訓不足。由于絕大部分農(nóng)村職業(yè)教育院校的教學基礎設施不完善，許多訓練基地都沒有先進的教學實踐儀器。同時，校企合作的機會也比較少，具有豐富實踐經(jīng)驗的教師也比較匱乏，因此，導致農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)技能培訓不夠。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育精準扶貧投入不足

近三十年來，我國經(jīng)濟水平日益強盛，工業(yè)體系逐漸健全，各類職業(yè)教育也蓬勃發(fā)展，以滿足不同層次的人才需求。近年來，我國更是加大了農(nóng)村職業(yè)教育的投入，以促進我國教育體系的完善。但是，從總體上看，我國職業(yè)教育資源在分配方面，存在極不均衡的問題。我國東部沿海地區(qū)以及較為發(fā)達的中心城市，職業(yè)教育資源十分集中，匯集了絕大部分的職業(yè)教育資源。在我國廣大的中西部以及僻遠地區(qū)，職業(yè)院校的數(shù)量很少，職業(yè)教育資源分配不均的問題十分明顯。因此，在實施農(nóng)村職業(yè)教育精準扶貧的過程中，貧困地區(qū)最大的問題與障礙就在于職業(yè)教育資源不足，其表現(xiàn)如下：一是貧困地區(qū)的職業(yè)院校資源少，已有的資源質(zhì)量不高。貧困地區(qū)職業(yè)院校很少，而且絕大部分由于經(jīng)費不足，普遍缺乏教學儀器、設備、教學場地、專業(yè)技術(shù)資料書籍等。二是貧困地區(qū)的職業(yè)院校實訓基地缺乏。絕大部分職業(yè)院校都沒有相應的實訓基地，農(nóng)民群眾難以通過實訓的機會提高技能水平。三是貧困地區(qū)的職業(yè)院校師資力量嚴重不足。由于地區(qū)的資源有限，能夠提供的薪酬待遇也十分有限，且教學條件往往較差，大部分高水平的教師都不愿意來到貧困地區(qū)。既有教師群體的培訓等也存在問題，阻礙了教師群體職業(yè)水平的提升。

三、基于精準扶貧背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策

實現(xiàn)精準脫貧，解決三農(nóng)難題，關鍵瓶頸就在“人”。而培養(yǎng)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的新型職業(yè)農(nóng)民，提升其生產(chǎn)能力和勞動效益，其關鍵就是要加強和發(fā)展能立足于農(nóng)村、服務于農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)村職業(yè)教育。

（一）強化政府責任，優(yōu)化資源配置

農(nóng)村職業(yè)教育是一個涉及多個部門的龐大工程，需要政府的統(tǒng)籌領導，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。特別是對于財力較為缺乏的少數(shù)民族地區(qū)而言，更是需要縣一級部門以上來統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。通過政府的統(tǒng)籌領導，設立職業(yè)教育領導工作改革小組，以主要領導擔任組長，對本地區(qū)的職業(yè)教育的規(guī)劃布局、專業(yè)設置、基地建設、招生工作、培訓規(guī)劃、培訓目標的制定以及激勵政策等工作統(tǒng)籌展開，并出臺農(nóng)村職業(yè)教育改革實施文件以提供政策支持。與此同時，還應該注重農(nóng)村職業(yè)教育培訓工作的落實情況，對農(nóng)村職業(yè)教育培訓工作開展的情況予以考核，將考核工作作為相關部門考核指標并落實到基層，以轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)級領導眼中只有經(jīng)濟建設，輕視農(nóng)村職業(yè)教育培訓的情況。

除了要政府統(tǒng)籌工作之外，還應該注重整合社會各方資源，以提高農(nóng)村職業(yè)教育培訓的效益。政府應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點，重點扶植辦好一所具有縣級特色的職業(yè)技術(shù)學校，并聯(lián)合社會團體、各個行業(yè)的企業(yè)、各級政府部門成立職教中心，為農(nóng)村職業(yè)院校提供培訓的素材和師資力量，以實現(xiàn)“一站式”的農(nóng)村職業(yè)教育服務。除此之外，還要擴大專、兼職教師、聯(lián)絡人員隊伍體系，以學校的實訓中心為依托，吸引各行各業(yè)的專業(yè)能手來學校指導學員，以使得農(nóng)村職業(yè)教育資源得以充分的利用。

（二）緊密對接需求，實現(xiàn)精準供給

其一，合理設置專業(yè)。專業(yè)設置應該根據(jù)實際的社會需求調(diào)整，農(nóng)村職業(yè)教育不能夠閉門造車，而應該緊跟產(chǎn)業(yè)需求，及時地為產(chǎn)業(yè)輸送具有最新技能的專業(yè)人才。在此過程中，應該根據(jù)地區(qū)的特點與需求，設置富有地區(qū)特色、滿足當?shù)鼐蜆I(yè)缺口的專業(yè)。同時，利用縣中職學校（職教中心）的資源優(yōu)勢，建立以縣為單位的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心”，建構(gòu)本土定向人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)村培養(yǎng)急需人才。除此之外，在專業(yè)的設置方面，還要考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)勞動力富余等情況，結(jié)合實際條件，設置能夠符合結(jié)構(gòu)需求、農(nóng)民心理與企業(yè)用工需求的專業(yè)科目，并推進農(nóng)村實用技能人才培訓中心的建立，以使得農(nóng)村富余勞動力得以就近獲取技能培訓，實現(xiàn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

其二，創(chuàng)新培訓內(nèi)容。對于貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育而言，要緊抓精準扶貧的精神與內(nèi)容，立足“三農(nóng)”發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育培訓的內(nèi)容。要根據(jù)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色培養(yǎng)對應的技能人才，做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等內(nèi)容，做好相關培訓內(nèi)容的教材編制工作。以職業(yè)資格標準設置培訓課程的標準，使得職業(yè)技能培訓的水平能夠滿足職業(yè)資格認定的水平，提升農(nóng)村人才培訓的有效性。

其三，抓好教學過程。農(nóng)村職業(yè)教育不能走過場，應該重視理論與實踐的結(jié)合。在教學過程中，過去傳統(tǒng)的教師授課學生聽講的模式應加以改進，要運用現(xiàn)代職業(yè)教育中更為先進高效的項目教學法、任務驅(qū)動法等，以提升學生主動參與學習的動能。同時，加強培訓教育的實踐環(huán)節(jié)，盡可能的創(chuàng)造教學過程中的實踐引導，讓學生能夠在教學過程中體驗到實踐的真實情況。例如，在養(yǎng)殖技術(shù)教學中，將授課地點放在養(yǎng)殖場進行，以方便現(xiàn)場教學。

其四，強化校企校社合作。對于職業(yè)教育培訓而言，最為重要的環(huán)節(jié)在于培訓與實踐。其中，實踐環(huán)節(jié)一直都是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)。貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育要尤其重視校企合作，應該根據(jù)企業(yè)的用工需求與標準，學校設置相關的課程體系，實現(xiàn)現(xiàn)代化的訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，以提高培訓的針對性，提升專業(yè)人才的就業(yè)能力。同時，還要推動落實“職業(yè)教育東西協(xié)作的行動計劃”，以使得盡可能多的西部貧困人口通過就業(yè)的方式脫貧，并解決東部勞動力缺口日益嚴峻的問題。

（三）探索多渠道投入，構(gòu)建多元化投入機制

改革完善農(nóng)村職業(yè)教育投入的體制機制，吸引更多的社會資本投入到農(nóng)村職業(yè)教育當中。地方政府應該主動引導社會資本進入到農(nóng)村職業(yè)教育當中，通過職能的轉(zhuǎn)變，逐步摒棄農(nóng)村職業(yè)教育政府全部包攬的局面，使得農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入更加多元化、均衡化。與此同時，多元化的社會資本的進入也會帶來多元化的理念與經(jīng)驗，有助于推動農(nóng)村職業(yè)教育的進步。另外，“混合所有制”農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式也值得大力推廣，也能更加深入地吸引社會資本進入到農(nóng)村職業(yè)教育培訓中，實現(xiàn)資源的聯(lián)合與優(yōu)勢互補，讓更高效的市場運作效率改善農(nóng)村職業(yè)教育培訓，促進農(nóng)村職業(yè)教育服務精準扶貧的效率。在此過程中，應該加強農(nóng)村職業(yè)教育扶貧經(jīng)費的管理與監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓院校的資金使用情況開展嚴格的檢查、監(jiān)督、審計，以確保各項經(jīng)費的專款專項合理使用，最大限度地減少資金挪用、浪費甚至腐敗的情況產(chǎn)生。

毋庸置疑，農(nóng)村職業(yè)教育的功能旨在幫助農(nóng)民提升自我發(fā)展能力，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，這無疑是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩大根本要素。在精準扶貧的戰(zhàn)略要求下，應該增加扶貧力度，通過擴大農(nóng)村職業(yè)教育的辦學規(guī)模、引進教育保障經(jīng)費、硬件條件創(chuàng)設理念、加強師資隊伍建設等內(nèi)容，進行人才培養(yǎng)策略的改革，實現(xiàn)農(nóng)村人才的綜合性培養(yǎng)，進而為農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。