脫貧攻堅背景下農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧的困難與出路

◎馬媛媛

貧困是困擾全球各個國家和地區(qū)的一個社會問題，也是各個國家和地區(qū)一直以來致力于解決的難題。十八大以來這五年，我國農(nóng)村貧困人口累計脫貧6853 萬，截止2017年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有3046 萬亟待脫貧。脫貧攻堅戰(zhàn)依然在持續(xù)，精準扶貧、精準脫貧工作依然艱巨。十九大報告中強調(diào)指出“讓貧困年人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，實現(xiàn)這個承諾，就必須依靠全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，攻克扶貧、脫貧過程中遇到的難題，深入探索和實踐農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧的新路徑，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康吹響號角。2018年中央一號文件再次明確指出“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提就是擺脫貧困，必須打好精準扶貧、精準脫貧這場對于全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

一、脫貧攻堅背景下農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作的特點

1．脫貧攻堅背景下農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧體系逐步形成。十八大以來這五年，農(nóng)村脫貧工作即成為農(nóng)村工作的重點，并取得了較為豐碩的成果，五年來我國農(nóng)村先后脫貧6853 萬人，年均脫貧達到1300 余萬人，為全球貧困人口減少作出巨大貢獻，也為發(fā)展中國家消除貧困提供了可借鑒的模式。尤其是自習近平總書記先后提出“精準扶貧”“精準脫貧”之后，我國的農(nóng)村扶貧工作體系愈加完善，逐步形成了具有我國特色的扶貧開發(fā)體系，即以經(jīng)濟發(fā)展為引領(lǐng)、以扶貧對象自身發(fā)展為路徑、以政府引導和社會幫扶相結(jié)合、普惠政策和特惠政策共同作用的扶貧開發(fā)體系，這為我國實現(xiàn)2020年全面脫貧提供良好的建設(shè)基礎(chǔ)。

2．脫貧攻堅背景下農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作目標更為明確和精準。十八大以來這五年，我們黨逐步把精準扶貧、精準脫貧納入到“四個全面”的總體布局當中，精準扶貧、精準脫貧的工作目標更為明確，由最初的解決最基本的溫飽問題轉(zhuǎn)向帶領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的階段，由最初的改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)條件為主轉(zhuǎn)向落實到戶和落實到人的精準目標。在全面脫貧的最后攻堅階段，大范圍扶貧、脫貧工作已轉(zhuǎn)向精準扶貧、脫貧，通過“建檔立卡”把扶貧、脫貧工作進行精準定位，采取精準管理、精準扶貧、精準脫貧、精準幫扶，確保每一戶農(nóng)村貧困人口真正脫貧。

3．脫貧攻堅背景下農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作程度更為艱難。行百里者半九十。距離2020年全面小康的目標期越近，農(nóng)村扶貧、脫貧工作愈加艱巨，前期較為容易脫貧的農(nóng)村地區(qū)已基本完成脫貧工作，剩余的3046 萬農(nóng)村貧困人口脫貧工作難度可想而知，這意味著每年至少要讓1000 萬以上的農(nóng)村貧困人口脫貧。目前，農(nóng)村深度貧困人口扶貧、脫貧工作已成為農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作的重點。這部分農(nóng)村貧困地區(qū)和人口相對來說，貧困程度較大、自身發(fā)展動力嚴重不足、脫貧成本較高，是扶貧、脫貧工作最難啃的硬骨頭。

二、當前農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作面臨的主要問題

1．農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧中的貧困戶精準確認難度大。農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作要落實到每一戶，這就要求對農(nóng)村每戶家庭狀況的全面準確的了解和掌握，但在實際扶貧、脫貧工作中，由于農(nóng)村人口流動性強、人口數(shù)量多、家庭收入來源多樣且不易統(tǒng)計，導致農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作對象識別難度大。其一，在農(nóng)村貧困戶建檔立卡確認過程中，統(tǒng)計項目范圍較廣，計算起來較為繁瑣，由于工作量大導致部分農(nóng)戶信息采集過程中出現(xiàn)信息不完整、不準確的現(xiàn)象，這就會導致扶貧對象識別出現(xiàn)差錯。其二，伴隨著扶貧、脫貧工作的深入開展，中央政府和地方政府對扶貧開發(fā)政府的支持力度不斷加大，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了互相爭當貧困戶的現(xiàn)象。甚至在一些農(nóng)村出現(xiàn)了由于不喜勞作、好吃懶做致使生活貧困的貧困戶，此類貧困戶的出現(xiàn)會導致農(nóng)村扶貧、脫貧工作的方向錯位，也會助長甘當、爭當貧困戶之風。

2．農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧形式單一，缺少引導與輸送機制。當前，農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作開展較為深入，但在扶貧、脫貧工作形式和方式方法上仍是以物質(zhì)幫扶為主，缺少引導與輸送機制，不利于精準扶貧、精準脫貧工作的持續(xù)開展。其一，在前期精準扶貧、精準脫貧時期，一些地方過度追求扶貧、脫貧成效，偏重于建設(shè)辦公場所、道路設(shè)施等硬件上；對貧困戶的幫扶主要體現(xiàn)在送衣送物，體現(xiàn)在物質(zhì)上的幫扶，缺少技術(shù)層面的扶持，長此以往容易滋生貧困戶被幫扶和懶惰心理，也增加地方政府的負擔。其二，在前期精準扶貧、精準脫貧時期，一些農(nóng)村貧困戶幫扶人員忽視了對幫扶人員的思想引導，沒有從思想上引導貧困戶樹立脫貧意識，過度關(guān)注于農(nóng)村貧困戶的發(fā)展物資供給，這樣容易導致扶貧、脫貧工作變形成了救濟?？偟膩碚f，當前農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧形式單一，缺少引導與輸送機制。

三、當前農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作面臨問題的原因分析

1．農(nóng)村基層扶貧、脫貧工作人員綜合素養(yǎng)有待提升。農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作是當前農(nóng)村工作要打的一場攻堅戰(zhàn)。隨著農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作到了收官之期，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，但剩余的貧困人口較多屬于深度貧困、脫貧難度大、家庭情況復雜的問題，這就對支持和參與農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧的基層工作人員要求進一步提升，要求更為全面更為綜合。但在實際農(nóng)村扶貧、脫貧工作中，一些扶貧、脫貧工作人員往往達不到精準扶貧、精準脫貧的更高要求。例如，在精準扶貧、精準脫貧引入項目過程中，論證、管理、實施能力欠缺；在扶貧、脫貧資金合理利用上存在效率低等問題。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提升農(nóng)村基層扶貧、脫貧工作人員綜合素養(yǎng)迫在眉睫。

2．農(nóng)村扶貧、脫貧工作相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)難度較大。農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作是一項重大工程，每年至少1000 萬以上的農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧的目標，對于農(nóng)村扶貧、脫貧工作來說，壓力依然較大。同時，農(nóng)村扶貧、脫貧工作涉及范圍和牽涉部門較廣，相應(yīng)的部門之間的協(xié)調(diào)難度較大。農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、社會綜合發(fā)展等各個領(lǐng)域，要與交通、財政、民政、金融、水利、農(nóng)業(yè)、信息等各個職能部門交互聯(lián)通。因此，農(nóng)村扶貧、脫貧工作要搞好，必須要梳理好和協(xié)調(diào)好與各職能部門的關(guān)系，否則就會浪費大量的精力和時間去進行溝通與交流，影響農(nóng)村扶貧、脫貧工作的效率。

四、脫貧攻堅背景下農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作的出路

1．強化農(nóng)村基層精準扶貧、精準脫貧工作隊伍建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村貧苦戶的全面脫貧離不開基層黨組織和扶貧、脫貧工作隊伍的精準定位和幫扶工作。各村基層黨組織對貧困戶的情況最為了解，而扶貧、脫貧工作又要依靠工作隊伍去實施，因此，要把村基層黨組織和農(nóng)村扶貧、脫貧工作隊伍建設(shè)相結(jié)合，使村基層黨組織成為引領(lǐng)農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的引領(lǐng)者。第一，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的思想引領(lǐng)作用，用感情、用技術(shù)、用資金、用能力去帶領(lǐng)農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)脫貧致富。第二，要加強對農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作的監(jiān)查與監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的情況及時處理。第三，推進農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作激勵措施和辦法的落實，提高農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧工作隊伍的待遇。

2．強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，完善農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧制度建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧的重要途徑，也是實現(xiàn)持續(xù)脫貧不返貧的重要途徑，能夠根據(jù)各地農(nóng)村貧困人口的實際生產(chǎn)生活情況，因地制宜地采取生產(chǎn)脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧的方式多種多樣，但其根本原則就是依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)實際情況和貧困戶家庭實際情況而定。其一，可以基于當?shù)剞r(nóng)村特有資源開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)，適當采取家庭種植、家庭養(yǎng)殖、家庭傳統(tǒng)手工制作等項目，例如種植大棚蔬菜瓜果、家庭養(yǎng)殖蠶繭等。其二，以引入項目為依托，拉動貧困戶集體參與，壯大農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)。同時，通過強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步完善各地農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧的各項制度，從資金、人才、物資等各方面形成在當?shù)乜赏茝V的扶貧、脫貧制度和措施辦法，為實現(xiàn)所有農(nóng)村貧困戶的真正脫貧提供可供借鑒的經(jīng)驗。

3．強化農(nóng)村扶貧、脫貧工作的持續(xù)性，完善農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧體系建設(shè)。精準扶貧、精準脫貧不是一蹴而就的，是長期持續(xù)的一項艱苦卓越的斗爭。2020年實現(xiàn)全面脫貧是目標，但不是最終目標，最終目標是實現(xiàn)長期持續(xù)脫貧，在脫貧基礎(chǔ)上杜絕返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。實現(xiàn)這個終極目標就要通過強化持續(xù)性，從脫貧前、脫貧中、脫貧后三個階段完善農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧體系建設(shè)。第一，在脫貧前，通過建卡立檔詳細了解貧困的現(xiàn)狀并分析其根本原因；第二，在脫貧中，根據(jù)貧困戶實際情況和當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活情況，進行有效的產(chǎn)業(yè)扶貧；第三，在脫貧后，持續(xù)不斷跟蹤貧困戶生產(chǎn)生活狀況直至其持續(xù)健康發(fā)展，并做好調(diào)研記錄，以便有效預防后期返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，還要不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，為農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧做好保障。