人口老齡化趨勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化對(duì)策分析*

◎宋 川 周麗敏

近些年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益突出，2017年度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年末，全國(guó)大陸總?cè)丝?39008 萬(wàn)人。而60 周歲以上的老人已占人口總數(shù)的17．3%。伴隨著大量“空心村”的出現(xiàn)，一直以來(lái)依賴(lài)于家庭的農(nóng)村養(yǎng)老模式逐漸改變，持續(xù)外流的青壯年勞動(dòng)力及不斷提高的生活成本使家庭式養(yǎng)老質(zhì)量難以保障。而相較于城市中相對(duì)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系而言，農(nóng)村養(yǎng)老的綜合服務(wù)機(jī)制尚不夠健全，因此，在人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)下，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展模式尤為緊迫。

一、人口老齡化趨勢(shì)下優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的必要性

尊老、敬老是傳統(tǒng)道德文化的精粹，對(duì)老年人口的關(guān)懷與周到服務(wù)是一個(gè)社會(huì)擁有高尚道德文明的體現(xiàn)。當(dāng)前，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式是有效維護(hù)人口老齡化危機(jī)之下農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧的必然選擇，是提高農(nóng)村養(yǎng)老綜合服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)之舉，同時(shí)也是從人文關(guān)懷角度，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程的有效途徑。

（一）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實(shí)要求

近些年來(lái)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”熱度走高，“夕陽(yáng)商機(jī)”的不斷涌現(xiàn)從側(cè)面反映出了當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的總體趨勢(shì)。2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于印“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》中指出：“預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60 歲以上老年人口將增加到2．55 億人左右?！薄袄夏険狃B(yǎng)比將提高到28%左右”“農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。”［1］由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，完善老年人口的養(yǎng)老服務(wù)模式已經(jīng)勢(shì)在必行。目前，我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老理念、市場(chǎng)運(yùn)作等方面仍存在較大的城鄉(xiāng)差異。而我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)還處于培育期，優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村下沉緩慢，因此，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式有利于在一定程度上解決農(nóng)村養(yǎng)老難的問(wèn)題，在一定程度上減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村老人安享晚年創(chuàng)造良好的條件。

（二）提高農(nóng)村養(yǎng)老綜合服務(wù)水平的理性選擇

農(nóng)村家庭式養(yǎng)老是特定歷史和傳統(tǒng)觀念等多種因素共同作用的結(jié)果，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，支撐家庭式養(yǎng)老服務(wù)的人力要素出現(xiàn)了改變，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口因務(wù)工、升學(xué)等原因不斷流向城市，農(nóng)村“空巢老人”日益增多，承擔(dān)主要贍養(yǎng)責(zé)任的子女外出務(wù)工，加之部分家庭成員缺少主動(dòng)贍養(yǎng)老人的道德品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老質(zhì)量較低。而農(nóng)村家庭式養(yǎng)老的現(xiàn)狀與農(nóng)村整體養(yǎng)老公共服務(wù)不到位不無(wú)關(guān)系。因此，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)供給模式與利于為農(nóng)村老年人口提供更多的養(yǎng)老方式選擇，“滿足老年人口養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次的需求”［2］。以健全的養(yǎng)老服務(wù)供給改革推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的改變，從而依靠成熟、高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)體系提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

（三）深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程的有效途徑

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是道德文化的有效載體，有利于在精神層面上推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的道德文明發(fā)展。有助于以養(yǎng)老服務(wù)為途徑，加快農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，在廣大農(nóng)村地區(qū)培育良好的“孝道”文化，不斷提升農(nóng)村人口的道德能力與文明素養(yǎng)。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式可有效促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的移風(fēng)易俗，形成弘揚(yáng)社會(huì)正氣、以尊老敬老為榮的淳樸民風(fēng)。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，可從人文關(guān)懷角度加強(qiáng)對(duì)老年人口的社會(huì)關(guān)照，反哺老年人口畢生為社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有助于在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)助推及孝道文化的感染下，使農(nóng)村家庭形成尊老愛(ài)幼、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)募绎L(fēng)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的新風(fēng)尚，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的公民道德工程建設(shè)。

二、人口老齡化趨勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨的阻礙

以家庭為主，以政府和市場(chǎng)為輔的模式是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給的主要特征，然而隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)的養(yǎng)老新需求，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的原有的模式被打破，出現(xiàn)了新舊養(yǎng)老模式的銜接問(wèn)題。

（一）家庭養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量較低

其一，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，使老人物質(zhì)需求得不到充分滿足。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”是很多農(nóng)村老年人的養(yǎng)老觀念，家庭式養(yǎng)老幾乎是老年人唯一的養(yǎng)老選擇。家庭養(yǎng)老的資金來(lái)源主要包括歸屬于老人的土地、牲畜、房屋等個(gè)人財(cái)產(chǎn)及子女支付的贍養(yǎng)費(fèi)用。通常而言，子女收入穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收入越高則老人的養(yǎng)老物質(zhì)享受越充足。但目前我國(guó)農(nóng)村家庭的整體收入仍有待提高，同時(shí)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)支出種類(lèi)不斷增加，在子女教育、房屋修建、治病就醫(yī)、出行代步等多方面形成了新的消費(fèi)需求，家庭總體消費(fèi)不斷提升，用于高質(zhì)量養(yǎng)老的費(fèi)用比較有限。其二，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、老人及兒童留守成為了農(nóng)村社會(huì)的常態(tài)，“空巢老人”在得不到下一代精心照顧的同時(shí)，更要養(yǎng)育隔代的“留守子孫”，使農(nóng)村老人的生活質(zhì)量得不到有效的保證。其三，部分子女較多的農(nóng)村家庭選擇“流動(dòng)式養(yǎng)老”的方法，但家庭成員的關(guān)系親疏、復(fù)雜的家庭經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)并不利于對(duì)老年人進(jìn)行長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的照顧。在空間上與子女的距離，在時(shí)間上的聚少離多，使家庭養(yǎng)老的情感慰藉優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。加之農(nóng)村業(yè)余文化生活的匱乏也使農(nóng)村老年人口的孤寂無(wú)從排解，對(duì)家庭圓滿、安享晚年有了更強(qiáng)烈的期盼，因此，由于思想觀念、人員安排、經(jīng)濟(jì)壓力等多種因素的共同作用，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口的家庭養(yǎng)老質(zhì)量不高。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì)有待完善

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需要健全的制度體系為支撐，而政策制度的缺位將導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老粗放、原始發(fā)展，不利于農(nóng)村社會(huì)治理向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。其一，地方政府的財(cái)政能力有限，社會(huì)建設(shè)的中心往往聚焦于城鎮(zhèn)，用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)的資金投入不足，個(gè)別部門(mén)在養(yǎng)老服務(wù)上觀念滯后，忽視了基層組織、社區(qū)等在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)中的責(zé)任。其二，農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)不健全，主動(dòng)性規(guī)劃較少，對(duì)人口老齡化危機(jī)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)政策存在“碎片化”的問(wèn)題，缺乏完整性與系統(tǒng)性，農(nóng)村養(yǎng)老與農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)合不夠，政策的普惠性和針對(duì)性有待加強(qiáng)。其三，缺乏專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。目前，我國(guó)城市中的養(yǎng)老護(hù)理人員絕大多忽視來(lái)自于農(nóng)村，更高的經(jīng)濟(jì)收入使農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理人員迅速向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才?，F(xiàn)有農(nóng)村護(hù)理人員缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)認(rèn)同度不高，收入待遇較差。農(nóng)村較難吸引經(jīng)過(guò)專(zhuān)職培訓(xùn)、具備一定醫(yī)護(hù)常識(shí)、掌握良好心理學(xué)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，加之農(nóng)村社區(qū)等基層單位的專(zhuān)業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍尚未建立，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)含量較低。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)供給機(jī)制不成熟

養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)供給是有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老質(zhì)量低、政府公共服務(wù)承載力有限的有效方法，作為養(yǎng)老服務(wù)的重要主體，市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制在城市中取得了良好的市場(chǎng)反響，引領(lǐng)了城市養(yǎng)老的新潮流。但市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)也存在多種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多集中在城市之中，即便是建設(shè)在緊鄰城市、生態(tài)較好的鄉(xiāng)村邊緣的養(yǎng)老院或護(hù)理中心，主要服務(wù)對(duì)象仍是城市老年群體。其二，市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)主體存在經(jīng)濟(jì)效益第一、社會(huì)效益其次的觀念，因土地成本、建筑裝修、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、保險(xiǎn)服務(wù)等成本因素影響，具有一定規(guī)模的市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，客觀上提高了農(nóng)村老年群體購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的門(mén)檻。市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)更對(duì)貧困農(nóng)村老人關(guān)照不及，無(wú)法從社會(huì)意義上真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的普遍覆蓋。其三，現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的福利院、養(yǎng)老院承載能力有限，而民間付費(fèi)的小規(guī)模養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施不佳，對(duì)護(hù)理人員監(jiān)管不到位，無(wú)法提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，一旦家庭付費(fèi)中斷，意味著對(duì)老人所提供的養(yǎng)老服務(wù)終止，在本質(zhì)上對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)供給的依賴(lài)現(xiàn)狀并未完全改變。

三、人口老齡化趨勢(shì)下優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的措施分析

在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)之下，應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步滿足農(nóng)村老年人口在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、情感慰藉等方面的養(yǎng)老需求，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制逐步健全化，加快推進(jìn)新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)變觀念提高家庭的養(yǎng)老能力

第一，開(kāi)展道德教育，培育孝賢家風(fēng)。需在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)孝賢文化，推進(jìn)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。要利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體，傳播尊老、敬老的道德文化。從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)生活中提煉素材，講好榜樣人物在贍養(yǎng)老人方面的先進(jìn)事跡。長(zhǎng)期開(kāi)展農(nóng)村“道德講堂”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)青壯年人群進(jìn)行道德責(zé)任教育，引領(lǐng)塑造孝賢家風(fēng)文化。增強(qiáng)青壯年人群的自覺(jué)盡孝意識(shí)，使其主動(dòng)向老人付出關(guān)切，提供周到照料，從而形成以善待老人為榮、以漠視老人為恥的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

第二，提升家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，我國(guó)“農(nóng)村家庭規(guī)模相對(duì)縮小，家庭照料資源日益匱乏”［3］，提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老綜合能力的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收，需通過(guò)供給側(cè)改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)造和提供更多的農(nóng)村就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的“回流”，使一部分外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力在本地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)對(duì)家庭中有高齡老人、重病老人的青壯年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)性別差異和個(gè)人就業(yè)意愿進(jìn)行針對(duì)性地技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村家庭的創(chuàng)收能力，提高農(nóng)村家庭的整體收入水平，為農(nóng)村家庭高質(zhì)量的贍養(yǎng)老人夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老護(hù)理技能的培訓(xùn)。良好的家庭養(yǎng)老需要以人性化的護(hù)理理念、良好的技術(shù)知識(shí)為保障。因此，要對(duì)家庭養(yǎng)老的主要護(hù)理人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)教育培訓(xùn)，定期開(kāi)辦家庭養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理培訓(xùn)班，社區(qū)需向農(nóng)民提供養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，針對(duì)不同類(lèi)型的老人及差異化的養(yǎng)老需求，組織開(kāi)展緊急救助、老年心理疏導(dǎo)、一般護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等技能培訓(xùn)，其中要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村留守婦女進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面提高農(nóng)村婦女的養(yǎng)老護(hù)理能力，另一方面可為其提供專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)教育，逐漸培育出優(yōu)秀的農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)人員，使留守人員的潛在就業(yè)價(jià)值得到開(kāi)發(fā)。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度發(fā)揮政府調(diào)節(jié)職能

第一，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭的基本醫(yī)療、教育就業(yè)、基本救助等加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入的基本情況，對(duì)農(nóng)村家庭的贍養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，提高法定農(nóng)村老人贍養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化子女的贍養(yǎng)責(zé)任與義務(wù)規(guī)定。進(jìn)一步結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老需求的新變化，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)加以完善。同時(shí)要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的法律援助工作，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的常態(tài)化監(jiān)督，提高老年人口的維權(quán)意識(shí)，將普法工作做到家門(mén)，為農(nóng)村老年人口依法享受養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件。

第二，完善養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，進(jìn)行系統(tǒng)化、前瞻性的制度設(shè)計(jì)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老院、農(nóng)村社區(qū)等單位的力量，建立立體化、多功能的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮出農(nóng)村養(yǎng)老政策制度的引導(dǎo)和激勵(lì)功能，完善農(nóng)村就業(yè)政策，面向社會(huì)開(kāi)放農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公益性崗位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的本地就業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)老年護(hù)理、家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)教育的扶持力度，聯(lián)合職業(yè)護(hù)理院校，建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)化、設(shè)施齊全、擁有一定資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政策上加大傾斜力度，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審查和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及管理，確立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及能力審查制度，嚴(yán)格把控服務(wù)人員的健康情況，采取服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形式，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第三，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持力度。保證用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金足額按時(shí)發(fā)放，做好財(cái)政預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)性增減，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救助、護(hù)理人才培養(yǎng)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)資源夯實(shí)資金保障。與此同時(shí)，需加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及合理改造的資金投入，使特色舊宅、林地湖泊等自然資源融入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)之中，讓農(nóng)村自然風(fēng)光、文化特色與養(yǎng)老服務(wù)相得益彰，為農(nóng)村老年人口提供環(huán)境宜人、貼心便利、健康自然的養(yǎng)老環(huán)境。

（三）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)供給模式

第一，維護(hù)養(yǎng)老市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮出市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，使市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)家庭及政府養(yǎng)老模式進(jìn)行有效補(bǔ)充。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)要以質(zhì)量取勝，增強(qiáng)服務(wù)品牌培育意識(shí)。與此同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村老年人口購(gòu)買(mǎi)力較弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為農(nóng)村老年人口提供定價(jià)合理、服務(wù)周到、安全細(xì)心、支付靈活并富有文化內(nèi)涵的養(yǎng)老服務(wù)，從而以品牌美譽(yù)度提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的影響力，爭(zhēng)取農(nóng)村老年人口的心理認(rèn)同。

第二，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)，對(duì)關(guān)系到農(nóng)村老人切身利益的養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品予以?xún)r(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)以欺騙、哄騙、強(qiáng)制等手段迫使老年人口支付不合理養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用的行為要依法嚴(yán)格懲治。與此同時(shí)，要遵循養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，鼓勵(lì)不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的種類(lèi)，提升養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低檔次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，在滿足基本服務(wù)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)及道德品質(zhì)提出更高的要求，將對(duì)農(nóng)村老人的情感慰藉明確列入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目之中，使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合農(nóng)村老人的特點(diǎn)和需求，提供有針對(duì)性、有人情味的養(yǎng)老服務(wù)。

第三，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向區(qū)域性“養(yǎng)老服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變，使公立養(yǎng)老院、福利院、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以及盈利性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等得到有效整合，在確保養(yǎng)老服務(wù)基本質(zhì)量的基礎(chǔ)上，增加床位，完善基礎(chǔ)醫(yī)療康復(fù)設(shè)施。充分利用農(nóng)村廢棄校舍、廠房等閑置建筑資源，通過(guò)合理改建打造區(qū)域性、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)中心，使農(nóng)村老年人口就近獲得養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的靈活養(yǎng)老模式，最大程度地滿足農(nóng)村老年人口“離家不離鄰，離戶(hù)不離村”的養(yǎng)老心理需求。

總之，老有所依、老有所養(yǎng)是對(duì)老年人口的社會(huì)關(guān)懷，是人口老齡化趨勢(shì)下社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式對(duì)在鄉(xiāng)村振興視閾下維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定、弘揚(yáng)優(yōu)秀的道德文化具有深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的整體水平仍有待提高，需積極轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，引入靈活的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，使農(nóng)村老年人口得到生活關(guān)懷和心理慰藉，真正使社會(huì)發(fā)展的紅利惠及農(nóng)村老年群體，從而建設(shè)幸福、和諧、溫情的美麗新農(nóng)村。