農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的形成機(jī)理與建設(shè)路徑探析*

◎李東雷 王琳琳

我國目前正處于快速城鎮(zhèn)化階段，從1978年至2017年城鎮(zhèn)常住人口從1．7 億人增加到8．13 億人，然而2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42．35%，人戶分離的人口高達(dá)2．91 億人，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城市工作，但享受不到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和經(jīng)濟(jì)適用房等基本公共服務(wù)，且我國提出到2030年要實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，面對如此大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，單純依靠城市的吸納能力是難以完成的，因而探索就地城鎮(zhèn)化的新路徑至關(guān)重要。相較于大城市有限的資源承載力而言，特色小鎮(zhèn)因為具有產(chǎn)業(yè)支撐力和就業(yè)吸引力，且居住成本和生活成本均較低，加之生態(tài)適宜度比大城市更高，因而特色小鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)連接的紐帶以加快農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化。近些年來，浙江、貴州和云南等省率先開展了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)試點工作，在政策層面上《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》均提出要加快培育特色小鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村振興離不開地域空間作為載體，因而特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和資源等要素集聚的最合適空間。

一、農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的形成機(jī)理

（一）產(chǎn)業(yè)方面。隨著農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動開始在市場經(jīng)濟(jì)體制下得以活躍，進(jìn)而涌現(xiàn)了眾多的勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以“一鎮(zhèn)一業(yè)”為顯著特征的塊狀經(jīng)濟(jì)模式隨之出現(xiàn)。塊狀經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)組織形式，它植根于一定的區(qū)域范圍之內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸形成不同節(jié)點的專業(yè)化分工。因此，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化要素配置等特點，在當(dāng)前主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模之后，出現(xiàn)了以“生態(tài)工業(yè)園”和“開發(fā)區(qū)”等冠名的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是，塊狀經(jīng)濟(jì)雖然帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展，有效推動了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，不過作為產(chǎn)業(yè)集群的初級形式，存在著產(chǎn)能過剩、技術(shù)含量低以及創(chuàng)新能力差等問題，導(dǎo)致塊狀經(jīng)濟(jì)地位處于“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”的底端，使得有效供給不足及消費需求外溢。雖然集群內(nèi)的企業(yè)成員處于自然的優(yōu)勝劣汰狀態(tài)，且集群本身也在不斷地進(jìn)行著創(chuàng)新活動，但基于熊彼特創(chuàng)新理論而言這種創(chuàng)新缺乏方向性和可持續(xù)性。

（二）功能方面。原國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵認(rèn)為，從國際慣例來看當(dāng)城市化率達(dá)到50%以上時普遍會派生出逆城市化，并以大量的北京市民在周五涌向周邊農(nóng)村而周日晚上再返城作為例證。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58．52%，美國地理學(xué)家波恩率先提出的逆城市化理論認(rèn)為，隨著大城市的人口增長、交通擁堵和環(huán)境污染等“城市病”的日漸凸顯，會導(dǎo)致居民的“生長、生活、生態(tài)”處于不和諧狀態(tài)，因而農(nóng)村人口向大城市集聚是一種階段性現(xiàn)象，一旦城市規(guī)模發(fā)展到邊際效益為零甚至負(fù)數(shù)之后，必然會形成遞增和分化的對流趨勢，使得城市功能產(chǎn)生離散和分解，當(dāng)前這種逆城市化在我國已經(jīng)有所顯現(xiàn)。同時，我國城鎮(zhèn)化的活力和出路在于就地城鎮(zhèn)化，逆城市化的出現(xiàn)使得部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)出城市，為特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都市化的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，且城市的部分生活功得以疏解，為以文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)的形成帶來了機(jī)遇，使得特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的重要載體。

（三）生活方面。隨著網(wǎng)絡(luò)通信和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的快速發(fā)展，極大地壓縮了人們的生活空間，提高了人們異地消費的能力，通過規(guī)?；奂纬闪宋幕M、旅游消費、教育消費、健康消費和養(yǎng)老消費等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。正是由于這些新興消費良好的空間流動性，推動了生活型特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。一些成熟的消費聚集型小鎮(zhèn)有了越來越多的旅居者，甚至數(shù)量超過了原居民的幾百上千倍，這種人口組成結(jié)構(gòu)的異化使得小鎮(zhèn)的居民類型、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，形成了與傳統(tǒng)模式迥異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。因此，與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比特色小鎮(zhèn)具有更大的人口包容性、功能兼容性和對外開放性，滿足了諸如候鳥式度假或作為第二居所的消費群體的需要。這種群體常態(tài)化的旅居行為，會形成穩(wěn)態(tài)的、規(guī)?；某鞘腥丝诹鞒?，使得特色小鎮(zhèn)具備了人口疏解功能。當(dāng)然，在生活型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中應(yīng)避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中過度商業(yè)化的行為，如將歷史街區(qū)改造成全新的丟了文化根基的所謂“古街”等行為并不可取。

二、農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

（一）基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。增長極理論是于20世紀(jì)50年代由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦 佩魯率先提出的，該理論一經(jīng)推出即被國內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，佩魯認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要具備規(guī)模效應(yīng)，也就是說資本、技術(shù)和人才這三者的存量能夠足以支撐投資擴(kuò)大所形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)而帶動技術(shù)水平升級和經(jīng)濟(jì)效益提高。因此，我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足于區(qū)域內(nèi)的特有資源，解決傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，最終形成特色產(chǎn)業(yè)以賦予小鎮(zhèn)的唯一性與不可復(fù)制性，使特色小鎮(zhèn)的核心競爭力得以持續(xù)提升。尤為重要的是，在這種發(fā)展邏輯下應(yīng)意識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不代表著轉(zhuǎn)行，由新興產(chǎn)業(yè)完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不可取，而是在基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)奠定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)的前提下，專注于已有產(chǎn)業(yè)、植根于已有產(chǎn)業(yè)，打造無形網(wǎng)上市場和有形專業(yè)市場相融合的市場體系，并以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)通過科技力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級。

（二）依托資源稟賦承接城市功能疏解。逆城市化并不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒退，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)中心城市轉(zhuǎn)型升級的必由路徑。隨著逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定規(guī)模的城市人口和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，推動了城市的經(jīng)濟(jì)功能和休閑功能等向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而有助于形成多樣化的特色小鎮(zhèn)體系。以成都市為例，其城鎮(zhèn)化率早在“十二五”期間即已超過了70%，因而逆城市化較為明顯，該市實施的重工業(yè)企業(yè)調(diào)遷計劃使得200 余家大中型骨干企業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)整體搬遷，從而形成了各具特色的眾多工業(yè)小鎮(zhèn)，同時基于城市休閑功能疏解的考量，郫縣農(nóng)科村和錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)等也成為遠(yuǎn)近聞名的旅游小鎮(zhèn)。具體而言，各地應(yīng)根據(jù)資源稟賦合理確定特色小鎮(zhèn)位置并制定建設(shè)規(guī)劃，以便于要素集聚從而減輕基礎(chǔ)設(shè)施投資負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)探索多元化模式，如浙江的夢想小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)等；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可以集中人力和財力打造文化旅游等特色小鎮(zhèn)，如云南騰沖的和順鎮(zhèn)。

（三）以嵌入式理念營造高品質(zhì)生活空間。旅居功能給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展帶來了新的契機(jī)，也決定了特色小鎮(zhèn)必須兼具城市生活和鄉(xiāng)村環(huán)境這兩種優(yōu)勢。因此，特色小鎮(zhèn)要以優(yōu)質(zhì)生活功能的完善為導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)。首先，營造高品質(zhì)生活空間。特色小鎮(zhèn)的人口密度、建筑密度和容積率要遠(yuǎn)低于一般的城市社區(qū)，一般而言人口規(guī)模應(yīng)控制在五萬人以內(nèi)，以實現(xiàn)“去城市化”的低密度生活，在空間之間的運輸交互以及人與人之間的信息交互等方面的設(shè)施水平要達(dá)到大城市的標(biāo)準(zhǔn)甚至更高，在功能上與度假養(yǎng)老等生活需求相適應(yīng)；其次，堅持嵌入式開發(fā)理念。特色小鎮(zhèn)的生命力離不開生態(tài)資源的支撐，以使特色小鎮(zhèn)具有與城市不一樣的魅力與靈性，因而特色小鎮(zhèn)的培育應(yīng)充分結(jié)合小鎮(zhèn)周圍的自然景觀和原始地貌，通過空間的有機(jī)聚合實現(xiàn)與相鄰?fù)獠靠臻g的彼此協(xié)調(diào)，以營造特色小鎮(zhèn)獨特的建筑風(fēng)格，并將綠色節(jié)能和藝術(shù)設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)在色彩和體量上的和諧統(tǒng)一，真正將特色小鎮(zhèn)打造成為英國社會活動家霍華德所言的田園城市。

結(jié)束語

特色小鎮(zhèn)是逆城市化過程中城市人口流出的“蓄水池”，同時又是后工業(yè)社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的第二空間。因此，特色小鎮(zhèn)具有鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)的雙重屬性，但又不應(yīng)定位為鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變的過渡性區(qū)域，這種相對復(fù)雜的屬性導(dǎo)致我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)在制定規(guī)劃時有些搖擺不定。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)是國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措，而特色小鎮(zhèn)帶動了農(nóng)村資源與城市資源之間的自由流通，并促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向周邊鄉(xiāng)村覆蓋，因而是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要創(chuàng)新。所以，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)在凸顯地方歷史人文特色的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路，剝離偏離規(guī)劃的項目區(qū)塊，以實現(xiàn)空間形態(tài)上的“精致緊湊”，在基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件建設(shè)上與產(chǎn)業(yè)特色相匹配，最終確保小鎮(zhèn)風(fēng)格的獨特性。