我國(guó)新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力提升與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

◎ 蕾蕾

近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體受到了較為廣泛的關(guān)注。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大背景下，城市化進(jìn)程使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，成為城市化、工業(yè)化建設(shè)的重要力量。但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和自身年齡等條件影響下，第一代農(nóng)民工不再滿(mǎn)足城市發(fā)展需要，逐漸淡出城市勞務(wù)市場(chǎng)，新生代農(nóng)民工開(kāi)始成為城市勞務(wù)市場(chǎng)的主力軍。2013-2017年，新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的比重不斷上升，2017年開(kāi)始超過(guò)老一代農(nóng)民工，達(dá)到50.5%。新生代農(nóng)民工普遍存在的文化程度低、職業(yè)技能單一、就業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏明確就業(yè)方向等劣勢(shì)，這成為制約新生代農(nóng)民工有效就業(yè)的重要因素。黨的十九大以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，不斷強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力的培訓(xùn)力度，為新生代農(nóng)民工提升就業(yè)能力，尋找就業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。2019年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”。但是，在就業(yè)市場(chǎng)大環(huán)境影響下，新生代農(nóng)民工自身能力水平，以及政府政策覆蓋面有限和培訓(xùn)供給不足等問(wèn)題，仍然制約著新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力提升。

一、新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)特點(diǎn)

1.城市認(rèn)同感較強(qiáng)，就業(yè)期望較高。新生代農(nóng)民工在城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中成長(zhǎng)，雖然農(nóng)村與城市生活環(huán)境有所差異，但是技術(shù)的發(fā)展使得信息與技術(shù)傳播迅速，影響了新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的適應(yīng)能力，能夠快速融入城市生活。同樣的，他們也希望通過(guò)工作獲得更多的精神認(rèn)同。因此，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的初衷是多重需求的疊加，不再是單純獲得經(jīng)濟(jì)收入，而是尋求更好的個(gè)人前景。特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)瓦解，新生代農(nóng)民工通過(guò)進(jìn)城務(wù)工獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意愿更強(qiáng)烈，期望通過(guò)個(gè)人職業(yè)發(fā)展定居城市。因此，新生代農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)同感較強(qiáng)，習(xí)慣并享受城市現(xiàn)代化生活方式，在生活中獲得平等、公平的城市待遇。在就業(yè)選擇上，對(duì)職業(yè)前景期望較高。有數(shù)據(jù)顯示，近幾年，新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造了全新的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市中從事服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工占比逐年提高。

2.文化水平相對(duì)較高，自我保障意識(shí)增強(qiáng)。相比較第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工普遍具有初高中教育水平，文化水平較高，對(duì)新生事物接受較快，知識(shí)面更廣。因此，在工作選擇中，更偏好具有技術(shù)含量和職業(yè)發(fā)展前景較好的職業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)教育和干中學(xué)，獲得較高的收入以及更好的發(fā)展。同時(shí)，又比較強(qiáng)調(diào)工作中的自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)和個(gè)性化發(fā)展，更關(guān)注非薪資待遇，比如工作條件、社會(huì)保障、再教育、職業(yè)發(fā)展前景等。除此之外，新生代農(nóng)民工也更關(guān)注個(gè)人生活多元化，具有更高的需求層次，能夠在工作之余具有正常的社會(huì)交往、娛樂(lè)休閑活動(dòng)等都是在就業(yè)選擇中需要考慮的因素。綜合來(lái)看，他們不再是為了工作而工作，而是基于自身水平與能力，考慮全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展，通過(guò)自身成長(zhǎng)獲得更好的就業(yè)保障和生活保障，給自己解除后顧之憂(yōu)。

3.就業(yè)流動(dòng)性大，勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。相較于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。新生代農(nóng)民工較高的受教育水平和較少的工作經(jīng)驗(yàn)，以及較高的就業(yè)期望與多元化的就業(yè)要求，導(dǎo)致他們就業(yè)流動(dòng)性較大。在現(xiàn)實(shí)的就業(yè)環(huán)境中，盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市就業(yè)機(jī)會(huì)增加，但是勞動(dòng)市場(chǎng)的匹配難度也在上升，無(wú)法滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工就業(yè)要求。為了滿(mǎn)足工作需要，新生代農(nóng)民工不得不經(jīng)常換工作，職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁，也由此產(chǎn)生較多的勞動(dòng)爭(zhēng)議。當(dāng)然，這與新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)環(huán)境也有很大的關(guān)系。新生代農(nóng)民工大多沒(méi)有體會(huì)過(guò)生活的艱辛，在工作中缺乏吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)合作的精神，也有些人工作中好高騖遠(yuǎn)，心理承受能力差，遇到挫折與困難易產(chǎn)生退縮畏難情緒，這也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)率低，職業(yè)流動(dòng)性大的重要原因。

4.就業(yè)信息渠道多元化，法律意識(shí)增強(qiáng)。隨著各種現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展，新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑不再局限于傳統(tǒng)的老帶新或者熟人介紹，就業(yè)信息獲取渠道更趨向于多元化，從技術(shù)上保障了信息充分與合法性，保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利，降低勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生概率。新生代農(nóng)民工較好的受教育水平使得他們更傾向于選擇社交媒體和各類(lèi)招聘平臺(tái)，通過(guò)對(duì)比不同行業(yè)就業(yè)信息和自身能力匹配，降低就業(yè)選擇成本，提高工作尋找效率。同時(shí)，新生代農(nóng)民工獲取信息渠道增加也有利于他們了解勞動(dòng)制度與法律信息，能夠?qū)蜆I(yè)信息作出基本判斷，自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠在勞動(dòng)中運(yùn)用法律手段規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)存在的問(wèn)題

1.受教育水平低，高水平就業(yè)難。盡管與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民受教育水平普遍已經(jīng)很高。但是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新生代農(nóng)民工受教育水平仍然很難達(dá)到新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)要求。一般而言，新生代農(nóng)民工不管是從事制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，大都集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)。而隨著勞動(dòng)力成本的上升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步給勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了契機(jī)。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工產(chǎn)生了較高的技術(shù)要求。新生代農(nóng)民工要想獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展前景，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力是必要條件，而專(zhuān)業(yè)能力的可塑性需要較高的受教育水平。特別是新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的要求不再是流水線式的簡(jiǎn)單作業(yè)，而是要求有知識(shí)、有能力、有技術(shù)的綜合性人才。因此，新生代農(nóng)民工受教育水平限制了其高水平就業(yè)的可能性，無(wú)法滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)匹配與市場(chǎng)需求。

2.缺乏職業(yè)規(guī)劃，就業(yè)方向不清晰。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主力軍，無(wú)法逆趨勢(shì)成長(zhǎng)。即使很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工回流，仍然無(wú)法改變這個(gè)趨勢(shì)。因此，大部分新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)前，更多的是順應(yīng)這一趨勢(shì)，盡管有些人具有明確的留城計(jì)劃，但是并沒(méi)有清晰的職業(yè)規(guī)劃。一方面，他們不了解城市就業(yè)市場(chǎng)需求，對(duì)很多行業(yè)一知半解，更遑論各行業(yè)和職業(yè)對(duì)職業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)需求；另一方面，他們不了解自身興趣或能力特長(zhǎng)，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃。這導(dǎo)致在就業(yè)方向選擇上，忽視自身能力和就業(yè)市場(chǎng)匹配，人云亦云，根據(jù)薪資待遇高低或自我感覺(jué)選擇工作，不利于未來(lái)職業(yè)發(fā)展。

3.專(zhuān)業(yè)技能不足，就業(yè)穩(wěn)定性欠缺。專(zhuān)業(yè)技能不足，是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差的最根本原因。當(dāng)然，由于新生代農(nóng)民工缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃，在就業(yè)選擇中處于盲目狀態(tài)，容易做出錯(cuò)誤決策，這也是他們就業(yè)穩(wěn)定性不足的重要因素。新生代農(nóng)民工受教育水平普遍為初中、高中畢業(yè)和中專(zhuān)生，我國(guó)義務(wù)教育主要以基礎(chǔ)教育為主，而高中教育是初中教育的延續(xù)，以考試為目的的教育模式限制了學(xué)生其他方面能力的發(fā)展，這一類(lèi)新生代農(nóng)民工普遍缺乏專(zhuān)業(yè)工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。雖然中專(zhuān)生以職業(yè)教育為主，但是，大多數(shù)職業(yè)教育以工作實(shí)習(xí)和分配形式解決學(xué)生就業(yè)。一旦學(xué)生以獨(dú)立狀態(tài)進(jìn)入城市就業(yè)市場(chǎng)，職業(yè)技能競(jìng)爭(zhēng)力則顯得不足。更何況，我國(guó)很多中專(zhuān)職業(yè)教育水平并不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能提升的要求。因此，新生代農(nóng)民工頻繁換行業(yè)、換工作，人員流動(dòng)性較大，就業(yè)穩(wěn)定性不足，在不斷的試錯(cuò)過(guò)程中付出較高的就業(yè)成本。

4.社會(huì)保障不完善，制度性障礙制約未來(lái)發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制是制約新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的制度性障礙。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，但是戶(hù)口仍然在農(nóng)村，無(wú)法完全享受城市較為完善的社會(huì)保障體系，特別是醫(yī)療保障和失業(yè)保障。從客觀制度因素方面，新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率比較低，而工作的不穩(wěn)定性和相對(duì)較低的收入水平，也導(dǎo)致新生代農(nóng)民工參保積極性不高，這也催生了很多不合法、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的社會(huì)保障不完善，一旦發(fā)生意外，不利于保障他們的合法權(quán)益。而在城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度下，城市戶(hù)口是新生代農(nóng)民工工作的引力與動(dòng)力，同時(shí)也是阻力與壓力。城市就業(yè)中的戶(hù)籍歧視影響新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇，而作為外來(lái)人口遭到不公平待遇的心理與精神傷害，則同樣對(duì)新生代農(nóng)民工工作的積極性產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也可能成為城市社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要來(lái)源。

三、提升新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力的對(duì)策措施

1.提升新生代農(nóng)民工的文化教育水平，推動(dòng)社會(huì)就業(yè)認(rèn)知水平提高。隨著老齡化社會(huì)加劇，我國(guó)人口紅利逐漸降低并喪失，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村新生代農(nóng)民工帶來(lái)了就業(yè)挑戰(zhàn)，而新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則給農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)遇，更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力將更傾向于本地就業(yè)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的存量與流量人數(shù)都呈下降趨勢(shì)。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我國(guó)必須從整體上改變勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，提高人力資本存量，推動(dòng)新生代農(nóng)民工整體文化教育水平的提高。首先，應(yīng)該持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，特別是偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，增加政府教育投入，支持農(nóng)村義務(wù)教育，提高新生代農(nóng)民工基礎(chǔ)教育水平。其次，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造提高文化教育水平的條件。比如，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工較多的城市開(kāi)展農(nóng)民工文化教育課程，增加農(nóng)民工文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，為新生代農(nóng)民工接受再教育提供機(jī)會(huì)與場(chǎng)所。同時(shí)，政府或農(nóng)民工用人單位要開(kāi)展公共培訓(xùn)課程，關(guān)注新生代農(nóng)民工就業(yè)知識(shí)需求，普及社會(huì)就業(yè)知識(shí)，提高就業(yè)認(rèn)知水平，以全面提高新生代農(nóng)民工城市非農(nóng)就業(yè)的綜合能力。

2.開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)能力專(zhuān)業(yè)性。新生代農(nóng)民工文化教育水平僅是進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的敲門(mén)磚，還要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)以職業(yè)技術(shù)院校為主體，構(gòu)建政府引導(dǎo)、院校培訓(xùn)、企業(yè)強(qiáng)化的系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)模式。首先，政府部門(mén)要廣泛宣傳職業(yè)教育的重要性，提高專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)在公眾中的認(rèn)可度，改變普遍的以高考為唯一目的的教育認(rèn)知。同時(shí)，政府應(yīng)該放寬非技術(shù)性的職業(yè)教育招生標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行逐步改革。現(xiàn)有職業(yè)教育普遍針對(duì)初中畢業(yè)生，以全脫產(chǎn)大中轉(zhuǎn)院校為主，有固定學(xué)制，學(xué)生先接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)再進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，這限制了已經(jīng)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的新生代農(nóng)民工。建議在有條件的地區(qū)逐步推行靈活的職業(yè)培訓(xùn)模式，滿(mǎn)足在職新生代農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)需求，并根據(jù)行業(yè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)專(zhuān)業(yè)能力認(rèn)定。其次，我國(guó)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容、師資力量以及課程多元化，為具有職業(yè)發(fā)展需求的新生代農(nóng)民工提供再就業(yè)培訓(xùn)。

3.健全農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)體系，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理就業(yè)。為了提高新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力，僅僅依靠文化教育水平和專(zhuān)業(yè)技能的提高還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理就業(yè)還離不開(kāi)明確清晰的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。因此，政府要發(fā)揮公共服務(wù)管理能力，組織農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工科學(xué)就業(yè)。在職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)中，要包括以下幾個(gè)方面。第一，要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)自己，正視在城市打工的重要性，了解就業(yè)機(jī)會(huì)和未來(lái)發(fā)展的可能性，分析將來(lái)可能遇到的就業(yè)歧視與就業(yè)不公平現(xiàn)象，構(gòu)建新生代農(nóng)民工在城市工作的心理預(yù)期。第二，在充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)后，對(duì)新生代農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)特質(zhì)進(jìn)行指導(dǎo)，教會(huì)他們發(fā)掘自身就業(yè)興趣點(diǎn)與個(gè)人特長(zhǎng)，加深對(duì)自己就業(yè)能力的認(rèn)知，并通過(guò)不同行業(yè)和工作種類(lèi)的學(xué)習(xí)與區(qū)分，指導(dǎo)他們與就業(yè)種類(lèi)進(jìn)行匹配，在不同工種選擇中設(shè)想將來(lái)可能的發(fā)展前景。第三，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)信息判斷與篩選，識(shí)別就業(yè)來(lái)源渠道安全性和內(nèi)容合法合理性，提高他們對(duì)信息的判斷能力，避免錯(cuò)誤信息導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議和職業(yè)流動(dòng)性。

4.完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的不平等是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的又一重要因素。盡管新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革取得了較好的成效，但是城鄉(xiāng)差異仍然很大，需要政府在縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異和保障農(nóng)民工在城市中的保障權(quán)益方面做出更多的改革與進(jìn)步。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市外來(lái)務(wù)工人員的重要組成部分，為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，因此，各城市要根據(jù)自身發(fā)展能力，評(píng)估新生代農(nóng)民工在城市中落戶(hù)發(fā)展的情況，從戶(hù)籍制度、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障等方面逐步進(jìn)行改革，建立不同層次和類(lèi)別的機(jī)制創(chuàng)新，逐步提高新生代農(nóng)民工在城市生活工作的社會(huì)保障水平。比如，根據(jù)新生代農(nóng)民工在本城市繳納社保的年限和水平，設(shè)置可以享受的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障層級(jí)，如果社保繳納年限和總金額超過(guò)一定水平，則可以不受戶(hù)籍影響，享受本城市社會(huì)保障同等水平。而對(duì)于繳納年限較低或金額較少或僅繳納某幾項(xiàng)類(lèi)別的，則享受較低水平或僅給予特定保障。通過(guò)構(gòu)建多層次多類(lèi)別的城市非戶(hù)籍人員社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，一方面，可以逐步建立并完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障銜接管理工作，讓新生代農(nóng)民工根據(jù)自身對(duì)城市的貢獻(xiàn)逐步享受城市更高水平的社會(huì)保障，激發(fā)他們工作積極性；另一方面，也可以方便對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行綜合管理，保障城市社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

5.營(yíng)造新生代農(nóng)民工平等就業(yè)環(huán)境，保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益。對(duì)新生代農(nóng)民工的保障不僅包括法律法規(guī)和社會(huì)保障，還需要關(guān)注他們心理需求，獲得精神上的認(rèn)可。因此，首先，從政府層面上要以公益宣傳加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)，提高城市公眾和企業(yè)等對(duì)農(nóng)民工社會(huì)貢獻(xiàn)性和重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社會(huì)接納和認(rèn)同的和諧氛圍，為新生代農(nóng)民工提高良好的社會(huì)環(huán)境。其次，從政策上降低企業(yè)在招聘工作中對(duì)戶(hù)籍的重視，鼓勵(lì)企業(yè)打破戶(hù)籍歧視和地域歧視，對(duì)招聘新生代農(nóng)民工的單位與企業(yè)給予政策優(yōu)惠，對(duì)工作績(jī)效突出的新生代農(nóng)民工給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)置懲罰機(jī)制，對(duì)與新生代農(nóng)民工產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的用人單位，視情況給予一定的懲罰，防止用人單位在用工合同中投機(jī)取巧，損害農(nóng)民工利益。再次，完善法律法規(guī)體系，以政府機(jī)制體制促進(jìn)新生代農(nóng)民工獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)，規(guī)范用人單位與新生代農(nóng)民工之間合法合理、公平平等的就業(yè)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序改革，以法律保障農(nóng)民工在城市中的合法權(quán)益與地位。同時(shí)，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)他們采取法律手段理性維權(quán)。