遼寧鄉(xiāng)村民宿發(fā)展問題研究

◎姜 巖

一、民宿的概述及鄉(xiāng)村民宿發(fā)展趨勢

（一）民宿的定義及起源

作為旅游產(chǎn)業(yè)之中一個相對新興的業(yè)態(tài)形式，目前業(yè)界及學(xué)術(shù)界對于民宿的起源說法還不夠統(tǒng)一，其中有兩種說法比較具有代表性。一是認(rèn)為“民宿”起源于日本的民辦旅店（Minshuku），是由一些喜愛登山、滑雪、游泳等運動的戶外活動愛好者借租鄉(xiāng)村民宅而衍生和發(fā)展起來的。另一種則認(rèn)為民宿起源于歐美地區(qū)，主要以英國的B&B（Bed and Breakfast）以及美國的Home Stay為代表。本研究認(rèn)為，第一種說法更加貼近于民宿的起源。

從當(dāng)代世界的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國臺灣地區(qū)是鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的典型代表。在近代社會，臺灣地區(qū)曾經(jīng)作為日本的殖民地長達50多年，在此期間臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展深受日本的影響，并在此基礎(chǔ)上形成了帶有鮮明地域文化特征的特色產(chǎn)業(yè)，受到國際旅游行業(yè)的普遍認(rèn)可和推崇，這個歷程可以充分印證民宿起源于日本民辦旅店這個觀點。

關(guān)于民宿的定義，目前業(yè)界和學(xué)術(shù)界也尚無權(quán)威性定義。從起初的農(nóng)民將住房出租給游客使用這種簡單的模式到不斷發(fā)展，民宿的功能和作用愈發(fā)完善，與傳統(tǒng)酒店之間的區(qū)別也日益明顯。因此，在對民宿進行定義之時也需要充分考慮到這些區(qū)別。本研究將民宿定義為經(jīng)營者充分利用當(dāng)?shù)刈匀?、文化等旅游資源及自身閑置資源親自參與接待，并具備為游客提供自然、文化、生產(chǎn)生活方式等體驗功能的小型住宿設(shè)施。

（二）鄉(xiāng)村民宿未來發(fā)展趨勢

相比于國外一些國家和地區(qū)，我國民宿發(fā)展的起步時間相對較晚，但發(fā)展勢頭十分迅猛。20世紀(jì)80年代末，國內(nèi)部分地區(qū)的農(nóng)民開始自發(fā)創(chuàng)辦了民宿的雛形；2003年國內(nèi)旅游行業(yè)正式引進了“家庭旅館”的概念；2010年開始，民宿正式得到了國內(nèi)的廣泛關(guān)注和重視；到了2015年我國民宿行業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達到了200億元人民幣；2016年民宿行業(yè)發(fā)展進一步加速，全國農(nóng)家樂達到了190余萬家、民宿4萬余家、民宿從業(yè)人員已經(jīng)達到100萬人。到目前為止，民宿已經(jīng)正式成為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要業(yè)態(tài)形式。預(yù)計到2020年民宿行業(yè)的營業(yè)額將超過360億人民幣 。

目前，國內(nèi)民宿的分布呈現(xiàn)出顯著的集中化趨勢，大致集中于滇西北、浙閩粵及長三角地區(qū)以及北京、廈門、成都、麗江、大理、秦皇島、上饒、湖州等旅游資源豐富的城市。越來越多的旅行者在國內(nèi)旅游過程中選擇入住民宿，入住者主要呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷及高收入等特點。

二、遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要戰(zhàn)略意義

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿能夠有效助力遼寧實現(xiàn)全面振興

2018年習(xí)近平總書記在東北三省考察及在東北振興座談會上的重要講話是遼寧實現(xiàn)全面振興的重要遵循。無論是培育壯大新動能還是支持生態(tài)建設(shè)，鄉(xiāng)村民宿都有自身獨特的作用。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中，以民宿為代表的服務(wù)業(yè)占比正在逐步提高，民宿及旅游產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增強。除了具有良好的經(jīng)濟效益以外，民宿以節(jié)能環(huán)保和實現(xiàn)個人與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為主要特色，鄉(xiāng)村民宿還能夠成為當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。因此，在遼寧省全面振興過程中大力推動鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿能夠充分激發(fā)資源活力

遼寧省具有深厚的歷史文化底蘊和大力的鄉(xiāng)村旅游資源，很多全國知名的風(fēng)景名勝區(qū)都位于鄉(xiāng)村地區(qū)。雖然省內(nèi)旅游資源比較豐富，但是很多風(fēng)景區(qū)由于配套設(shè)施不夠完善，住宿條件比較有限，嚴(yán)重影響到游客的旅行體驗和總體評價，也相應(yīng)地對景區(qū)的盈利能力造成影響。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，能夠補齊省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，吸引更多的旅游者來到遼寧省觀光游覽，這對于充分激發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源活力具有至關(guān)重要的作用。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿能夠有效促進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在不久前召開的遼寧省第十三屆人大第二次會議上，唐一軍省長在政府工作報告中明確提出推動農(nóng)村環(huán)境提檔升級，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村民宿數(shù)量上增加，更是質(zhì)量上的全面提升。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，這些造型優(yōu)美、功能完善的建筑將成為當(dāng)?shù)匦碌撵n麗風(fēng)景，同時能夠極大地提高鄉(xiāng)村的宜居程度，更好地保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源。

三、遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村民宿存在的主要問題

與國內(nèi)其他省份相比，現(xiàn)階段遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的過程中主要存在如下問題：

（一）部分地區(qū)對發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足

當(dāng)前，省內(nèi)還有一部分地區(qū)對于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，對鄉(xiāng)村民宿的功能認(rèn)識不夠全面和充分，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中過分追求“高、大、全”，甚至在鄉(xiāng)村住宿設(shè)施建設(shè)過程中引進城鎮(zhèn)大型酒店的模式，不但造成巨大的資金浪費，也給鄉(xiāng)村經(jīng)濟總體的發(fā)展態(tài)勢造成不利影響。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

現(xiàn)階段遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的過程中面臨的另一個突出問題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一方面無論是農(nóng)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃還是在旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中都未能將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展作為一項獨立的內(nèi)容，明確提出鄉(xiāng)村民宿的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、實施路徑和保障措施等。在制度設(shè)計層面，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展基本上處于真空。另一方面鄉(xiāng)村民宿在建設(shè)規(guī)劃中也缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃，基本上處于自主發(fā)展階段，建設(shè)規(guī)模、資金投入、管理模式、資源分布等方面帶有極強的隨意性，并未形成具有一定規(guī)模的項目民宿產(chǎn)業(yè)集群，僅有的為數(shù)不多的鄉(xiāng)村民宿項目發(fā)展規(guī)模和水平參差不齊，運營管理水平差異較大，很難在鄉(xiāng)村經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。

（三）發(fā)展模式高度同質(zhì)化

省內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿在發(fā)展模式上存在著高度雷同的問題。一方面省內(nèi)鄉(xiāng)村民宿在功能定位、造型設(shè)計、裝修風(fēng)格、管理模式等方面大量沿襲國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的模式和做法，沒有完全突出和體現(xiàn)出地域文化特色及自然生態(tài)資源優(yōu)勢，讓旅游者有“似曾相識”或者“千篇一律”之感。另一方面省內(nèi)不同地區(qū)之間在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的過程中也在一定程度上存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，當(dāng)某個地區(qū)的某個鄉(xiāng)村民宿項目取得一定成功后，其他地區(qū)往往會選擇大批量地復(fù)制和盲目上馬的現(xiàn)象，本省鄉(xiāng)村民宿的獨立競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ρ杆賳适ТM，這對于遼寧省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展來說無疑是一個遺憾。

四、推動遼寧鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的建議

在推動遼寧省鄉(xiāng)村民宿健康快速發(fā)展的過程中，總體上應(yīng)當(dāng)堅持將鄉(xiāng)村民宿納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系之中，明確鄉(xiāng)村民宿的功能定位及發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展找到根基。具體來說，應(yīng)當(dāng)采取如下幾方面措施：

（一）全面提升對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重視程度

省內(nèi)各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實提高對發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重視程度，對其在促進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟機構(gòu)調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面的功能和作用有更加深刻、全面地認(rèn)識。在促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的過程中，各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿與推動鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為一項推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，各級發(fā)改委、財政、國土資源、稅務(wù)、環(huán)境保護等部門要充分發(fā)揮自身職能，在立項審批、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及閑置土地規(guī)劃利用、財政資金補貼、稅收政策優(yōu)惠、項目建設(shè)環(huán)評等方面對鄉(xiāng)村民宿項目給予大力支持，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和機遇。要鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵省外、境外資本投資本省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強鄉(xiāng)村民宿，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加強鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃

在剛剛發(fā)布的中央1號文件之中，明確提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的任務(wù)和要求，這就為進一步做好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃奠定了重要基礎(chǔ)。一方面各級政府及相關(guān)部門要在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會、鄉(xiāng)村振興、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿納入其中，作為一項獨立的內(nèi)容進行重新規(guī)劃定位，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、發(fā)展路徑和保障措施等，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展有章可循，有法可依。另一方面各地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等過程中要加強對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，確保鄉(xiāng)村民宿充分依托鄉(xiāng)村旅游資源，同時堅持生態(tài)、綠色、環(huán)保的發(fā)展理念，不單純追求鄉(xiāng)村民宿的數(shù)量，更加重視鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的質(zhì)量，確保實現(xiàn)資源分布合理、資源依托充分、發(fā)展模式生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)，讓鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)一有序規(guī)劃指導(dǎo)之下實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿的差異化發(fā)展

各地區(qū)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源、自然風(fēng)貌、區(qū)位地理、人文資源的特點，制定差異化的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)與省外其他地區(qū)、省內(nèi)各地區(qū)的差異化發(fā)展，切忌盲目照搬照抄外省市的經(jīng)驗和模式。例如，遼寧省是滿清文化的重要發(fā)祥地，撫順市、沈陽市、遼陽市等部分鄉(xiāng)村地區(qū)具有滿清文化的悠久歷史和傳統(tǒng)。在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的過程中，可以將滿清文化作為項目建設(shè)的重要特色，突出滿清文化的獨特的居住體驗，在房間設(shè)計、菜品選擇等方面全面挖掘和使用滿清文化資源。與此同時，還可以動員住客參與滿清傳統(tǒng)文化民俗活動，將滿清文化元素真正融入到鄉(xiāng)村民宿之中，突出鄉(xiāng)村民宿的文化特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展的目標(biāo)。

小結(jié)：遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的過程中仍然處于起步階段，發(fā)展不充分、不平衡的問題還十分突出。但是，遼寧省已經(jīng)進入了全面振興發(fā)展的新階段，這對于遼寧省的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展是一個前所未有的良好機遇。因此，在各級黨委政府的高度重視、在社會各界的廣泛關(guān)注支持下，遼寧省鄉(xiāng)村民宿行業(yè)將迎來快速發(fā)展期。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)將更加充分地發(fā)揮出自身應(yīng)有的功能和作用，為服務(wù)遼寧全面振興做出更大貢獻。