金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐與反思

◎高 艷 李 晨

現(xiàn)階段，我國國務(wù)院明確規(guī)定將“三農(nóng)”問題作為國家政府重要工作，并制定許多促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做出很多努力，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了較好的成績，例如近幾年我國糧食收入超過1.2 萬億斤，農(nóng)民在近十年內(nèi)收入水平持續(xù)增長，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也取得矚目成績。但是，目前來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在一定的問題，例如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)、從產(chǎn)品競爭力較低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善等，促使著農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。通過上述問題分析，我們就能夠很好的明確供給側(cè)改革中的內(nèi)涵和方向。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革其本質(zhì)就是要不斷完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)體系，使農(nóng)業(yè)資源得到最大化利用，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加靈活性，更能夠適應(yīng)到現(xiàn)代化市場中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭力，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的建立。

筆者認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目的就是深化農(nóng)業(yè)體系改革，推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和成績，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要有兩個方面的內(nèi)容：第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革額度重要方向，主要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。第二，去庫存。目前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓現(xiàn)象，尤其是稻谷和玉米等，因此必須采取相應(yīng)的措施，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)化，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場范圍，降低庫存，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。第三，要將從業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)所有產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而提升產(chǎn)品價值，建設(shè)成完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍，建設(shè)新型的農(nóng)村電子商務(wù)，進(jìn)而真正解決“三農(nóng)”問題。第四，使農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)?；?。要進(jìn)步支持和引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提高對農(nóng)民合作社政策優(yōu)化，通過相應(yīng)的股份合作、土地承包等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化經(jīng)營，形成具有規(guī)?；鸵惑w化的發(fā)展模式。第五，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。政府要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)向著一體化和機(jī)械化發(fā)展。第六，建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。要推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)環(huán)保力度，提高資源利用率，針對農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行綜合治理和深度整治，實(shí)施退耕還林、退耕還草政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為金融發(fā)展提出新要求

實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革其本質(zhì)就是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的深化改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其改革為金融改革提出更多的要求。

（一）明確金融發(fā)展方向

第一，明確金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。金融結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)展相適應(yīng)，要將過剩信貸資源轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并撤出無效供給，進(jìn)而增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的支持和發(fā)展。第二，明確創(chuàng)新方向。要創(chuàng)新金融服務(wù)理念，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)和工藝的投入力度，通過加大資金投入為支撐，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第三，明確發(fā)展適度規(guī)模。要加大對規(guī)模農(nóng)工經(jīng)營主體的金融支持力度，利用金融政策優(yōu)惠和信用貸款等來促進(jìn)各引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但是，規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展要適度，并不能盲目的追求擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)而超出經(jīng)營者自身的能力限制，增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險，甚至導(dǎo)致其嚴(yán)重虧損和破產(chǎn)。第四，明確信貸方向，要將信貸資源更多的關(guān)注到綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要加大綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的投入力度，避免為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而做出的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，要樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理念。第五，要明確共享、共富理念，在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持力度的同時，還要重視對普通農(nóng)戶的扶持力度，要積極引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)合作社和知名企業(yè)建立與農(nóng)戶想合作的分配機(jī)制，帶動農(nóng)民的發(fā)展。

（二）拓展了金融業(yè)發(fā)展空間

實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將涉及到多個領(lǐng)域和內(nèi)容，因此需要投入大量的資金，但是農(nóng)業(yè)自身資金積累有限，僅僅憑借農(nóng)業(yè)資金則很難實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，因此必須要加大金融支持力度。因此，在進(jìn)行工業(yè)供給側(cè)深化改革過程中，也為金融行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。國家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)做出規(guī)劃，例如到2020年，國家要完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，并明確指出，要積極引導(dǎo)和支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并以商業(yè)銀行支持、政策優(yōu)惠、開發(fā)投資等積極參與到該建設(shè)中［1］。此外要積極支持和引導(dǎo)農(nóng)村合作社的發(fā)展，為農(nóng)村合作社提供信貸服務(wù)、政策優(yōu)惠等，進(jìn)而促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、新型化農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步也是金融行業(yè)具有更大的發(fā)展空間。此外，國家還提出要加大引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，例如有機(jī)食品、綠色食品、鄉(xiāng)村旅游等。在2017年，我國中央1 號文件就專門針對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)文件，并針對農(nóng)業(yè)用地、人才、科技、融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行政策指導(dǎo)。因此，在政策支持和市場引導(dǎo)中，我國農(nóng)村必將蓬勃發(fā)展。

三、對金融服務(wù)農(nóng)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行定位

（一）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完善供給側(cè)改革的重要內(nèi)容和任務(wù)之一。實(shí)施金融結(jié)構(gòu)調(diào)整主要就是能夠更好的與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，提高增液增值增效，主要為三個內(nèi)容：第一，與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，包括漁業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)，要針對當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施有保有壓的信貸政策，對于較落后地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和玉米種植等，要對信貸總金額進(jìn)行一定的限制，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如在玉米產(chǎn)區(qū)等逐步發(fā)展畜牧業(yè)。第二，要是農(nóng)產(chǎn)品向著綠色、安全、高質(zhì)方向發(fā)展，對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜牧企業(yè)提高信貸額度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向著品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”等質(zhì)量認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第三，要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，其重要任務(wù)就是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品庫存結(jié)構(gòu)，尤其是稻谷、玉米等農(nóng)作物的庫存，要引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)的加工和深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，是農(nóng)產(chǎn)品多樣化，進(jìn)而增加農(nóng)產(chǎn)品市場范圍，降低庫存。

（二）支持農(nóng)村和其他產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合式、協(xié)調(diào)發(fā)展，主要有三個方面內(nèi)容：第一，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，目前隨著人們消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)旅游、文化、教育和保障制度相融合。第二，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)更多的農(nóng)村項(xiàng)目園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民增收能力，要加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與電子商務(wù)平臺的融合，加大農(nóng)產(chǎn)品和電商企業(yè)的融合度，并建立完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售和流通效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場份額，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極探索出新型農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)等發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)一步鼓勵大學(xué)生、退伍軍人等融入到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中，發(fā)展具有新型化特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，制定合理的信貸方案，為農(nóng)村的創(chuàng)新性發(fā)展做好技術(shù)支持、資金支持和人才支持。

（三）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

目前，國家加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)則成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：第一，完善農(nóng)村用水工程建設(shè)，在2017年黨中央1號文件中明確規(guī)定了要將農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水等作為重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，進(jìn)而完善農(nóng)業(yè)用水體系，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)，主要工程項(xiàng)目包括：農(nóng)業(yè)灌、排工程改造、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)節(jié)水工程建設(shè)、田間節(jié)水工程改造等。但是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)需要國家大量資金的投入，因此必須要做好金融政策的支持和保障［2］。第二，要加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)，主要針對農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、資源重復(fù)利用、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和代行沼氣站等進(jìn)行建設(shè)，要從源頭上治理污染。第三，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國家要重點(diǎn)針對土壤污染、水資源污染和農(nóng)業(yè)污染等進(jìn)行綜合治理，實(shí)施退耕還林、退耕還草政策的實(shí)施，加大新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

四、相關(guān)政策建議

（一）制定相應(yīng)的貨幣支持和財(cái)稅優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段，在農(nóng)村金融體系建設(shè)過程中，還存在著很多問題，例如成本高、稅負(fù)高、利潤低、風(fēng)險高，進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展和玩啥。因此，國家要制定相應(yīng)政策，針對農(nóng)村信貸金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的獎勵政策，并增加小額貸款的稅務(wù)優(yōu)惠政策，提高其征稅起點(diǎn)，針對信貸金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種稅收優(yōu)惠政策。要完善和創(chuàng)新更多的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，了如綠色債券、PSL、“三農(nóng)”債券等，并對農(nóng)村貸款進(jìn)行特殊優(yōu)惠，進(jìn)而降低金融機(jī)構(gòu)成本和風(fēng)險。

（二）完善差異化監(jiān)管制度

要制定更加完善的差異化監(jiān)管體系，進(jìn)而針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為政策支撐。要建立農(nóng)村金融服務(wù)、地方法規(guī)、監(jiān)管體系為一體的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而完善信貸評價體系、金融監(jiān)管評價等建設(shè)，并針對金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行激勵和約束。此外，要加大對信用度的評價體系，針對不良貸款等進(jìn)行適當(dāng)放寬；要建立完善的監(jiān)管制度，監(jiān)管人員要合理、公正的應(yīng)用好監(jiān)管制度和尺度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)真正的服務(wù)到農(nóng)村中。

（三）健全風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)階段，在農(nóng)村金融信貸中主要面臨的問題就是金融補(bǔ)償制度不完善和農(nóng)村擔(dān)保額度不足，導(dǎo)致農(nóng)村信達(dá)失信率較高，進(jìn)而造成農(nóng)村金融供需不協(xié)調(diào)。因此，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)地位，要制定相應(yīng)的擔(dān)保制度，并設(shè)立相應(yīng)擔(dān)?；?，并做好風(fēng)險分擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村金融信貸體系的發(fā)展和完善。要借鑒目前國內(nèi)成功的信貸擔(dān)保公司經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，針對農(nóng)村信貸過程中面臨的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施：建立地方性融資擔(dān)?；?；建立以政府為主導(dǎo)的信用擔(dān)保體系；政府為主要出資人，并聯(lián)合其他經(jīng)營業(yè)主共同出資的融資模式等，進(jìn)而完善擔(dān)保機(jī)制，提高風(fēng)險的預(yù)防能力。