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      電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的融合發(fā)展對(duì)策研究*

      2019-01-09 01:59:49向紅梅
      農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2019年7期
      關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧貧困人口電子商務(wù)

      ◎向紅梅

      隨著“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略穩(wěn)步進(jìn)入全面落實(shí)階段、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革速度進(jìn)一步加快,立足鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、全力消除貧困人口,則成為了新時(shí)期農(nóng)村扶貧乃至謀求長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)。依托鄉(xiāng)村的資源、人口、成本等優(yōu)勢(shì),電子商務(wù)成為農(nóng)村近年來(lái)最具流行度、輻射力的新興產(chǎn)業(yè)之一,不僅有效開(kāi)辟了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的新渠道、豐富了農(nóng)民的擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)選擇,而且也充分協(xié)助了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)、充分激發(fā)和釋放了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?jié)摿?。合理?shí)現(xiàn)電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接、深度融合,無(wú)疑能夠同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)、有效減少貧困人口。而在電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)持續(xù)加劇、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的背景之下,電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的融合發(fā)展,必須要科學(xué)處理政府、企業(yè)、民眾乃至其他社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,切實(shí)依據(jù)目前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展實(shí)際、逐步調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,注重“扶智”、“扶志”策略的協(xié)同推進(jìn),繼而打造高效的鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)、帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

      一、電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵助力

      (一)突破單一市場(chǎng)的發(fā)展限制,有效遏制外源性貧困因素的擴(kuò)散。缺乏充足的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、工業(yè)體系不完整、民眾謀生渠道單一等外源性致貧因素的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)難以形成規(guī)模化、規(guī)范化以及多元化的現(xiàn)代市場(chǎng)生態(tài),嚴(yán)重制約了各類(lèi)生產(chǎn)要素的有序、充分流轉(zhuǎn),這不僅極大限制了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展?jié)摿突盍Φ尼尫?,而且也?duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的落實(shí)、推進(jìn)造成了明顯阻礙。通過(guò)將電子商務(wù)發(fā)展模式與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略進(jìn)行合理對(duì)接,使新興的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作理念、機(jī)制以及各類(lèi)扶持政策得以充分銜接,形成強(qiáng)勁而持久的發(fā)展合力,有效打破當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)單一、閉塞的市場(chǎng)格局,深度挖掘、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村本地的優(yōu)勢(shì)資源,利用互聯(lián)網(wǎng)思維、運(yùn)營(yíng)模式去拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道,打造開(kāi)放、共享、創(chuàng)新的全新市場(chǎng)生態(tài),由此去充分消除外源性貧困因素,為農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供有利的外部環(huán)境。

      (二)激活農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ浴胺鲋恰?、“扶志”去消除?nèi)源性貧困。除了要充分利用政策、制度之外,如何有效地扭轉(zhuǎn)、提高農(nóng)村貧困人口的發(fā)展觀念與綜合素質(zhì),真正消除內(nèi)源性致貧因素,無(wú)疑也成為了確保“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵所在。借助電子商務(wù)這一新型的發(fā)展模式,充分整合和配置鄉(xiāng)村本地儲(chǔ)量豐富、成本較低的各類(lèi)資源,激發(fā)、釋放農(nóng)村市場(chǎng)的活力,并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困人口生育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科技知識(shí)、文化素養(yǎng)等方面的政策支持與制度保障,逐步提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)、生存發(fā)展能力,引導(dǎo)其積極就業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè),使包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村民眾,能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄谕苿?dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型勞動(dòng)者,以此去有效破除內(nèi)源性貧困。

      (三)發(fā)揮市場(chǎng)的資源整合、配置效用,優(yōu)化資源流通、交易成本。立足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際態(tài)勢(shì)、因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革,以深度整合、配置鄉(xiāng)村本地優(yōu)勢(shì)資源去撬動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生力,打造開(kāi)放、協(xié)調(diào)、充滿活力的現(xiàn)代化市場(chǎng)生態(tài),是帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的根本途徑之一,也是助力全面落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重中之重。以大力發(fā)展電子商務(wù)為帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的切入點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)乃至發(fā)展體系的優(yōu)化和創(chuàng)新,最大程度發(fā)揮資源整合、聚變的效用,不斷降低各類(lèi)成本投入、優(yōu)化綜合營(yíng)收效益,并持續(xù)導(dǎo)入更為新穎、多樣的營(yíng)銷(xiāo)理念和運(yùn)營(yíng)方式,打破分散經(jīng)營(yíng)、粗放發(fā)展的現(xiàn)有格局,形成開(kāi)放合作、共享共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新生態(tài),使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠始終保持創(chuàng)造活力,助推貧困人口全面脫貧、致富。

      二、電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的待改進(jìn)之處

      (一)地方政府的統(tǒng)籌、管理職能需加快轉(zhuǎn)型,頂層設(shè)計(jì)存在局限性、滯后性。近年以來(lái),隨著電子商務(wù)綜合效益的持續(xù)顯現(xiàn),農(nóng)村地方政府也及時(shí)制定、出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)政策,從宏觀層面去引導(dǎo)這一新興發(fā)展模式與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的合理對(duì)接。然而由于當(dāng)前農(nóng)村地方政府整體上仍?xún)A向于管制市場(chǎng),側(cè)重利用行政手段影響市場(chǎng),缺乏對(duì)電子商務(wù)的及時(shí)、全面的指導(dǎo)和管理,認(rèn)為其與扶貧工作之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),并不需要單獨(dú)進(jìn)行督導(dǎo)。而在以電子商務(wù)加快“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略推進(jìn)上,目前不少地方政府也尚未形成可復(fù)制、可推廣、可移植的扶貧創(chuàng)業(yè)模式,仍舊采用原有的、陳舊的“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制,難以讓參與其中的貧困農(nóng)戶獲取更為可觀的收益,因此也削弱了電子商務(wù)對(duì)貧困人口的吸引力。

      (二)電子商務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制相對(duì)粗放,對(duì)貧困人口的政策落實(shí)力度不足。面對(duì)數(shù)量龐大的待脫貧人口,單純依靠政府進(jìn)行幫扶、救濟(jì),缺乏有效的運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制,不僅會(huì)大大加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)與治理壓力,而且也很難真正借助電子商務(wù)運(yùn)作模式、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略所提供的利好政策和機(jī)遇,去加快當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化和創(chuàng)新。這就容易導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)的運(yùn)作只能遵循單一、固定的操作流程,難以形成高效的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入審核、網(wǎng)絡(luò)物流管理、人才培訓(xùn)考核等機(jī)制。而在對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的政策落實(shí)上,目前仍有不少地區(qū)存在執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)密、操作不透明等問(wèn)題,難以通過(guò)充分的惠民讓利、對(duì)鄉(xiāng)村貧困人口產(chǎn)生足夠的吸引力,這最終也嚴(yán)重削弱了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的影響力與引導(dǎo)力。

      (三)電子商務(wù)市場(chǎng)受困于同質(zhì)化與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),難以有效帶動(dòng)貧困人口參與發(fā)展。較低的前期投入成本和經(jīng)營(yíng)管理難度,為電子商務(wù)在農(nóng)村的群聚化發(fā)展提供了條件。而隨著農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的快速升級(jí),不少經(jīng)營(yíng)者為了快速搶占市場(chǎng)先機(jī),都傾向于采取直接模仿、移植時(shí)下最為流行的運(yùn)營(yíng)模式,通過(guò)打造一些所謂的綠色、環(huán)保、無(wú)公害產(chǎn)品等的市場(chǎng)概念,去集中投放本地特色并不鮮明、同時(shí)又缺乏選擇性的單一農(nóng)產(chǎn)品。這種缺乏創(chuàng)新性、忽視差異化需求的發(fā)展模式,極大消耗、浪費(fèi)了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的政策資源,并未讓貧困人口獲取切實(shí)、充足的經(jīng)濟(jì)收益,反而令農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)陷入了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的泥淖之中,盡管短期內(nèi)刺激了市場(chǎng)需求,然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,并不利于整個(gè)農(nóng)村電商行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的長(zhǎng)效推進(jìn)。

      三、電子商務(wù)對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的融合發(fā)展對(duì)策

      (一)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),建立健全電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)接發(fā)展機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村地方政府從管制型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際態(tài)勢(shì),立足本地資源優(yōu)勢(shì),充分借助“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略所提供的政策支持和難得機(jī)遇,圍繞電子商務(wù)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化以及多元化發(fā)展,分別從規(guī)劃理念、管理體制、運(yùn)營(yíng)模式等環(huán)節(jié)進(jìn)行突破,細(xì)化和完善招商引資、審批督導(dǎo)、政策推廣、駐村指導(dǎo)、政務(wù)公示、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等操作流程,拓展出跨境一體化、線上線下融合的產(chǎn)業(yè)鏈條,逐步建立起產(chǎn)、供、銷(xiāo)為一體的電商地域化運(yùn)營(yíng)體系,充分實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的全方位對(duì)接、深層次融合。

      (二)推動(dòng)電子商務(wù)的差異化、特色化發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)貧困人口的政策扶持力度?;谝?guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化地域化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo),電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合,應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實(shí)際,逐步推進(jìn)差異化、特色化以及品牌化發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村本地的各類(lèi)特色資源,把握當(dāng)前消費(fèi)者更為多元化的需求,有針對(duì)性地進(jìn)行合理、深度的商業(yè)化包裝,充分借助“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略給予的稅收減免、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等優(yōu)惠政策,因地制宜地打造具有辯識(shí)度、特色性、新穎性的精品農(nóng)產(chǎn)品系列,順勢(shì)推廣觀光旅游、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),以品牌化運(yùn)營(yíng)去進(jìn)提升鄉(xiāng)村電子商務(wù)的知名度、影響力。

      (三)完善電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)、引入制度,提升貧困人口的整體發(fā)展能力。以地方政府相關(guān)主管部門(mén)為主導(dǎo)、加強(qiáng)與第三方專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,要進(jìn)一步改進(jìn)、創(chuàng)新現(xiàn)有的電商人才培育和引入機(jī)制。依據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的核心要求,一方面,通過(guò)公開(kāi)招聘、考核,適度給予政策優(yōu)惠,加強(qiáng)對(duì)電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、合作社、村級(jí)信息員以及貧困村駐村干部等的培訓(xùn)和鍛煉,吸引高素質(zhì)的電商人才扎根農(nóng)村,充分提高電商扶貧的管理服務(wù)水平;另一方面,應(yīng)建立規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)制度,鼓勵(lì)農(nóng)村本地貧困人口積極參與其中、學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)知識(shí),掌握基本的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)理論和技能,增強(qiáng)這一群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的獨(dú)立生存和發(fā)展能力。

      (四)打造基于電子商務(wù)的多方參與發(fā)展機(jī)制,引導(dǎo)貧困人口有序就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?!熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村電子商務(wù)的深度融合、協(xié)同發(fā)展,應(yīng)將充分貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)政策、發(fā)揮地方政府職能以及打造共享共贏發(fā)展新格局作為中心任務(wù)和核心目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化地方政府與社會(huì)組織的交流、合作,建立、號(hào)召新型的社會(huì)組織參與到電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展浪潮之中,繼續(xù)完善、創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、引導(dǎo),為貧困人口提供選擇更為多樣的電子商務(wù)就業(yè)崗位,并借助推廣電子商務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園模式、不斷導(dǎo)入更為高效的創(chuàng)業(yè)方式,引導(dǎo)貧困人口進(jìn)行充分就業(yè)、合理創(chuàng)業(yè),繼而實(shí)現(xiàn)有效脫貧、真正致富。

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