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      依托資源優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)村富民強(qiáng)
      ——遼寧獐島村的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

      2019-01-09 01:59:49張藝贏張慶海
      農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2019年7期
      關(guān)鍵詞:島村灘涂集體經(jīng)濟(jì)

      ◎張藝贏 張慶海

      獐島位于遼寧省丹東東港市北井子鎮(zhèn)西南部,島嶼面積0.96 平方公里,獐島村設(shè)在島內(nèi),下轄3 個(gè)村民組、216戶、680 人,擁有灘涂資源0.6 萬畝、淺海資源8 萬畝。截止2018年底,村集體資產(chǎn)總額1.6 億元,年收入近1000 萬遠(yuǎn),人均年收入6 萬元,是40年前村民年收入的125 倍。先后榮獲“全國文明村”、“中國美麗鄉(xiāng)村”、“全國十佳休閑農(nóng)莊”等稱號(hào),2016年被評(píng)為國家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)。

      據(jù)史料記載,新中國成立以前,島內(nèi)僅有七八戶人家,不到40 人,以打魚為生。新中國成立后,由于缺少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),島上無供水供電,生活條件及其艱苦。后來,駐島部隊(duì)伸出援手,為村民打井輸電,這才結(jié)束了島上缺水?dāng)嚯姷木置妗H缃竦拟瘝u村成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村,徹底甩掉了過去落后貧窮的面貌,建成了四通八達(dá)的景觀路、環(huán)島路、環(huán)海棧道,學(xué)校、醫(yī)院設(shè)施齊全,風(fēng)景優(yōu)美,村容整潔,整個(gè)島建設(shè)成了大公園。獐島村的老人訴說,獐島村的集體發(fā)展經(jīng)歷了從放任經(jīng)營到私采濫捕,從大鍋飯到集體所有專業(yè)管理的數(shù)個(gè)階段,最后終于總結(jié)出了“黨支部+旅游”模式,促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,也使得村民的生活真正有了顯著而且穩(wěn)定的提高。

      獐島的“黨支部+旅游”模式,是由村黨組織利用本地旅游資源,領(lǐng)辦觀光、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈中,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民致富增收的發(fā)展模式。東港市北井子鎮(zhèn)獐島村黨支部從上世紀(jì)八十年代開始,開發(fā)島內(nèi)旅游資源,動(dòng)員村民改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式,確定以旅游業(yè)為龍頭,捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為兩翼發(fā)展思路,集體創(chuàng)辦客運(yùn)公司,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),2018年實(shí)現(xiàn)集體收入2200 萬元。這種模式適用于有一定的農(nóng)林牧漁資源,以及特色自然景觀或歷史文化等旅游資源的村。

      1962年,灘涂開始由島內(nèi)成立的漁業(yè)大隊(duì)集體管理,基本處于放任經(jīng)營狀態(tài)。1978年以后,灘涂資源實(shí)行分戶承包,因一些漁民急功近利、酷捕濫采、貝類貯存量逐年減少,經(jīng)濟(jì)效益下滑。為探索村集體經(jīng)濟(jì)的有效模式,1987年,將灘涂分戶承包改為作股集體經(jīng)營,初期收入大幅提高,后期因管理、自然災(zāi)害等因素,養(yǎng)殖貝類大量死亡,導(dǎo)致村集體負(fù)債2800 萬元,成為全鎮(zhèn)最窮的村。根據(jù)當(dāng)時(shí)村里的財(cái)力,難以恢復(fù)灘涂貝類生產(chǎn)。面對(duì)困境,獐島村“兩委”班子沒有言敗,而是積極探索資源變資產(chǎn)的發(fā)展途徑,創(chuàng)新“黨支部+旅游”發(fā)展模式,打造海島生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。其主要做法為:

      一是支部引領(lǐng),理清發(fā)展思路。20 多年前,獐島村養(yǎng)殖業(yè)遭受了百年不遇的赤潮災(zāi)害,造成村集體直接經(jīng)濟(jì)損失3000 多萬元,村民的生活也一度陷入困境。為了把人心聚齊、打好集體經(jīng)濟(jì)翻身仗,支部書記張忠有上任后,帶領(lǐng)村“兩委”改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐,改變了資源的經(jīng)營模式。通過加大宣傳和引資力度,將村集體淺海灘涂對(duì)外租賃,當(dāng)年就增加150萬元的村集體收入。同時(shí),不斷積極向上爭取淺海資源,淺海資源面積從1 萬畝增加到現(xiàn)在的8 萬畝,每年增加村集體收入700 多萬元。在此基礎(chǔ)上,村“兩委”經(jīng)過反復(fù)考察論證,適時(shí)把握住國內(nèi)旅游需求增長的有利時(shí)機(jī),最終確定了以旅游業(yè)為龍頭,捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為兩翼的海島綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

      二是整合資源,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。村“兩委”針對(duì)獐島村旅游資源豐富,但基礎(chǔ)條件落后的實(shí)際,積極爭取扶持資金,先后投入近0.9 億元,改善了飲水、供電、教育、醫(yī)療等條件,建成了四通八達(dá)的景觀路、環(huán)島路、環(huán)海棧道,修建了多處觀光景點(diǎn),不斷完善島內(nèi)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)施綠化、美化、亮化、硬化工程。村集體修建了海濱浴場、賓館,還鼓勵(lì)村民在規(guī)劃區(qū)建民宿、開飯店,擴(kuò)大旅游接待能力。目前島上擁有民宿、賓館近百家,日接納游客可達(dá)4000 人。

      旅游客運(yùn)的發(fā)展同樣也經(jīng)歷了從無到有,從小到大的過程。村“兩委”頂住諸多壓力,成立客運(yùn)公司,添置客船,增開航線,修建碼頭。目前,公司擁有固定資產(chǎn)達(dá)4000 萬元,大小船只11 艘,專用碼頭3 座,年運(yùn)送游客20 萬人次,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入1500 多萬元。

      三是精細(xì)管理,打造旅游品牌。隨著島內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,如何讓游客獲得更好地體驗(yàn),打造獐島的旅游品牌,村“兩委”也有自己的“招法”。為探索“黨支部+旅游”的運(yùn)營模式,村黨支部緊緊圍繞加強(qiáng)邊海防黨建,針對(duì)流動(dòng)人口多的特點(diǎn),在碼頭建立“紅色候船廳”,凸顯黨建窗口作用。在發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面,村支委委員全部被安排在客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、安保等關(guān)鍵崗位發(fā)揮作用,凡是經(jīng)營飯旅店的黨員,村黨支部統(tǒng)一為其懸掛“黨員服務(wù)戶”標(biāo)牌,從而起到以身作則、示范帶動(dòng)的作用。同時(shí),每個(gè)飯旅店的醒目位置都公開張貼村黨支部書記的手機(jī)號(hào)碼,隨時(shí)接受游客的監(jiān)督投訴。為了打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,村里規(guī)定不準(zhǔn)在島內(nèi)馴養(yǎng)家畜、新增汽車,不得亂種蔬菜、破壞綠化等。同時(shí),建立了飯旅店個(gè)體戶互相監(jiān)督機(jī)制,通過定期互評(píng)、變罰為獎(jiǎng)等方式,來規(guī)范島內(nèi)旅游市場的經(jīng)營秩序。

      四是返利于民,共享發(fā)展成果。本著取之于民,用之于民的宗旨,近年來,在保證50%以上的集體經(jīng)濟(jì)收入用于擴(kuò)大生產(chǎn)外,不斷完善村民的各項(xiàng)福利。比如,免費(fèi)給村民辦理合作醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、職工意外傷害保險(xiǎn)等;給村民發(fā)放綠化環(huán)境治理交通補(bǔ)貼;為考入大學(xué)的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金;為村里60 歲以上的老人按月發(fā)放生活費(fèi);春節(jié)等重大節(jié)日給村民發(fā)放慰問品;年終走訪老弱病殘,每年村里人均福利達(dá)6000 元以上。

      結(jié)語:通過這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),與島上的村民同吃同住,探尋集體發(fā)展的心路歷程。一個(gè)村集體的發(fā)展,需要強(qiáng)大的凝聚力,更需要明確的指導(dǎo)和發(fā)展方向。獐島村“黨支部+旅游”的發(fā)展模式不僅有利于增加村集體、村民的收益,對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,改善農(nóng)村宜居環(huán)境,建設(shè)新時(shí)代下的新農(nóng)村都有很積極的促進(jìn)作用。獐島村的發(fā)展得益于以下兩個(gè)方面:一是有一個(gè)好的帶頭人?;疖嚺艿每?,全靠車頭帶。獐島村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長足發(fā)展,關(guān)鍵是選出敢于擔(dān)當(dāng)、善于做事的村黨支部書記,能夠帶動(dòng)一個(gè)村域、成就一番事業(yè)。二是選擇了一條好路子。獐島村能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,迎合市場需求,強(qiáng)化資產(chǎn)管理,確立以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了村集體增收和村民致富的目標(biāo)。

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