提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的必然選擇：精準培育*

◎岳秀紅

按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，為了解決“誰來種地、怎樣種好地”的問題并加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，黨中央、國務院提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略決策。自2012年以來，我國先后制定出臺了一系列新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施，截至2017年底，中央和地方財政累計投入超過100 多億元，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模超過1500 萬人，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量要超過2000 萬人［1］，新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠?！澳壳?，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)進入深入推進、鞏固基礎、提升質(zhì)量、規(guī)范管理的發(fā)展新階段”［2］如何破解新型職業(yè)農(nóng)民培育中精準度不高的問題，是做好后續(xù)工作，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的基礎和關鍵。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育對于鄉(xiāng)村振興及全面建設小康社會意義重大

1.新型職業(yè)農(nóng)民是國家糧食安全的保證。近些年來，隨著大量的農(nóng)民進城務工，農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化及老齡化問題日益突出。“70 后不愿種地，80 后不會種地，90 后不談種地”［3］已成為極其嚴肅的現(xiàn)實問題。中國人的飯碗要想牢牢地抓在中國人自己的手里，必須實現(xiàn)糧食種得好、種得精，必須依靠新型職業(yè)農(nóng)民。

2.新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)共給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動能。目前，我國農(nóng)業(yè)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關鍵時期。新型職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”中唯一具有主觀能動性和創(chuàng)造性的資源，是農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動能。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必然要求。黨中央提出到本世紀中葉要把我國建成為社會主義現(xiàn)代化強國，而目前最關鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應有之義，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育使“農(nóng)民”真正的成為一種職業(yè)，而不再是身份的象征，同時也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供智力和人才支撐。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇。

二、精準培育是提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的不二選擇

2016年中央1 號文件提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心是圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點、規(guī)律推進精準培訓。2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，要“堅持精準培育，著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，科學遴選培育對象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓，強化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量?！保?］2017年3月9日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的《2017年農(nóng)業(yè)部人才工作要點》，再次強調(diào)要“精準培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強跟蹤指導，實現(xiàn)精準扶持”。［5］2017年7月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于做好2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》，同樣再次提出要求“各級農(nóng)廣校要以精準培育為目標，提高培訓針對性、有效性和規(guī)范性?！保?］由以上內(nèi)容可知，精準培育是提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的必然選擇。

目前我國農(nóng)村人力資源尤其是青壯年人力資源數(shù)量不足，嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和落實。通過精準培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以用有限的人力財力優(yōu)先開發(fā)成本低、具有一定基礎的農(nóng)村人力資源，使他們盡快轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，使有限的人力物力最大限度的發(fā)揮效用。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育精準度方面存在的問題分析

1.對新型職業(yè)農(nóng)民的概念認識模糊，對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的選取精準度不高。首先，在廣大農(nóng)村地區(qū)，新型職業(yè)農(nóng)民一詞對大多數(shù)人來說還比較陌生，無論是基層政府部門的工作人員還是農(nóng)民對這一概念都知之甚少。由此可知新型職業(yè)農(nóng)民的概念及政策的宣傳還不到位。再次，對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的選擇不夠精準。部分地區(qū)在培育對象的選擇上，以完成任務為目標，由于缺乏深入調(diào)研，沒有掌握一手資料，對有培訓需求的農(nóng)民沒有納入培訓范圍，反而是強迫沒有意愿的農(nóng)民報名參加培訓，一方面挫傷了有培訓意愿而沒能參訓農(nóng)民的積極性，另一方面導致參加培訓的農(nóng)民積極性不高，甚至有抵觸情緒，從而嚴重影響了培育質(zhì)量。

2.培育主體的職責定位不精準。目前，我國正在構(gòu)建“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，即以政府的公益性教育培訓機構(gòu)為主體，以農(nóng)廣校、涉農(nóng)類高校等多種資源為補充，吸納農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等市場主體有序參與的，不同培育主體職責不同。首先，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育主體單位的農(nóng)廣校，應充分發(fā)揮統(tǒng)籌培訓資源方面的作用，省級農(nóng)廣校培訓內(nèi)容應重點圍繞國家政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行；市縣級農(nóng)廣校應重點圍繞生產(chǎn)技能設置培訓內(nèi)容。但目前我國各地區(qū)的農(nóng)廣校建設完善程度不一，部分地區(qū)農(nóng)廣校還存在 有名無實、機構(gòu)不健全、職責不清晰、任務不明確等現(xiàn)象，部分省級農(nóng)廣校甚至沒有正式的網(wǎng)站，發(fā)布信息的途徑及方式相對老化、落后等。其次，部分社會資源培育主體對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性及意義認識不足，對自己的培育職責認識不清，對培育工作存在完任務、走形式現(xiàn)象，臨時拼湊講課人員，教師素質(zhì)和業(yè)務能力參差不齊，嚴重影響培育質(zhì)量。

3.培育計劃及培育內(nèi)容精準度不高。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)工程，既要對培育對象進行綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、綠色發(fā)展理念等綜合課程的培訓，也要根據(jù)不同類別培育對象的需求進行經(jīng)營管理、生產(chǎn)技能、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓，這就要求培訓內(nèi)容要完善、精準。但在實際操作過程中，大多忽視綜合素質(zhì)的培訓，急功近利性增強，導致新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展后勁不足。另一方面，有些地方一個縣或區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容就涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)法規(guī)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多類別，師資力量很難滿足不同類別的培育需求，導致培訓一統(tǒng)化，不能很好實現(xiàn)“分層次、分類別”培訓要求，使培訓質(zhì)量大打折扣，對于培育主、客體雙方都是資源的浪費。從有些地方自愿參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓的人數(shù)一次比一次少，就足以說明培訓實用性不強，老百姓不買賬。

4.培育形式及方式針對性不強。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育形式主要有兩大類，一是以理論課程講解為主的集中授課，主要是通過課堂講授的方式，向?qū)W員傳授國家和省市政策以及當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢等理論知識，雖然有助于學員了解掌握國家政策和形勢，但缺少了職業(yè)農(nóng)民急需的經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)類課程的講解。二是進行實踐教學。實踐教學主要是通過到企業(yè)進行實訓，到田間課堂進行現(xiàn)場觀摩等方式進行。到企業(yè)進行的實訓內(nèi)容多是企業(yè)管理人員介紹企業(yè)的規(guī)模、操作規(guī)程、技術(shù)要點等，走馬觀花式的參觀。目前，部分地區(qū)建有田間課堂，可以把教學擺在活動現(xiàn)場，但因農(nóng)作物生長的季節(jié)性特征明顯，導致培訓內(nèi)容及時間限制較多。同時，無論是課堂集中授課、企業(yè)實訓還是田間課堂，普遍存在培訓形式化、缺乏長效機制等問題。

5.職業(yè)資格認定不精準，后續(xù)扶持措施缺失。新型職業(yè)農(nóng)民資格認定是一個普通農(nóng)民經(jīng)過經(jīng)營管理培訓和生產(chǎn)技能培訓后，其綜合素質(zhì)提升到一定水平的表現(xiàn)，是對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力的認可和肯定，證書的頒發(fā)不僅代表一個農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)民踏上一個新征程的開始。目前，我國對于生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的認證由縣級人民政府進行。大多數(shù)地方采取的認定過程是，首先，學員要參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓，然后參加政府部門組織的認定考試，考試合格后經(jīng)本人申請，由主管部門集中審核后報相關部門同意，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。或者由當?shù)乜h級政府部門組織相關專家對受訓學員進行實地考核并提出審定意見，在此基礎上認定新型職業(yè)農(nóng)民資格，并頒發(fā)資格證書。就目前來看，實際操作過程中，由于認定的類別較多，比如部分縣級新型職業(yè)農(nóng)民認定的類別就包括果樹、蔬菜、養(yǎng)蜂、農(nóng)民信息員、農(nóng)機等，導致認定標準的制定不夠具體細致，甚至不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民認定標準大同小異，類別特征不明顯。其次，認定人員的專業(yè)水準參差不齊，認定流程隨意性較強，且定性認定的成分多，定量認定的成分少，降低了認證標準和資格證書的含金量。

四、提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓精準度的對策及措施分析

1.對新型職業(yè)農(nóng)民的概念、內(nèi)涵和類別要有精準的認識。要實現(xiàn)對新型職業(yè)農(nóng)民的精準培育，首先我們對新型職業(yè)農(nóng)民的概念、內(nèi)涵和類別要有精準的認識。2012年的中央1 號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，七年來其涵義不斷得到豐富和完善。2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃中指出“新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”［7］。2017年3月8日，習近平總書記在參加四川代表團在十二屆全國人大五次會議期間的審議時指出，要“培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。愛農(nóng)業(yè)是作為新型職業(yè)農(nóng)民的前提條件，只有愛農(nóng)業(yè)，才會真正把農(nóng)業(yè)當作一項事業(yè)來做。懂技術(shù)是新型職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)科技應用于生產(chǎn)實踐，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展的必備素質(zhì)；善經(jīng)營是新時代對新型職業(yè)農(nóng)民的新要求，只有善經(jīng)營，才能以市場需求為導向，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點做出快速有效的反應，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對市場適應度地、反應遲鈍的弊端，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

2.準確定位新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的職責及功能。目前，要充分發(fā)揮教育培訓體系中政府、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主體的資源優(yōu)勢，準確定位各培育主體的職責和功能，在分工的基礎上進行有效合作，從而切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準度。農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育培訓的專門機構(gòu)和全國體系，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、教育培訓、認定管理、跟蹤服務以及基礎數(shù)據(jù)庫、認定數(shù)據(jù)庫和師資庫建立等職責和功能。農(nóng)職院校要利用學科及師資優(yōu)勢建立培養(yǎng)基地，為新型職業(yè)農(nóng)民提供高端培訓。同時，可以通過政府購買服務、市場化運作等方式，鼓勵和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建立現(xiàn)場教學基地、田間學校，對新型職業(yè)農(nóng)民進行生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、管理實踐等內(nèi)容的指導和培育。

3.新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象的遴選要精準。培育對象的選擇要在國家政策指導下，根據(jù)各地區(qū)的實際情況進行。目前，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育從產(chǎn)業(yè)上分，重點遴選糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)領域和農(nóng)機、植保、獸醫(yī)、質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等服務行業(yè)的從業(yè)者［8］。二是培育對象的選擇要變被動為主動。新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的遴選，要由新型職業(yè)農(nóng)民自己申報改為提前走訪動員，可以以縣級政府部門為主，開展摸底調(diào)研，對當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)且符合新型職業(yè)農(nóng)民特征的人員進行信息收集整理，在充分了解培育對象的從業(yè)年限、技能水平、培訓需求等基礎上，選擇培育對象，使具備條件且有培訓意愿的新型職業(yè)農(nóng)民能培盡培。

4.培育計劃及培訓內(nèi)容要精準。“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，核心是圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點、規(guī)律進行精準培育”［9］各地區(qū)應當以農(nóng)業(yè)部的培訓規(guī)范為指導，結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)、工種、崗位特點和農(nóng)民實際需編制培育計劃。培育計劃應包括培訓要達到什么樣的目的，具體有哪些培訓內(nèi)容，培訓共多少學時及學時如何分配，培訓教師的具體情況，培訓地點的選擇，考試考核方式等具體內(nèi)容，同時對學員如何組織、以什么方式進行培訓、培訓期間的管理問題也要做出明確規(guī)定。制定培訓計劃時，對生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民，要緊緊圍繞生產(chǎn)基本要求，以進行農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖生產(chǎn)技能培訓為主，同時兼顧創(chuàng)業(yè)意識和管理能力培訓，對于專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民 要重點對他們進行農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)技能培訓，對于專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民主要對他們進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場營銷技能等經(jīng)營性服務能力培訓。

5.培訓方式及途徑要精準。在培訓方式上，要堅持課堂教學與實踐培訓相結(jié)合。課堂教學主要是通過專題講座、研討交流等活動，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。實踐培訓主要通過參觀考察、現(xiàn)場教學、實訓實習、生產(chǎn)實踐等方式進行。在培訓途徑上，可以采取走出去與請進來相結(jié)合的辦法進行，走出去即把農(nóng)民送到市外、省外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行參觀、考察，學習別人成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，開闊眼界，條件具備的地方也可以把新型職業(yè)農(nóng)民送到農(nóng)業(yè)發(fā)達的國外去學習，讓他們放眼世界，拓展發(fā)展思路，向國際職業(yè)農(nóng)民靠攏。請進來是要把實力強、規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、模式先進、技術(shù)現(xiàn)代化的涉農(nóng)企業(yè)請進來，通過各種方式和途徑使新型職業(yè)農(nóng)民與這些大型企業(yè)進行無縫對接，形成大企業(yè)的帶動效應，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化、規(guī)范化和國際化。