新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板與補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

◎史彰民

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到了顯著提升，以往粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的時(shí)代要求。只有大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能取得更為理想的效果。否則，不僅會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，甚至還會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建［1］。在這一過(guò)程中，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在諸多短板，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也讓不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展遭遇極大阻礙。因此，有必要將更多科技成果與創(chuàng)新理念以漸進(jìn)形式引入到農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)跨界、滲透、輻射以及融合的方式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與業(yè)態(tài)模式的轉(zhuǎn)變。基于這樣的思考，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并借此構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制就顯得十分必要。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策譜系

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視惠農(nóng)政策的制定和實(shí)施，借助多種方式增加農(nóng)業(yè)投入，在很大程度上提升了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐，讓新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的飛速發(fā)展［2］。而實(shí)際上，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就始終致力于以改革的形式達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力進(jìn)步的目標(biāo)。期間，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)進(jìn)行改革的關(guān)鍵領(lǐng)域與試點(diǎn)路線。

1.土地改革釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。建國(guó)以后，我國(guó)于1950年6月廢除了封建土地所有制，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主的夢(mèng)想。而土地改革取得的巨大成功，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，顯著提升了農(nóng)民收入，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段，同時(shí)也為我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。到了1952年之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年不斷遞增，在很大程度上緩解了當(dāng)時(shí)社會(huì)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張狀況，并為我國(guó)后來(lái)的工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在十一屆三中全會(huì)上，我黨提出了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的諸多政策。在這之后，改革的春風(fēng)吹遍了神州大地，改革的重心也從城市逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽鳳陽(yáng)小崗村開(kāi)始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試驗(yàn)，之后不久，這一做法在全國(guó)范圍內(nèi)得到了推廣，極大激發(fā)了農(nóng)民積極參與的熱情，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供給量也穩(wěn)中有升，農(nóng)村社會(huì)也更加和諧穩(wěn)定。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提升了農(nóng)業(yè)地位。到了1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十四次全國(guó)代表大會(huì)，由此正式確立了中國(guó)要從集體經(jīng)濟(jì)朝社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行過(guò)渡。期間，不但農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度得以取消，以糧為綱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也得以廢除。至此，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)出了商品化、經(jīng)營(yíng)化的特征。更為重要的是，政府放開(kāi)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的束縛，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)模式得到了人們的認(rèn)可。這樣一來(lái)，不但提升了就業(yè)率，活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還讓我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位也得到了極大鞏固。

4.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。在進(jìn)入到二十一世紀(jì)之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展的高峰期，最為顯著的特征便是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而時(shí)至今日，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)始讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)和互聯(lián)網(wǎng)相連，并借助國(guó)際合作平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，這不但節(jié)省了時(shí)間與成本，提升了生產(chǎn)和交易效率，還讓我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了更多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展范式正在形成。

二、新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短板

在新時(shí)期，我國(guó)正試圖尋找一條獨(dú)屬于我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，將改革開(kāi)放的成果繼續(xù)推向深入，讓農(nóng)民群體從中獲得更多改革的紅利。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力亟待培育。而究其原因，是由于其中存在著嚴(yán)重的勞動(dòng)力短板、科技短板、金融短板和要素配置短板。這些短板的存在，極大限制了農(nóng)民生活的改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步［3］。

1.勞動(dòng)力短板。當(dāng)前，雖然在“鄉(xiāng)村振興”和“新農(nóng)村建設(shè)”的號(hào)召下，部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力回到了農(nóng)村，重新成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是，在我國(guó)很多大中城市中務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還是這些城市的重要?jiǎng)趧?dòng)力支撐。而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，單純依靠留在農(nóng)村的體弱多病的農(nóng)民是不現(xiàn)實(shí)的，這不但無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批量作業(yè)，也難以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，因?yàn)槭找娴牟痪?、不確定，很多農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)和推廣積極性不高，加之農(nóng)業(yè)核心人才一直缺位，科技人員的指導(dǎo)難以發(fā)揮實(shí)效，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在遭遇勞動(dòng)力短板。

2.科技短板。自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在“中央一號(hào)文件”和大量事關(guān)“三農(nóng)”政策的推動(dòng)下，科技興農(nóng)政策得到了普遍實(shí)施。但是，在這一過(guò)程中，雖然農(nóng)民應(yīng)用科技的整體水平獲得了提高，基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作還是不健全、不完善。比如，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)科技投入缺位，機(jī)制靈活性較差，甚至出現(xiàn)了技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，新技術(shù)推廣應(yīng)用受限等問(wèn)題。所有這些不但會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技的推廣，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.金融短板。以目前的發(fā)展情況看，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)有待完善，其金融體系中以農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行為主，農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的發(fā)育并不完全。在這種情況，農(nóng)民為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，就需要獲得更多資金。而此時(shí)，向信用社或者銀行申請(qǐng)貸款就顯得十分困難，即便能夠申請(qǐng)到貸款，也會(huì)為此支付較高利息。而一旦還款逾期，就會(huì)進(jìn)入到金融系統(tǒng)黑名單，后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

4.要素配置短板。當(dāng)前，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)成為越來(lái)越多農(nóng)民的強(qiáng)烈訴求。在這一過(guò)程中，除了要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整和優(yōu)化外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置。但是，限于“小農(nóng)思想”的制約，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)即便農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，也不習(xí)慣對(duì)現(xiàn)有的要素進(jìn)行重新配置，這不但讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以獲得推廣，農(nóng)業(yè)集約化水平也會(huì)處在較低位置，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步遭遇較大阻力。

三、新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

當(dāng)前乃至以后，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，將一直是值得全社會(huì)認(rèn)真思考的問(wèn)題［4］。尤其在新時(shí)期，一方面要繼續(xù)保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得更多成就，另一方面，需要深刻理解其中存在的新矛盾與新癥結(jié)，借助教育培訓(xùn)補(bǔ)償勞動(dòng)力短板、借助互聯(lián)網(wǎng)彌補(bǔ)科技短板、借助信貸政策補(bǔ)償金融短板、借助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)償要素配置短板，借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體飛躍。

1.借助教育培訓(xùn)補(bǔ)償勞動(dòng)力短板。已有的經(jīng)驗(yàn)表明，新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建需要以具有較高素質(zhì)的農(nóng)民群體為依托，借此打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。具體做法就是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，最大限度的提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。為此，當(dāng)?shù)卣枰獮榇顺雠_(tái)相關(guān)政策，讓更多優(yōu)秀知識(shí)分子充實(shí)到農(nóng)村教育隊(duì)伍當(dāng)中。同時(shí)，要?jiǎng)訂T更多社會(huì)力量，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的綜合教育提供有力支撐。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，需要以農(nóng)村特色種植產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，以便為農(nóng)民的增收增產(chǎn)提供更多有針對(duì)性的技術(shù)支持。

2.借助互聯(lián)網(wǎng)彌補(bǔ)科技短板。將“互聯(lián)網(wǎng)”接入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，不但可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，還能彌補(bǔ)其科技短板。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式進(jìn)行重新塑造，借此解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售脫節(jié)的難題。同時(shí)，還應(yīng)最大限度的提升龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息的利用率，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程效率和質(zhì)量同步進(jìn)行。

3.借助信貸政策補(bǔ)償金融短板?；谖覈?guó)部分農(nóng)村地區(qū)無(wú)法獲得正規(guī)金融服務(wù)的事實(shí)，有必要在國(guó)家層面上優(yōu)化現(xiàn)有的信貸政策，讓更多村級(jí)信用合作社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，借此提升儲(chǔ)蓄和信貸服務(wù)績(jī)效。比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行需要更加深入的思考服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)的問(wèn)題，通過(guò)多種方式將政策性銀行的作用充分發(fā)揮出來(lái)，最大限度的彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)的缺陷。同時(shí)，要積極引導(dǎo)民間資本走向，以此帶動(dòng)更多資金更好的發(fā)揮作用，盡量滿足新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的訴求。

4.借助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)償要素配置短板。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵動(dòng)力。期間，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新彌補(bǔ)要素配置短板。具體做法包括在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈內(nèi)繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村資源優(yōu)化政策，讓更多要素與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持緊密關(guān)聯(lián)，最大限度的滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的訴求。同時(shí)，要在調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，借助創(chuàng)新理念向市場(chǎng)提供具有模塊化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化特征的農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)滿足不斷出現(xiàn)的多樣化的市場(chǎng)需求，借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的最大化。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直扮演著不可或缺的角色。在新時(shí)期，我國(guó)各級(jí)政府需要以戰(zhàn)略的眼光，以鄉(xiāng)村振興為指導(dǎo)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)其發(fā)展中存在的困難，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，并在這一過(guò)程中，注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)而穩(wěn)定的健康發(fā)展。當(dāng)然，還應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，要在注重人才資源培養(yǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠在更短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入到更高的發(fā)展階段。