優(yōu)化浦南地區(qū)營商環(huán)境的思考
——以金山區(qū)亭林鎮(zhèn)勞務(wù)市場整治為例

■程 艷

近年來，優(yōu)化營商環(huán)境成為市委、市政府深化機(jī)制體制改革的重要內(nèi)容。金山區(qū)提出要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，著力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、透明精準(zhǔn)的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、厚德禮尚的人文環(huán)境、宜居宜游的生態(tài)環(huán)境，努力成為全市營商環(huán)境最好的區(qū)之一。亭林鎮(zhèn)位于上海西南，松江、奉賢、金山三區(qū)交界，是浦南地區(qū)的“咽喉”地帶，在優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行了一些有效的探索，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、現(xiàn)狀與問題

松江、奉賢、金山三區(qū)交界區(qū)域的亭林，地理位置十分特殊，轄區(qū)內(nèi)有日銘、勝瑞、雙匯等勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞務(wù)用工量大，用工高峰期每日入職、退職人員達(dá)到1000余人，大量外來務(wù)工人員聚集在廠區(qū)周邊，催生了許多非法勞務(wù)中介（俗稱“黑中介”）。這些“黑中介”普遍存在巧設(shè)名目亂收費(fèi)、發(fā)布虛假廣告、扣押求職者證件、克扣或拖欠工資、陰陽合同賺差價(jià)等情況，個(gè)別人員大量集結(jié)同鄉(xiāng)開設(shè)分店（主要以安徽、山東來滬人員為主），拉幫結(jié)伙，發(fā)生糾紛時(shí)就糾集大量人員無理取鬧，甚至以恐嚇、威脅等手段息事寧人。

“黑中介”的大量存在，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞了正常的勞動(dòng)市場就業(yè)秩序。2017年，亭林鎮(zhèn)由“黑中介”引發(fā)的矛盾糾紛達(dá)到40起，占全鎮(zhèn)矛盾糾紛總量的20%。毗鄰地區(qū)的莊行鎮(zhèn)、葉榭鎮(zhèn)也同樣存在矛盾糾紛不斷。

因此，如何整治“黑中介”，優(yōu)化營商環(huán)境，為亭林鎮(zhèn)乃至浦南地區(qū)企業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展創(chuàng)造條件，成了鎮(zhèn)黨委、政府迫切需要思考的現(xiàn)實(shí)問題。

二、原因分析

（一）企業(yè)招工需求量大

三地中，亭林鎮(zhèn)共有實(shí)體型企業(yè)780多家，入駐工業(yè)園區(qū)的具有一定規(guī)模的企業(yè)有近400家，其中90%以上為制造業(yè)，大多數(shù)是機(jī)械制造、電子裝備、服裝生產(chǎn)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)對(duì)員工的專業(yè)技術(shù)要求不高、招工門檻較低。目前在亭林工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)一線員工80%以上是外來人口，共有3萬多人。這一巨大群體的工作穩(wěn)定性較差，從而催生了勞務(wù)市場的迅速發(fā)展。

（二）利益驅(qū)使迫使“你爭我斗”

一方面，企業(yè)為了節(jié)約人力成本，不斷精簡人力資源部門人員，主動(dòng)外出招工的團(tuán)隊(duì)更是少之又少，主要以委托第三方招工為主，從而為勞務(wù)市場的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。另一方面，各勞務(wù)中介為了自身利益，想方設(shè)法搶奪優(yōu)質(zhì)人力資源，有時(shí)不惜使用非法手段。

（三）政府監(jiān)管相對(duì)缺失

開設(shè)勞務(wù)中介公司準(zhǔn)入門檻較低，幾乎沒有技術(shù)含量，起初按照正規(guī)渠道申請(qǐng)開辦的公司在混亂的市場中競爭不過“黑中介”，也逐步開始不正當(dāng)競爭。勞務(wù)市場的監(jiān)管，需要條塊之間、部門之間、工業(yè)園區(qū)與村委會(huì)之間通力協(xié)作，才能形成合力，取得實(shí)效。然而，長期以來，三地的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府忽視了對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)管，導(dǎo)致以上問題的凸顯。

三、對(duì)策建議

為了規(guī)范人力資源市場秩序，營造公平、有序的就業(yè)環(huán)境，三地的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極探索構(gòu)建“浦南毗鄰黨建”模式，聯(lián)手促進(jìn)行政職能部門按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，重拳打擊“黑中介”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

“黑中介”成本低，流動(dòng)快，具有很強(qiáng)的反復(fù)性，各級(jí)黨委政府要秉承“滴水穿石，久久為功”的心態(tài)，把規(guī)范勞務(wù)派遣用工市場、打擊無牌勞務(wù)派遣經(jīng)營活動(dòng)，作為打造良好營商環(huán)境的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，打準(zhǔn)打狠，打出聲勢，必須成立專門的工作班子，科學(xué)制定工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。以亭林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委副書記（政法）為組長，鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心、勞動(dòng)監(jiān)察、綜治、市場監(jiān)管、城管、派出所、市容、拆違等部門負(fù)責(zé)人為組員的專項(xiàng)工作小組，制定了詳細(xì)工作方案，明確了職責(zé)分工。這一行之有效的做法完全可以拓展到毗鄰地區(qū)，通過“浦南毗鄰黨建”模式開展聯(lián)建共建，形成“圍獵”效應(yīng)。

（二）摸清底數(shù)，掌握實(shí)情

要做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊，必須做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防止盲目出擊，造成不可收拾之后果。2018年3月起，亭林鎮(zhèn)著手開展“非法勞務(wù)中介打擊整治”專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)工作組對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“地毯式”排摸，逐一審核，登記造冊(cè)。經(jīng)排查，全鎮(zhèn)共有勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)100家，證照齊全機(jī)構(gòu)44家，而無證無照的“黑中介”56家。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

勞務(wù)市場的監(jiān)管，各個(gè)職能部門必須各司其職，共同發(fā)力，才能確保整治取得實(shí)效。亭林鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門共計(jì)20余名工作人員，帶領(lǐng)50余名特保，連續(xù)兩個(gè)月對(duì)“黑中介”開展集中打擊整治。共對(duì)56家無證無照的“黑中介”作出責(zé)令停業(yè)的行政處罰，對(duì)17家異地經(jīng)營、無職業(yè)介紹許可證的勞務(wù)中介作出責(zé)令整改決定，現(xiàn)場拆除、沒收非法廣告牌及橫幅110余塊。對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)場進(jìn)行政策宣傳和普法教育，執(zhí)法過程中全程錄像以備查。

（四）疏堵結(jié)合，壓實(shí)責(zé)任

在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，一定要分類施策，做到疏堵結(jié)合，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的良好模式。一是由區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)監(jiān)察、市場監(jiān)管部門對(duì)證照齊全的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策培訓(xùn)和約談指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作。對(duì)有照無證但經(jīng)營規(guī)范的機(jī)構(gòu)，幫助其盡快辦證，合法經(jīng)營。派出所與勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，勞務(wù)公司每日上報(bào)入職、退職人員具體信息，一方面督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，另一方面為來滬人員管理提供了有效路徑。以亭林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)制定了《亭林鎮(zhèn)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)分表》，根據(jù)評(píng)分結(jié)果將優(yōu)秀的勞務(wù)公司推薦給用人單位，引導(dǎo)勞務(wù)市場良性發(fā)展。二是可以將一些大型企業(yè)吸收為鎮(zhèn)綜治委成員單位，通過為企業(yè)提供培訓(xùn)教育、法治宣傳等壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促其規(guī)范用工。三是充分發(fā)揮政府公益性招聘平臺(tái)作用，舉辦各類小型、專場招聘會(huì)，為務(wù)工人員提供安全、可靠的用工信息。以亭林鎮(zhèn)為例，擬在工業(yè)園區(qū)內(nèi)開辟一個(gè)規(guī)模性勞務(wù)中介市場，吸納勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)集中落戶，為務(wù)工人員提供放心的求職環(huán)境；邀請(qǐng)區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在亭林鎮(zhèn)設(shè)立工作點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)勞動(dòng)爭議的宣傳和執(zhí)法力度，不斷規(guī)范用工市場。

（五）營造氛圍，長效管理

要持續(xù)加大對(duì)“黑中介”危害的宣傳。通過各種渠道提醒轄區(qū)內(nèi)群眾及外來務(wù)工人員，在求職時(shí)，必須保持警惕，謹(jǐn)防招聘詐騙，避免跌入“黑中介”的陷阱；求職時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)接修k理人力資源服務(wù)許可證的正規(guī)勞務(wù)派遣公司和信譽(yù)好的中介公司尋求幫助，特別是要到政府部門舉辦的各種用工招聘活動(dòng)中去應(yīng)聘，提高自我保護(hù)能力；一旦遇到自己權(quán)益受損的情況時(shí)，要及時(shí)報(bào)警或到政府勞動(dòng)部門咨詢，做到合法維權(quán)、理性維權(quán)。為防止“黑中介”回潮，要建立長效管理機(jī)制，通過“浦南毗鄰黨建”模式，成立聯(lián)席會(huì)議制度，共同開展專項(xiàng)整治、日常巡查等措施，最大限度擠壓“黑中介”生存空間，切實(shí)把預(yù)防控制和清理整頓相結(jié)合。在整頓勞務(wù)市場的同時(shí)，更要用心做好企業(yè)用工服務(wù)各項(xiàng)工作。