淞南鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度 改革工作的實踐與思考

■ 熊美燕

根據(jù)《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》要求，上海市寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府的工作部署，在區(qū)委、區(qū)政府指導下，結合本鎮(zhèn)實際，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，穩(wěn)步開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革工作。

一、淞南鎮(zhèn)基本情況與清產(chǎn)核資工作

（一）淞南鎮(zhèn)的基本情況

淞南鎮(zhèn)位于寶山區(qū)東南部，東與楊浦區(qū)接壤，西至泗塘河，南到一二八紀念路，北至蘊藻浜，區(qū)域面積13.65平方公里，規(guī)劃面積4.25平方公里。轄區(qū)內(nèi)原有7個行政村，現(xiàn)已全部撤銷建制，其中華浜村是1993年撤制，塘橋、肇家浜、新二、新三、新四5個村是2002年撤制，張行是2009年撤制。因撤村時間比較早，7個村中只有張行村在撤村時推進了村級集體產(chǎn)權制度改革，成立了張行社區(qū)股份合作社。

（二）清產(chǎn)核資工作過程

成立鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領導小組，組織指導協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作，對上海淞南實業(yè)總公司（包括集資辦專戶），下屬8家鎮(zhèn)級公司和一個中心，其中包括鎮(zhèn)級公司下屬全資子公司總計涉及26個單位，對各單位資產(chǎn)、負債、所有者權益和資源性資產(chǎn)進行全面清理核實，通過整理、審核、匯總，形成淞南鎮(zhèn)清產(chǎn)核資匯總報告。同時，將1個集體經(jīng)濟組織，下屬8個公司和1個中心的清查報告、清查會議紀要、資產(chǎn)負債匯總表、影像資料等裝訂成冊，歸檔備案。

（三）鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀：經(jīng)過清理核實，截至2017年12月31日，本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織（包括下屬公司）合計總資產(chǎn)124434.33萬元。其中：流動資產(chǎn)114363.41萬元，長期股權投資1770.32萬元，固定資產(chǎn)凈值7518.96萬元，在建工程108.44萬元，固定資產(chǎn)清理-0.02萬元，無形資產(chǎn)4.22萬元，其他非流動性資產(chǎn)669萬元；總負債109704.91萬元；所有者權益14729.42萬元。

（四）清產(chǎn)核資的工作特點

1.目標明確，摸清家底。本著操作規(guī)范、注重質量、慎重審核和強化監(jiān)管的原則，通過賬務清理、資產(chǎn)清查、資金核實等形式，進一步摸清了家底，理順了鎮(zhèn)實業(yè)總公司（母公司）與鎮(zhèn)級公司（子公司）及下屬公司（孫公司）之間的債權債務關系和不良資產(chǎn)情況，為全面了解本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)狀況提供了比較完整信息。

2.范圍全面，時間較長。本次清查范圍包括三方面：一是鎮(zhèn)實業(yè)總公司；二是所有鎮(zhèn)級公司；三是鎮(zhèn)級公司下屬全資集體企業(yè)。公司成立涉及年限較長，歷次清理均未做賬務處理，情況較復雜，清理任務重，從整體情況看清理也比較徹底。

3.提高效益，強化管理。清產(chǎn)核資是對企業(yè)經(jīng)濟活動的一種控制和監(jiān)督，通過對資產(chǎn)的清查充分挖掘資產(chǎn)的潛力，提高其利用率和使用效果，強化資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，為實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。

（五）清產(chǎn)核資的后續(xù)舉措

1.認真做好清產(chǎn)核資的后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資工作成果。一是按照清產(chǎn)核資工作的要求，對企業(yè)進行賬務處理，并將賬務處理結果報鎮(zhèn)集資委報批備案。二是對同意核銷的各項不良債權建立賬銷案存管理制度，組織力量積極清理和追索，對同意核銷的不良投資，要對該投資項目進行認真清理，對同意報廢的實物資產(chǎn)要及時處理變現(xiàn)，能回收的盡可能回收，防止集體資產(chǎn)流失。

2.將對本次清產(chǎn)核資中清查出的鎮(zhèn)屬公司之間往來款項的清理，作為明年落實清產(chǎn)核資后續(xù)工作的重中之重。與此同時，對于鎮(zhèn)級公司與公司、公司與政府之間往來款項的清理工作，由鎮(zhèn)集資辦組織力量會同企業(yè)集中力量，及時清理。在清產(chǎn)核資工作基礎上，對長期掛賬的呆賬、壞賬及呆滯積壓設備、物資提出處理意見，能收回的盡量收回，確實無法收回的，則采取賬銷案存或轉待處理資產(chǎn)。

3.母公司與子公司之間的投資關系要理順。淞南實業(yè)總公司對下屬各個公司的長期股權投資要對應與各個公司的實收資本和資本公積，便于相互之間管理關系和每年資產(chǎn)清查合并會計報表匯總。

4.規(guī)范賬務處理，清理歷年賬目，企業(yè)財務報表真實反映企業(yè)財務狀況和所有者權益。

二、鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革舉措與工作體會

（一）工作舉措

1.成立工作班子

成立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任常務副組長，分管副鎮(zhèn)長擔任副組長。下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)經(jīng)管站，負責具體落實、聯(lián)絡及業(yè)務指導工作。同時明確鎮(zhèn)各職能部門、各撤制村實業(yè)公司、各鎮(zhèn)級集體公司在鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革工作中的職責分工。

2.制定改革方案

按照市、區(qū)相關政策要求和實施步驟，為順利完成鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革工作，在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎上，結合本鎮(zhèn)實際，制定《開展鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作的實施意見》和《開展鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革方案》。改革方案主要包括：成員界定和第一屆成員代表選舉辦法；清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定工作方案；農(nóng)齡統(tǒng)計工作方案；股權設置及資產(chǎn)份額量化方案等。同時為平穩(wěn)推進改革，穩(wěn)妥化解歷史矛盾，制定了風險防控預案。

（二）工作中遇到的困難

1.代表選舉難

由于各村建制已撤銷十多年，村級組織已不存在，原村民均已遷入社區(qū)，且居住分散，現(xiàn)在重新召集原村民選舉鎮(zhèn)聯(lián)合社代表難度較大。

2.農(nóng)齡統(tǒng)計、復核難

華浜村是1993年撤制，而《上海市撤制村隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》是從1996年9月1日起實施的，在此之前撤銷建制的村、隊均不進行資產(chǎn)處置，也不統(tǒng)計農(nóng)齡。因此，華浜村重新開展成員確認和農(nóng)齡統(tǒng)計工作難度很大，同時因資產(chǎn)未處置，擔心引發(fā)信訪矛盾。

(三)改革工作對策

1.摸底推薦，民主選舉

由鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革領導小組在對7個村59個村民小組原村書記、村主任和村民小組長進行了解和排摸后，在充分醞釀的基礎上推選產(chǎn)生淞南鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社社員代表候選人名單，再召開原村級集體經(jīng)濟組織成員代表會議，民主選舉產(chǎn)生聯(lián)合社社員代表。

2.登報公示，全面梳理

通過登報的方式將鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革相關信息予以公示，同時在轄區(qū)居委會設置若干登記點，通過選舉的社員代表，全面開展成員登記和農(nóng)齡統(tǒng)計工作。

（四）改革工作體會

1.加強組織領導

要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性、復雜性、艱巨性，切實加強組織領導。鎮(zhèn)黨委主要領導親自掛帥，承擔領導責任；同時充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的模范帶頭作用。

2.精心組織實施

全面梳理細化各項改革任務，明確任務承擔單位，制定配套的分工實施方案，按照先易后難、穩(wěn)步推進的要求明確時間節(jié)點和年度工作任務，切實抓好推進落實。加強綜合協(xié)調(diào)和工作指導，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；注重加強政策解讀和工作培訓，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求；履行規(guī)范的操作程序，充分發(fā)揚民主，確保改革工作依法依規(guī)。

三、實施集體資產(chǎn)監(jiān)管促進集體經(jīng)濟發(fā)展

（一）加強集體資產(chǎn)管理體系管理和監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)有序、健康運作

1.加強鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會監(jiān)督職能

涉及本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的重大事項，均須經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會集體決策后實施。鎮(zhèn)集資委辦公室負責具體落實鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會的意見，定期匯總、整理和分析集體資產(chǎn)運行信息，指導、監(jiān)督集體資產(chǎn)的運作。理順鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)管理體系，確保集體資產(chǎn)有序、健康運作。

2.加強集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理

財務管理完成年內(nèi)工作要求，完成情況通過審計檢查結果。完善集體經(jīng)濟組織內(nèi)部各項管理制度，建立工作細則，強化目標考核，責任到人。鎮(zhèn)經(jīng)濟職能部門對集體經(jīng)濟組織做好各項審計工作及審計整改工作。鎮(zhèn)經(jīng)濟職能部門做好資產(chǎn)管理工作，防止鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的流失。按照《會計基礎工作規(guī)范》嚴格執(zhí)行，各單位每年形成的會計檔案，按照要求負責歸檔，裝訂成冊。依法任用具有會計從業(yè)資格的會計人員，并依法保障本單位會計人員繼續(xù)教育和培訓，鼓勵財會人員參加職稱考試，有助于提高業(yè)務水平。

（二）積極整合資源，確保集體資產(chǎn)保值增值，提高集體資產(chǎn)的收益率

完善重大項目投資審核制度；完善貸、借款審批擔保制度；嚴格控制非生產(chǎn)性支出；加強指導服務、促進轉型升級、擴大經(jīng)營、增加盈利；進一步落實鎮(zhèn)級公司績效考核；嚴格執(zhí)行《會計法》、相關的會計制度及會計準則。由鎮(zhèn)紀委、監(jiān)委負責責任追究制的落實。對于集體資產(chǎn)經(jīng)營、運作中出現(xiàn)的瀆職、失職、違規(guī)、違紀等行為，一經(jīng)查實，按照誰違規(guī)誰負責的原則，給予嚴肅的黨紀、政紀處分，情節(jié)嚴重的追究法律責任。在現(xiàn)有基礎上，盤活存量資產(chǎn)，在保值的同時，促使鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)不斷升值。

（三）加強鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)審計工作

鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟審計是指對鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的資產(chǎn)負債、財務收支等經(jīng)濟活動進行的審計，對提取、管理、使用集體資產(chǎn)組織成員承擔費用和勞務進行的專項審計及其他專項審計。加強財務管理監(jiān)管，鎮(zhèn)資產(chǎn)辦內(nèi)部設立審計機構，在單位或部門負責人的領導下對鎮(zhèn)級公司的經(jīng)濟活動和財務收支的合法性、真實性和效益性進行的審計。此外，重大經(jīng)濟類責任審計聘請有資質的中介機構審計。

（四）進一步發(fā)揮政府對土地資源的調(diào)控職能，提高資源產(chǎn)出率，培育支柱產(chǎn)業(yè)

加強土地權屬的清理，由土地管理部門理清全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍土地權屬，明確各塊土地所有權人、土地使用權人、土地使用年限和土地使用性質。明確鎮(zhèn)級集體土地使用費收取標準，土地使用費由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會委托鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司收取。加強對土地變性的監(jiān)管，政府擁有使用權的土地如需變性，權力歸屬鎮(zhèn)政府，與相關上級職能部門協(xié)商、結算的責任主體為鎮(zhèn)政府。

（五）進一步加強集體經(jīng)濟合同管理和監(jiān)督

鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織應依法簽訂、履行、變更、解除合同，負責合同管理。嚴格審查鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所簽訂的合同的對方當事人的主體資格、資信能力、履約能力，并保存相關資料。經(jīng)濟組織業(yè)務部門應嚴格按照合同法規(guī)定的合同實質性條款具體負責擬訂合同條款或合同文本，并對合同實質性條款中業(yè)務內(nèi)容的合法性、真實性、準確性負責，防止不完善或不合法的合同出現(xiàn)，確保合同規(guī)范和正確。督促經(jīng)濟組織合同簽訂后，應當及時將一份合同文本原件存檔備案。定期對鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)濟組織簽訂的合同進行清查及備案。