試論高校管理中的“人治”與“法治”

郭娟娟，秦 甄

（南昌理工學(xué)院，江西南昌 330044）

教育是立國(guó)之本，教育事業(yè)也是當(dāng)代社會(huì)各界極為關(guān)注的焦點(diǎn)，作為承擔(dān)青年教育責(zé)任的高校來(lái)說(shuō)，順應(yīng)形勢(shì)推進(jìn)高校管理改革十分必要。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，我國(guó)教育水平有了極大提升。然而，部分高校仍爆發(fā)諸多管理事件，包括師生權(quán)益受到侵犯、花錢買學(xué)校以及校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私等問(wèn)題，并且此類事件逐年增加，這就嚴(yán)重影響到師生實(shí)際利益。因此，如何有效結(jié)合人治與法治的管理已成為高校建設(shè)的新課題。

1 基于“人治”與“法治”管理的困境

1.1 高層領(lǐng)導(dǎo)盛行人治管理

在封建時(shí)期，中國(guó)一直都屬于“人治”國(guó)家，直到新中國(guó)成立才轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍眹?guó)家。然而，我國(guó)部分高校仍大量實(shí)行“人治”管理，少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)“人治”思想過(guò)于嚴(yán)重，在實(shí)際管理中并沒(méi)有嚴(yán)格依照管理?xiàng)l例進(jìn)行開展，而是依照自己的想法去處理管理問(wèn)題，再加上官本位思想的影響，導(dǎo)致高校管理質(zhì)量受到嚴(yán)重制約。目前，有的高校在一些重要事務(wù)上并沒(méi)有選擇公開處理，而是由領(lǐng)導(dǎo)直接決定，這難免影響到高校事務(wù)處理的公平性。例如，有些領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益私自錄取成績(jī)不合格的學(xué)生，對(duì)于一些考試成績(jī)不進(jìn)行公開，暗箱操作，極大損害了其他學(xué)生的權(quán)益。此外，重慶有不少高校還出現(xiàn)強(qiáng)制要求學(xué)生轉(zhuǎn)戶口的現(xiàn)象，此類事件屢見不鮮。長(zhǎng)此以往，高校的人治管理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，甚至有些高校存在嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題。由此可見，高校應(yīng)弱化人治管理，加強(qiáng)法治管理，增強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)人的法治觀念是依法治校的首要任務(wù)。

1.2 基層管理者法治意識(shí)較弱

目前，“人治”現(xiàn)象不僅發(fā)生在權(quán)力較大的高層領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在高校各個(gè)基層管理者當(dāng)中，使得高?，F(xiàn)行的諸多規(guī)章制度以及辦事程序都成為一紙空文，甚至有些基層管理者都不清楚相關(guān)管理?xiàng)l例，一問(wèn)三不知，憑感覺(jué)辦事。例如，學(xué)生宿舍的門窗損壞，即便學(xué)生前往相關(guān)部門進(jìn)行反饋，只有基層管理者覺(jué)得事情嚴(yán)重性不大，就會(huì)一直耽擱此事。此外，有些學(xué)生打算申報(bào)科研項(xiàng)目的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，基層管理者覺(jué)得申辦流程過(guò)多，以各種理由拒絕處理，嚴(yán)重危害到學(xué)生的切實(shí)利益。例如，某大學(xué)電子系學(xué)生向教務(wù)處申請(qǐng)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以便更好地研究專業(yè)課題，但教務(wù)處的相關(guān)管理人員并沒(méi)有給予重視，也沒(méi)有依照相應(yīng)流程進(jìn)行辦理，只是一味的否決這個(gè)申請(qǐng)，從而耽擱了學(xué)生的科研進(jìn)程。由此可見，加強(qiáng)對(duì)基層管理者的法制意識(shí)，是保證依法治校能否做到位的關(guān)鍵所在。

1.3 依法治校流行形式

依法治校是高校教育的重點(diǎn)，也是決定辦校質(zhì)量的關(guān)鍵所在。然而，一些高校并沒(méi)有貫徹依法治校的理念，反而將依法治校作為一種表面的形式，用來(lái)應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，在實(shí)際管理中還是以“人治”為主。例如，有些高校平時(shí)不開設(shè)相關(guān)的普法教育課程，但每當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要下行檢查時(shí)，就臨時(shí)開設(shè)相關(guān)課程，并布置相關(guān)的法制會(huì)場(chǎng)，使普法教育流于表面形式，無(wú)法真正貫徹到實(shí)際教學(xué)當(dāng)中。此外，一些高校平時(shí)不重視理工類學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，花大錢建立的機(jī)械操作中心長(zhǎng)期關(guān)閉淪為擺設(shè)，只有當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下行檢查時(shí)才會(huì)臨時(shí)開放，這種表面工程數(shù)不勝數(shù)。由此可見，依法治校尚未全面貫徹的根本原因在于校內(nèi)管理者自身對(duì)法制建設(shè)的錯(cuò)誤理解，認(rèn)為法治建設(shè)只是一種形式，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行依法治校的根本要求。

2 基于“人治”與“法治”管理的思考

2.1 增強(qiáng)管理人員的法治意識(shí)

對(duì)于學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)而言，轉(zhuǎn)變?cè)械娜酥嗡枷?，逐步增?qiáng)自身的法治管理理念，真真切切的認(rèn)識(shí)到當(dāng)今時(shí)代下法治管理的意義。對(duì)此，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解當(dāng)前社會(huì)對(duì)于依法治校的要求，不斷提升依法治校的管理理念，積極運(yùn)用現(xiàn)行的管理?xiàng)l例以及法律法規(guī)來(lái)處理校園事務(wù)，拒絕使用簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。例如，校領(lǐng)導(dǎo)可引導(dǎo)全體師生在公眾平臺(tái)發(fā)表意見或留言，及時(shí)了解師生面臨的困境以及實(shí)際訴求，并在法律法規(guī)的要求下實(shí)施相應(yīng)的措施，以此滿足全體師生的切實(shí)利益。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)對(duì)一些涉及到重要問(wèn)題的事件進(jìn)行公平公開的處理，實(shí)時(shí)公布各階段處理結(jié)果，力爭(zhēng)做到依法治校的要求。此外，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層管理者的法治管理，增強(qiáng)基層管理者的法治意識(shí)，避免出現(xiàn)虎頭蛇尾的情況。例如，定期對(duì)基層管理者進(jìn)行培訓(xùn)，將法律知識(shí)作為基層管理者成績(jī)的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)基層管理者的監(jiān)督力度，確保從各個(gè)環(huán)節(jié)做到真正的依法治校。

2.2 培養(yǎng)全體師生的法治意識(shí)

要想全面貫徹依法治校的理念，不僅要加強(qiáng)管理人員的法治意識(shí)，同樣要加強(qiáng)全體師生的法制意識(shí)。就高校教師而言，其不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)，還應(yīng)具備較強(qiáng)的法律素質(zhì)，只有滿足這兩點(diǎn)，才能培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)以及法律素質(zhì)全面發(fā)展的學(xué)生。對(duì)此，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師崗位的培訓(xùn)，組織教師了解最新的法律法規(guī)，包括《教育法》以及《民法》等相關(guān)內(nèi)容，只有教師自己掌握了法律知識(shí)，才能有效地傳授給學(xué)生；就學(xué)生而言，其不僅要學(xué)習(xí)所選擇的專業(yè)知識(shí)，同樣要學(xué)習(xí)最新的法律知識(shí)?；谶@一點(diǎn)，高校應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的普法教育。例如，將相關(guān)的法律知識(shí)作為必修課程，并設(shè)置相應(yīng)的課時(shí)，保證每周至少有一節(jié)法律基礎(chǔ)課程，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程的形式讓學(xué)生自主進(jìn)行學(xué)習(xí)，使普法教育無(wú)時(shí)無(wú)刻都能夠存在。同時(shí)，將德育作為有效載體，增強(qiáng)全體學(xué)生的守法意識(shí)。例如，可將法治作為主題，舉辦相應(yīng)的班團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及院系之間法律知識(shí)的評(píng)比活動(dòng)，讓各個(gè)院系的學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中潛移默化的吸收法律知識(shí)，建立濃厚的法治情感，從而形成正確的法治認(rèn)識(shí)。此外，還可以拓寬普法教育的開展渠道。例如，定期組織全體師生進(jìn)行法制培訓(xùn)，如專題講座以及法制宣傳等，并播放相關(guān)的法制紀(jì)錄片，讓師生認(rèn)識(shí)到缺乏法制意識(shí)的危害，從而營(yíng)造一種濃厚的法制氛圍。再如，可組織全體學(xué)生去監(jiān)獄以及戒毒所等特殊機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到違反法律的危害性，還能見證我國(guó)近些年在保障人權(quán)方面所取得的成效。

2.3 優(yōu)化高?，F(xiàn)行的內(nèi)部管理機(jī)制

依法治校本質(zhì)上是高校內(nèi)部管理機(jī)制法治化，這就需要妥善處理好教師、高校以及全體學(xué)生三者之間的關(guān)系。由于高校作為管理的一方，具有諸多權(quán)力，使得全體師生的切身利益都把握在高校這一方。對(duì)此，高校應(yīng)對(duì)自身內(nèi)部的管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。首先，優(yōu)化管理機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是明確校領(lǐng)導(dǎo)以及基層管理者的權(quán)力范圍，并以此搭建一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的長(zhǎng)效機(jī)制；其次，優(yōu)化頂層制度，其實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)立一個(gè)有效的大學(xué)章程，并依照大學(xué)章程來(lái)明確未來(lái)的管理方向，設(shè)計(jì)一套科學(xué)客觀的管理結(jié)構(gòu)，明確高校行政權(quán)力關(guān)系，從而更好的引導(dǎo)全體師生以及各階層管理者的法治理念；再次，成立有效的師生申訴部門，并確保公權(quán)力能夠真正實(shí)行。例如，有的學(xué)校成立獨(dú)立的申訴委員會(huì)，其主要作用就是負(fù)責(zé)受理學(xué)生入學(xué)資格、退學(xué)資格以及違紀(jì)處分等問(wèn)題，并采用民主、公正以及公開的方式選舉公信力較強(qiáng)的人員擔(dān)任委員。如此一來(lái)，學(xué)校可把每次申訴處理事件作為一次對(duì)全體學(xué)生依法教育的實(shí)踐機(jī)會(huì)，并力爭(zhēng)將申訴各個(gè)環(huán)節(jié)及其結(jié)果進(jìn)行公開透明化處理，勇于接受全體學(xué)生的監(jiān)督，用實(shí)際行動(dòng)告知全體學(xué)生珍惜自己的個(gè)人權(quán)利并積極維護(hù)自身的實(shí)際權(quán)力，形成一個(gè)有效的法治品質(zhì)。最后，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是搭建相應(yīng)的監(jiān)管部門來(lái)制約管理人員的行為。例如，可依法成立單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，監(jiān)管人員既可以是高校內(nèi)部人員，也可以由社會(huì)選撥相應(yīng)的人員，專門負(fù)責(zé)對(duì)高校管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.4 加強(qiáng)法治組織建設(shè)，創(chuàng)設(shè)民主法治環(huán)境

盡管高校有組多領(lǐng)導(dǎo)組織，但大多數(shù)組織成員都是校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，真正具有法治約束的組織較少。對(duì)此，高校應(yīng)配備相應(yīng)的法治工作組織，其主要作用就是對(duì)高等教育開展過(guò)程中涉及到重大法律以及重要政策等諸多問(wèn)題進(jìn)行有效研究，從而給校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供全面有效的法律依據(jù)。同時(shí)，還可以輔助校領(lǐng)導(dǎo)處理一些與法律相關(guān)的事務(wù)，審查學(xué)校對(duì)外簽訂的一些協(xié)議以及相關(guān)合同，代理學(xué)校參與一些重大的訴訟事務(wù)，維護(hù)學(xué)校各個(gè)人員的切身權(quán)益，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。例如，高?？梢婪ǔ闪⒎深檰?wèn)團(tuán)，主要負(fù)責(zé)防范一些法律糾紛，包括學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教研成果以及師生權(quán)益等問(wèn)題，定期給校內(nèi)全體師生普及一些常規(guī)的法律法規(guī)，并根據(jù)全體師生的咨詢及時(shí)給出對(duì)應(yīng)的解決措施，重點(diǎn)關(guān)心全體師生更為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，將這些熱點(diǎn)問(wèn)題作為重要事項(xiàng)進(jìn)行處理。此外，高校還應(yīng)借助法治治校的契機(jī)，規(guī)范校規(guī)校紀(jì)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的法治環(huán)境，從而為全體學(xué)生提供民主參與的機(jī)會(huì)。例如，高?？蛇x擇將校務(wù)制度、評(píng)教制度以及團(tuán)學(xué)代會(huì)制度進(jìn)行公開，在保證有法可依的基礎(chǔ)上引導(dǎo)全體學(xué)生意識(shí)到自己屬于合法權(quán)利的主體，進(jìn)一步體驗(yàn)依法治校的濃厚氛圍以及規(guī)章制度的有效約束力，從而對(duì)依法治校產(chǎn)生足夠的信任。

3 結(jié)語(yǔ)

在高?，F(xiàn)代化管理要求下，高校應(yīng)對(duì)“人治”與“法治”進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)?！叭酥巍备嘁勒招?nèi)管理人員自己的主觀意識(shí)，在實(shí)際管理中容易引發(fā)一些問(wèn)題，這就需要高校加強(qiáng)“法治”的管理，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)“人治為輔，法治為主”的管理模式。但法治建設(shè)并是不頭上的噱頭，更不是表面工程，而是需要高校做好一系列事物，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)校園的法治建設(shè)。由此，增強(qiáng)管理人員的法治意識(shí)，培養(yǎng)全體師生的法治意識(shí)，優(yōu)化高校現(xiàn)行的內(nèi)部管理機(jī)制加強(qiáng)法治組織建設(shè)，創(chuàng)設(shè)民主法治環(huán)境，從而推進(jìn)高?，F(xiàn)代化管理的改革。