科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬制度中的問題及改進(jìn)

張逸飄

關(guān)鍵字：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；報(bào)賬制度

一、社會(huì)背景

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，科研工作的重要性越來越凸顯。只有科技發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》提出，要改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好激發(fā)廣大科研人員積極性。2018年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，要擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革。國(guó)家對(duì)科研工作越來越重視，科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但“報(bào)賬難”卻成為困擾眾多科研人員的一大難題，不僅影響著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，也不利于提高科研人員的工作積極性，直接影響著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。本文以一個(gè)基層財(cái)務(wù)人員的視角，提出了現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度下科研事業(yè)單位報(bào)賬中存在的問題，并給出解決的建議，希望能對(duì)“報(bào)賬難”這一大問題的解決有一定幫助。

二、存在問題

（一）審批流程繁瑣，責(zé)任劃分不明確

現(xiàn)行的科研事業(yè)單位報(bào)賬審批流程有兩種方式，一是線下紙質(zhì)審批，二種是線上網(wǎng)絡(luò)審批。不管哪種方式，基本都要經(jīng)過以下幾道流程：科研人員—課題組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人—行政部門分負(fù)責(zé)人—行政分管領(lǐng)導(dǎo)。同一審批層的領(lǐng)導(dǎo)基本只有一人，如果該領(lǐng)導(dǎo)出差或請(qǐng)假不在，那這筆款項(xiàng)就只能停留在這一流程，等該領(lǐng)導(dǎo)回來簽字之后才能繼續(xù)進(jìn)行。即使是線上網(wǎng)絡(luò)審批的模式，也有很多領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了線下看到材料才簽字，網(wǎng)絡(luò)審批的實(shí)際利用率很低。

同時(shí)，各個(gè)審批流程的負(fù)責(zé)人沒有盡到審批責(zé)任，很多時(shí)候只是為了簽字而簽字，并不仔細(xì)審核報(bào)賬的材料。因?yàn)樨?zé)任劃分不夠明確，對(duì)于問題賬目往往實(shí)行連帶責(zé)任，從報(bào)賬人到財(cái)務(wù)所有的流程負(fù)責(zé)人都要為此負(fù)責(zé)。而財(cái)務(wù)部門作為最后一道門檻，壓力極大，在擔(dān)負(fù)著財(cái)政審核責(zé)任的同時(shí)，還承擔(dān)著其他部門應(yīng)承擔(dān)的審核責(zé)任，即使之前的負(fù)責(zé)人審核不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)人員也必須從頭到尾仔細(xì)檢查。這不僅大大加重了財(cái)務(wù)人員的工作量，也養(yǎng)成了某些科研人員甚至行政部門負(fù)責(zé)人“我簽個(gè)字就行，反正財(cái)務(wù)最后會(huì)審核”的依賴思想。

（二）財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)復(fù)雜

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度繁多且復(fù)雜，幾乎年年更新，每次更新都會(huì)有新的規(guī)定。有的制度規(guī)定太過嚴(yán)苛死板，直接造成審計(jì)過嚴(yán)，為了應(yīng)對(duì)審計(jì)，單位財(cái)務(wù)不得不在報(bào)賬中執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，降低了財(cái)務(wù)本身的主觀能動(dòng)性，也讓科研人員在報(bào)賬中因?yàn)閳?bào)賬材料不全而無奈。

比如現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定出差不能做順風(fēng)車或者同事的免費(fèi)車，如果沒有車票，需要寫說明，但如果說明又上寫了順風(fēng)車三個(gè)字，就不能報(bào)銷補(bǔ)助。但在現(xiàn)實(shí)中，坐同事順風(fēng)車是一種省錢又方便的行為，就因?yàn)檎f明中出現(xiàn)了“順風(fēng)車”三個(gè)字就不予報(bào)銷補(bǔ)助，實(shí)在是過于嚴(yán)苛。又比如農(nóng)業(yè)部辦公廳加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票采購報(bào)銷管理的通知中規(guī)定，機(jī)票驗(yàn)真必須到信天游網(wǎng)上驗(yàn)真，其他機(jī)票驗(yàn)真機(jī)構(gòu)，包括政府采購機(jī)票網(wǎng)都不可以。但信天游網(wǎng)經(jīng)常崩潰，很多科研人員為了驗(yàn)真一張機(jī)票在電腦前一坐一下午，浪費(fèi)大量時(shí)間和精力。又比如，在會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷材料規(guī)定中，要求科研人員提供審批文件、會(huì)議通知、會(huì)議計(jì)劃執(zhí)行對(duì)照表及簽到表等等，科研人員為了找齊材料心力交瘁，但其實(shí)很多材料的作用都是重復(fù)的，甚至內(nèi)容也差不多，只不過是名目的差別而已。

而在實(shí)際工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，不同政府部門之間的有關(guān)規(guī)定和政策偶爾會(huì)互相沖突。比如科研事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)際交流與合作項(xiàng)目經(jīng)常需要轉(zhuǎn)出外匯到國(guó)外單位，專員辦認(rèn)為現(xiàn)有的人民幣銀行賬戶可以承擔(dān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)外匯業(yè)務(wù)，因而不支持科研事業(yè)單位開立專門的外匯賬戶。但外管局則規(guī)定銀行必須通過專門的外匯賬戶來進(jìn)行境外匯款業(yè)務(wù)。因此碰到類似情況時(shí)，銀行不知道如何處理，往往需要雙方甚至三方溝通很久才能辦理業(yè)務(wù)，十分耽誤時(shí)間。

除此之外，報(bào)銷系統(tǒng)十分復(fù)雜，非專業(yè)人士難以簡(jiǎn)單上手。網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)有一定的電腦和財(cái)務(wù)知識(shí)要求，科研人員往往不能正確理解和使用。即使是線下的紙質(zhì)報(bào)銷系統(tǒng)，也要填寫諸多的表格和材料，都有相關(guān)的格式內(nèi)容要求，而根據(jù)政策要求，不同的費(fèi)用支出報(bào)銷時(shí)還需附上各種不同的材料，如差旅費(fèi)報(bào)銷要附上刷公務(wù)卡小票、發(fā)票、機(jī)票、機(jī)票驗(yàn)真單等等并簽字，未使用公務(wù)卡付賬時(shí)還需填寫未使用公務(wù)卡說明并請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字……諸如此類，繁瑣而麻煩，科研人員經(jīng)常缺漏報(bào)賬材料，在補(bǔ)材料上花費(fèi)大量時(shí)間。

（三）財(cái)務(wù)人員和科研人員缺乏溝通，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度之下，基本都是科研人員自主報(bào)賬，直接跟財(cái)務(wù)報(bào)賬人員溝通。然而，在報(bào)賬過程中，科研人員報(bào)賬時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺漏材料、忘記簽字、甚至是胡亂支出費(fèi)用等情況，財(cái)務(wù)報(bào)賬人員不得不反復(fù)提醒科研人員如何正確報(bào)賬，甚至手把手教導(dǎo)他們基本的報(bào)賬知識(shí)，好讓科研人員能完成一筆報(bào)賬。但很多時(shí)候，同一科研人員的報(bào)賬并不頻繁，可能三五個(gè)月才會(huì)來財(cái)務(wù)報(bào)賬一次，而經(jīng)過這段時(shí)間，該科研人員可能已經(jīng)遺忘了臨時(shí)學(xué)習(xí)的報(bào)賬知識(shí)，財(cái)務(wù)人員又要重復(fù)教導(dǎo)一遍，不僅財(cái)務(wù)人員苦不堪言，科研人員也是疲于奔命。

這中間最大的矛盾就是財(cái)務(wù)人員和科研人員缺乏直接溝通。財(cái)務(wù)人員不理解科研人員把全部精力放在科研工作上從而對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)程度不夠的原因，覺得科研人員身為高級(jí)知識(shí)分子卻老是記不住簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)知識(shí)，補(bǔ)報(bào)賬材料也拖拖拉拉，恨不得把所有事情都交給財(cái)務(wù)人員來做，給他們?cè)黾恿藷o數(shù)負(fù)擔(dān)；而科研人員也不了解財(cái)務(wù)制度，他們往往會(huì)提出抗議“為什么我只是少一個(gè)發(fā)票或者小票簽字我的賬就不給報(bào)了？”“我覺得這三個(gè)要求填寫的表完全就是一個(gè)意思，為什么要?jiǎng)谛膭诹Φ淖鋈龔埍砀癯鰜?？”“我在網(wǎng)上買的實(shí)驗(yàn)儀器這么便宜，為什么不能報(bào)銷？”很多時(shí)候財(cái)務(wù)人員并不能一個(gè)個(gè)的跟他們講解財(cái)務(wù)規(guī)定，把相關(guān)財(cái)務(wù)制度公布出去也很少有科研人員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)報(bào)賬人員都是直接跟科研人員提出要求：補(bǔ)材料、補(bǔ)簽字、沒有發(fā)票不能報(bào)銷……因此很多科研人員會(huì)覺得財(cái)務(wù)人員態(tài)度不好，脾氣一上來，雙方很容易發(fā)生矛盾。

（四）財(cái)務(wù)助理制度難以真正推行

雖然中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》提出了科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)助理制度，但實(shí)際上卻缺乏實(shí)踐的土壤?？蒲袉挝灰话惴趾芏鄠€(gè)課題組，不同課題組承擔(dān)不同的科研項(xiàng)目，各自獨(dú)立報(bào)賬。很多科研項(xiàng)目或者國(guó)家基金相對(duì)數(shù)額較小，只有幾十萬元甚至十幾萬元，實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)賬任務(wù)雖繁瑣，卻會(huì)占用科研人員的很多時(shí)間，但又遠(yuǎn)不到聘請(qǐng)一個(gè)專職財(cái)務(wù)助理一天的工作量。很多課題組就是顧慮到如果專門請(qǐng)一個(gè)財(cái)務(wù)助理，即除了報(bào)賬和做預(yù)算實(shí)在沒有其他工作讓她做，因此還是選擇自己報(bào)賬。另外，考慮到現(xiàn)在事業(yè)單位編制的問題，很多科研財(cái)務(wù)助理沒有專門的崗位，即“臨時(shí)工”，相對(duì)正式工來說，他們待遇較低，不夠穩(wěn)定，一是很難招到有專業(yè)知識(shí)的人來當(dāng)科研財(cái)務(wù)助理，二是即使招到人了，也隨時(shí)可能辭職走人，在事涉財(cái)務(wù)的地方用這么不確定的人，很多科研人員心有戚戚，不敢下手。

三、解決建議

（一）精簡(jiǎn)審批流程，明確劃分審核責(zé)任

1.鑒于網(wǎng)絡(luò)始終比線下紙質(zhì)版具有便捷性和優(yōu)越性，應(yīng)大力推行網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，同時(shí)為了消除老一輩人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的不信任心態(tài)，要加強(qiáng)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的安全建設(shè)，重點(diǎn)宣傳，讓老一輩的領(lǐng)導(dǎo)能熟練使用網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行審批。

2.針對(duì)某些報(bào)賬事項(xiàng)堆積在某一流程的負(fù)責(zé)人處遲遲不到下一步的現(xiàn)象，可以限定負(fù)責(zé)人審批的時(shí)間，即一筆賬流轉(zhuǎn)到了某負(fù)責(zé)人手中，在限定時(shí)間內(nèi)該負(fù)責(zé)人沒有做出任何決定，那么超過限定時(shí)間后系統(tǒng)將自動(dòng)默認(rèn)審批同意并轉(zhuǎn)給下一級(jí)負(fù)責(zé)人，而默認(rèn)審批通過的責(zé)任則由該審批人承擔(dān)。

3.制定相關(guān)制度，明確劃分審批責(zé)任，負(fù)責(zé)人只對(duì)自己應(yīng)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，不對(duì)其他事項(xiàng)的問題負(fù)責(zé)。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)賬目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該賬目是否符合專業(yè)性政策負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)對(duì)該賬目是否符合財(cái)務(wù)政策，是否有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出負(fù)責(zé)等。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)制度，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)

1.建立一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度專用APP，重點(diǎn)突出其查詢功能，一方面把發(fā)布的財(cái)務(wù)制度和政策錄入APP數(shù)據(jù)庫中，不同部門的人可以通過APP的分類查詢功能查詢自己部門適用的財(cái)政政策，也可以通過關(guān)鍵字查詢了解針對(duì)某一費(fèi)用或事項(xiàng)有哪些規(guī)定。各政府部門在制定相關(guān)政策或規(guī)定之前，可以先在APP數(shù)據(jù)庫中比對(duì)，確定未與其他政府部門已發(fā)布的政策沖突之后再進(jìn)行正式發(fā)布。另一方面統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)賬的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，減少不必要的報(bào)賬材料，按照部門及單位進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，把具體的報(bào)賬所需材料分門別類輸入，科研人員隨時(shí)可以通過APP查詢本單位某費(fèi)用報(bào)賬的流程及所需材料，使用經(jīng)費(fèi)的時(shí)候就可以把需要的材料準(zhǔn)備好，報(bào)賬時(shí)只需要按照要求把材料附上即可。

2.在適當(dāng)簡(jiǎn)化事前審查步驟的情況下增強(qiáng)事后監(jiān)督，增加審計(jì)抽查的次數(shù)，改革現(xiàn)行的審查體制，將審查的方式從單一的派遣審查組線下抽查審查，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^多種手段、多種方式進(jìn)行審查，比如與稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、與航空公司聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，與銀行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，將審查的重點(diǎn)從表面材料的有無，轉(zhuǎn)移到經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)質(zhì)上去，真正發(fā)揮審查的監(jiān)督管理作用。同時(shí)加大懲罰力度，一旦查出問題，嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。

3.加快推行財(cái)務(wù)助理制度，把科研人員從財(cái)務(wù)報(bào)賬工作中解脫出來，讓這一制度真正在科研事業(yè)單位中發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和科研人員之間的溝通交流

1.創(chuàng)造更多溝通聯(lián)誼機(jī)會(huì)，如每周進(jìn)行一次科研財(cái)務(wù)茶話會(huì)，讓科研人員和財(cái)務(wù)人員在一個(gè)休閑的環(huán)境中互相提問，互相聊天，既能增進(jìn)雙方了解，也能解決一些矛盾問題。

2.讓新進(jìn)科研人員到財(cái)務(wù)處掛職，學(xué)習(xí)基本財(cái)務(wù)知識(shí)，知道財(cái)務(wù)報(bào)賬的不易。

3.定期給財(cái)務(wù)人員安排科研知識(shí)講座，培養(yǎng)他們對(duì)科研人員的重視和服務(wù)心態(tài)，只有行政系統(tǒng)的人員真正認(rèn)識(shí)到科研的重要地位，才能真正用服務(wù)的、尊敬的心理更好地為科研服務(wù)。

（四）建立健全財(cái)務(wù)助理制度，從實(shí)際出發(fā)解決困難

1.提高聘用制財(cái)務(wù)助理的待遇，簽訂保密協(xié)議，完善對(duì)財(cái)務(wù)助理的監(jiān)督和管理。

2.增加現(xiàn)有單位財(cái)務(wù)人員的崗位，開設(shè)專門的財(cái)務(wù)助理部門，在正常報(bào)賬人員的基礎(chǔ)上增加專門對(duì)課題組負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員，一個(gè)人視情況可以同時(shí)負(fù)責(zé)一到多個(gè)課題組的報(bào)賬任務(wù)，承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理的工作。

四、總結(jié)

“報(bào)賬難”問題之所以存在，表面上看是落后的報(bào)賬制度同人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的報(bào)賬要求之間的矛盾，實(shí)際上是落后的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展同人們對(duì)先進(jìn)科技、美好生活的要求之間的矛盾。想真正解決“報(bào)賬難”問題，除了做出措施解決表面問題，更應(yīng)該從大方向入手，大力發(fā)展先進(jìn)科技，促進(jìn)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升人們應(yīng)用先進(jìn)科技的能力和素質(zhì)；完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，讓一切行為有法可依、有法必依。