職業(yè)院校資助育人工作的調(diào)研與問題分析

張琰

摘 要：本文著眼職業(yè)院校資助育人工作的意義和現(xiàn)狀，通過文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法，以蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作為例對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本情況、識別認定、資助育人資金、資助育人工作重心四個方面的問題進行分析，從而對優(yōu)化職業(yè)院校資助育人工作體系提出進一步設(shè)想。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;資助育人;問題分析

一、前言

近年來，我國的社會主義市場經(jīng)濟正向縱深發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級不斷加速，各領(lǐng)域?qū)夹g(shù)技能人才的需求日益迫切。職業(yè)教育的作用主要體現(xiàn)在為國家培養(yǎng)一大批德技并修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家在貧困地區(qū)、民族地區(qū)的職業(yè)教育政策、金融支持力度不斷加大，職業(yè)院校日趨呈現(xiàn)招生規(guī)模擴大、生源結(jié)構(gòu)多樣的形勢。在此過程中，大批來自農(nóng)村家庭、中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生已成為職業(yè)院校學(xué)生中不可忽視的一個群體。他們既是國家人才資源的重要組成部分，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重要力量，資助和幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生既是教育公平、社會公平的體現(xiàn)，更是促進教育改革發(fā)展、人力資源開發(fā)、教育扶貧脫貧等事業(yè)的重要途徑。因此，優(yōu)化職業(yè)院校資助育人工作體系，提升資助育人工作效能是職業(yè)院校學(xué)生工作必須正視和思考的問題，也是政府和社會需要重視的問題。

二、調(diào)研情況

伴隨家庭經(jīng)濟困難生數(shù)量的增長和困難情況的復(fù)雜多樣，職業(yè)院校資助育人工作目前面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。本研究為取得第一手實證資料，以蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016級、2017級、2018級學(xué)生為調(diào)研對象，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放問卷450份，回收問卷432份，訪談普通學(xué)生和資助育人工作人員40名。從“家庭經(jīng)濟困難生基本情況”“評議認定工作”、“資助政策落實”、“資助育人舉措”幾個方面進行資助育人工作的分析。

（一）家庭經(jīng)濟困難生基本情況分析

本研究在比對困難生學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的表現(xiàn)后發(fā)現(xiàn)困難生中存在兩種現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是困難生具有節(jié)儉內(nèi)斂、獨立自強的優(yōu)秀品質(zhì)，主要表現(xiàn)為生活開銷較少，娛樂消費占比低，學(xué)習(xí)比較刻苦，有61%的困難生認為自己學(xué)習(xí)成績較好，有54%的困難生擔任過學(xué)生干部或組織過大型活動。另一種現(xiàn)象是困難生存在害怕社交、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、存在“金錢至上”和不理性消費的情況。值得關(guān)注的是，盡管大部分困難生積極樂觀的面對生活，但是內(nèi)心依舊存在或多或少焦慮和失落的情緒。比如會感到經(jīng)濟和未來就業(yè)的壓力，學(xué)習(xí)兼職非常忙碌沒有時間與室友交際，遇到困難很少求助別人甚至父母親人，缺少經(jīng)濟條件購買電腦和參加培訓(xùn)，缺乏同齡人的流行時尚愛好等。

（二）資助育人工作基本問題分析

一是識別認定問題。學(xué)生受助資格的評選認定是資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是公平公正落實國家政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。與蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院相似，大多數(shù)職業(yè)院校目前實行的資助資格認定流程是學(xué)生本人申報——民主評議——輔導(dǎo)員審核——提交上級學(xué)生資助工作小組復(fù)核——學(xué)校審批公示。這套流程看似完整規(guī)范，但在實際操作過程中，卻是有諸多漏洞存在。首先是家庭經(jīng)濟困難生認定依據(jù)的鑒別審核存在漏洞。目前學(xué)生進行家庭經(jīng)濟困難生申請的依據(jù)多為各地區(qū)開據(jù)的形式各異的紙質(zhì)貧困證明材料。學(xué)校盡管已經(jīng)使用全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，但是除省內(nèi)貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障戶數(shù)據(jù)較為精準，省外信息和省內(nèi)其他類型家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息是無法精準掌握的。2018年度，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共359名建檔立卡家庭經(jīng)濟困難生申請學(xué)費減免，學(xué)校在對省內(nèi)資助平臺提供的324名建檔立卡學(xué)生進行逐一電話回訪和個別家庭入戶摸底相結(jié)合的審查后發(fā)現(xiàn)，僅314名學(xué)生的情況屬實，最終被認定為家庭經(jīng)濟困難生，而省外35名建檔立卡學(xué)生因異地入戶摸底的難度較大且缺少平臺數(shù)據(jù)的情況下，僅能憑借輔導(dǎo)員和資助工作人員的經(jīng)驗對各地區(qū)開據(jù)的形式各異的紙質(zhì)貧困證明材料進行真實性鑒別和對學(xué)生本人行為進行觀察，這樣的審核其實是缺乏專業(yè)性和規(guī)范性的。其次是家庭經(jīng)濟困難生的資助評級排序、動態(tài)變化調(diào)整等方面存在漏洞。一方面是基于大學(xué)生之間社會交往的不深入和心理上的從眾性，盡管一名學(xué)生家境尚可，但是他只要持有貧困證明且人際關(guān)系不緊張，在班級評議和民主投票中一般都能順利通過從而獲得一份補助。另一方面是基于生源地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平不均衡和地方貧困程度認定存在差異，或者學(xué)生本人的價值觀和自尊程度差異，真正的貧困生往往也會在學(xué)校資助評級排序中被“一刀切”甚至出現(xiàn)應(yīng)助未助的情況。

二是資助資金問題。首先黨的十八大以來，盡管我國已經(jīng)建立起從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，學(xué)生資助資金連續(xù)十二年保持快速增長，但還很難解決困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活所需。以2018年為例，國家資助普通高校學(xué)生4387.89萬人次，資助金額1150.30億元，人均資助2621.53元，按普通學(xué)生一年需要25000元學(xué)費和生活費計算，這筆資助僅能減輕約十分之一的負擔。其次在資助資金的投入中政府財政和銀行貸款占了較大比重，社會支持不足。2018 年政府財政投入普通高校資助資金總額530.31億元，占總額的46.10%，其余份額要依靠銀行貸款、學(xué)校投入、社會支持來完成。以蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2018年學(xué)校為學(xué)生的學(xué)費減免、建檔立卡幫困金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)補助、新春及路費補助、企業(yè)獎助學(xué)金共計發(fā)放資金1095.84萬元，其中政府財政投入405.15萬元，銀行貸款427.42萬元，學(xué)校自籌259.41萬元，社會資助僅3.86萬元，社會支持資金大大少于其他資金來源。與本科院校相比，職業(yè)院校由于綜合辦學(xué)實力和社會影響力有限，除了自籌經(jīng)費努力投入，很少能吸納到各級各類社會支持的資金，資助資金來源就比較有限了。

三是重資助輕育人的問題。從上文資金投入的分析來說，學(xué)生接受資助的金錢和物質(zhì)幫扶是有限的，往往精神鼓勵和價值引領(lǐng)的意義更為巨大。但目前許多參與資助的工作人員其實并沒有深刻認識到資助工作的意義內(nèi)涵，僅將資助工作當成一般事務(wù)性工作在操作，其任務(wù)就是把來自于國家、高校、社會的資助款項按名額分配發(fā)放給那些家庭條件較差或者一般的學(xué)生。對于資助前期的誠信教育、自強教育或是后期的勵志教育、價值觀教育的淡化處理就會造成某些學(xué)生把資助看成是“理所應(yīng)當”，逐漸養(yǎng)成“等靠要”的惡習(xí)，甚至?xí)霈F(xiàn)為了獎助學(xué)金的獲得而“爭貧比窮”甚至“假冒偽裝”的現(xiàn)象。

綜上所述，職業(yè)院校資助育人工作是立德樹人工作的重要環(huán)節(jié)，近年已越來越受到國家和學(xué)校自身的重視，但是由于客觀存在家庭經(jīng)濟困難生數(shù)量的增長和困難情況的復(fù)雜多樣、精準識別和大數(shù)據(jù)技術(shù)未能全面應(yīng)用、資助資金來源單一、社會支持不夠的情況，以及主觀存在資助工作觀念和態(tài)度有偏差等問題，資助育人工作依舊任重而道遠。政府、院校、社會各方應(yīng)該群策群力從制定政策激勵、保障資金投入、加速技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度等方面入手解決問題，從而幫助更多家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生能更好地完成學(xué)業(yè)，擁有更好的人生，也為國家培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

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