精準(zhǔn)扶貧視閾下廣東省貧困縣學(xué)校體育發(fā)展研究

徐滎 徐焰 蒲畢文 廖文輝

摘????? 要：對(duì)廣東省政府劃定的“13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧特困縣”之中的11個(gè)縣的66所中小學(xué)學(xué)校體育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果顯示：學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施得到改善，但區(qū)域不平衡，浪費(fèi)與緊缺現(xiàn)象并存;國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難，體育課教學(xué)質(zhì)量不高;體育教師緊缺的問題得到局部緩解，但城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，職稱結(jié)構(gòu)不合理與晉升難并存、職業(yè)前景悲觀造成體育教師隊(duì)伍不穩(wěn)定;喜歡體育課、參加課外體育鍛煉的學(xué)生比例均高于全國和廣東省非貧困縣學(xué)生。廣東省貧困縣或非貧困縣學(xué)生睡眠時(shí)間小于教育部的規(guī)定值及全國學(xué)生平均值。在廣東省開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，厘清貧困縣學(xué)校體育教育發(fā)展中存在的問題，是廣東省貧困縣學(xué)校體育可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)識(shí)別及采取精準(zhǔn)措施的關(guān)鍵。

關(guān)? 鍵? 詞：學(xué)校體育;精準(zhǔn)扶貧;貧困縣;廣東省

中圖分類號(hào)：G807??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2019）06-0119-06

Abstract： The authors investigated and studied the current situation of school physical education at 66 elementary and middle schools in 11 counties in the “13 provincial poverty-stricken counties to be primarily alleviated” determined by the Guangdong Provincial Government. The results show the followings： school physical education grounds and facilities had been improved， but the regions were unbalanced， the phenomena of waste and shortage exist concurrently; it was difficult to implement national physical education and health curriculum standards， physical education teaching quality was not high; the problem of physical education teacher shortage was alleviated by the bureau， but structural teacher shortage in urban and rural areas was serious， professional title structure irrationality and promotion difficulty exist concurrently， career prospect pessimism caused physical education team instability; the proportions of students who liked physical education courses and participated in extracurricular physical exercise ware all higher than those of students in non poverty counties in China and Guangdong province. The sleep time of students in poverty counties or non poverty counties in Guangdong province was shorter than that stipulated by the Ministry of Education and the average sleep time of students in China. In the critical period of developing precise poverty alleviation in Guangdong province， clarifying problems existing in school physical education development in poverty counties is the key to precise orientation， precise identification and taking precise measures for the sustainable development of school physical education in poverty counties in Guangdong province.

Key words： school physical education;precise poverty alleviation;poverty county;Guangdong province

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”現(xiàn)階段“攻堅(jiān)脫貧”成為新時(shí)代國家和黨中央的主要任務(wù)、決勝期。教育作為“脫貧攻堅(jiān)”的重要手段和徹底擺脫貧困的有效路徑，已成為政府、學(xué)界的共識(shí)，對(duì)“教育扶貧”等問題的研究成為教育學(xué)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。采取有效措施，到2020年貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，全面提升貧困地區(qū)教育水平，提升貧困地區(qū)人才素質(zhì)，徹底阻斷貧困根源，實(shí)現(xiàn)“扶貧”可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校體育不僅是學(xué)校教育重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)“廣東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的需要[1]。為此，本研究關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)校體育現(xiàn)狀、面臨的主要問題以及解決方案，望為“教育扶貧”提供針對(duì)性建議。

1? 研究對(duì)象與方法

1.1? 研究對(duì)象

1）問卷調(diào)查對(duì)象：按分層抽樣原則抽取廣東省政府劃定的“13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧特困縣”的清遠(yuǎn)（清新、連南、連山）、梅州（五華、豐順、大埔）、河源（紫金、和平、龍川）、揭陽（揭西）、韶關(guān)（新豐）11個(gè)特困縣（河源有5個(gè)特困縣，本研究選取了其中的3個(gè)縣）共66所學(xué)校的小學(xué)5、6年級(jí)及初中、高中共8個(gè)年級(jí)的學(xué)生、體育教師、體育科組長(zhǎng)。

2）訪談?wù){(diào)研對(duì)象：對(duì)廣東省教育廳、市、縣教育局分管學(xué)校體育工作的負(fù)責(zé)人7人，學(xué)校體育教育領(lǐng)域?qū)＜?人，學(xué)校體育科組長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）36人。

1.2? 問卷制作

1）問卷制作。分為體育教師A問卷、學(xué)生B1-3問卷、體育科組長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）C問卷3個(gè)層面。通過查閱文獻(xiàn)和專家訪談分別從如下方面制定問卷的最初條目：（1）學(xué)校體育教育、體育課教學(xué)執(zhí)行、政策實(shí)施、教師基本情況與穩(wěn)定性、資源的利用;（2）學(xué)生對(duì)體育教育的手段、內(nèi)容、條件、效果、家庭、社區(qū);（3）學(xué)校體育硬件與軟件、課程實(shí)施、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）等現(xiàn)狀與體驗(yàn)程度。條目的回答和計(jì)分采用里克特5級(jí)評(píng)分方式，從“非常符合”到“很不符合”依次計(jì)5、4、3、2、1分。

2）問卷的效度與信度檢驗(yàn)。邀請(qǐng)?bào)w育教育專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)5名專家分別對(duì)3個(gè)層面的問卷進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂，刪除不合理?xiàng)l目，并根據(jù)專家意見修訂相關(guān)條目，最后A問卷保留53個(gè)條目，B問卷保留50個(gè)條目，C問卷保留23個(gè)條目。其中，A問卷與教師個(gè)體相關(guān)的16條，與學(xué)校教育相關(guān)的26條，與個(gè)人認(rèn)知、工作環(huán)境相關(guān)的11條;B問卷與家庭教育相關(guān)的10條，與學(xué)校教育相關(guān)的20條，與學(xué)生個(gè)體認(rèn)知相關(guān)的11條，行動(dòng)實(shí)踐5條，社區(qū)4條。C問卷與學(xué)校體育教學(xué)場(chǎng)地資源相關(guān)的7條，與師資結(jié)構(gòu)、學(xué)生情況相關(guān)的3條，與工作任務(wù)與待遇相關(guān)的4條，與《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施相關(guān)的4條，與體育課教學(xué)相關(guān)的5條。對(duì)學(xué)生問卷、教師問卷、科組長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，克隆巴赫系數(shù)分別為0.754、0.866、0.872，通過檢驗(yàn)。

3）為了使問卷的文字表述能夠符合小學(xué)5、6年級(jí)學(xué)生的閱讀能力，由兩位小學(xué)語文老師對(duì)問卷進(jìn)行文字上的修改，建立小學(xué)5、6年級(jí)學(xué)生專用的問卷復(fù)本。

4）增加4個(gè)反向條目作為誠實(shí)度檢測(cè)，這4個(gè)反向條目與問卷中另4個(gè)條目一一對(duì)應(yīng)，內(nèi)容一致，提問方式相反。

1.3? 問卷發(fā)放

1）現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)研的66所小學(xué)、初中、高中學(xué)校各3名共198名一線體育教師，發(fā)放問卷調(diào)查表198份，回收198份;

2）現(xiàn)場(chǎng)對(duì)22所小學(xué)、22所初中、22所高中學(xué)校以班為單位：（1）小學(xué)5、6年級(jí)各隨機(jī)抽取男、女各15名，現(xiàn)場(chǎng)填寫問卷調(diào)查表，共發(fā)放問卷調(diào)查表1 320份，回收1 163份;（2）初中3個(gè)年級(jí)各隨機(jī)抽取男、女各15名，現(xiàn)場(chǎng)填寫問卷調(diào)查表，共發(fā)放問卷調(diào)查表1 980份，回收1 556份;（3）高中3個(gè)年級(jí)各隨機(jī)抽取男、女各10名，現(xiàn)場(chǎng)填寫問卷調(diào)查表，共發(fā)放問卷調(diào)查表901份（因部分學(xué)校沒有高中2年級(jí)或高中3年級(jí)），回收868份;

3）現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)研的66所學(xué)校的66名體育科組長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人），發(fā)放問卷調(diào)查表66份，回收66份;

4）訪談?wù){(diào)研：針對(duì)相關(guān)貧困縣學(xué)校體育教育現(xiàn)狀、政策實(shí)施、場(chǎng)地資源利用等內(nèi)容開展個(gè)體訪談、交流、專題論證。

1.4? 問卷的篩選

在回收的問卷中，對(duì)超過5題未回答的問卷做廢卷處理。另外，根據(jù)誠實(shí)度條目的測(cè)試，4道反向題與相應(yīng)正向題的得分相差超過4分的問卷也做廢卷處理。最終獲得A有效問卷185份（小學(xué)59份、初中62份、高中64份），有效率93.43%;B1有效問卷926份，有效率79.62%;B2有效問卷1 272份，有效率81.75%;B3有效問卷655份，有效率75.46%。C有效問卷66份，有效率100%。

1.5? 統(tǒng)計(jì)分析

采用常規(guī)統(tǒng)計(jì)和多元統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。

2? 結(jié)果與分析

2.1? 廣東省貧困縣學(xué)校體育現(xiàn)狀

1）體育教學(xué)場(chǎng)地資源現(xiàn)狀與使用情況。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵府[2013]廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見[2]、粵教基[2013]17號(hào)廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》的通知[3]、粵教基[2014]14號(hào)廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指引（試行）》的通知[4]把體育場(chǎng)館“達(dá)標(biāo)”作為考核項(xiàng)目之一，為此各市、縣（區(qū)）財(cái)政投入了大量的資金修建體育場(chǎng)地設(shè)施，87.88%的貧困縣學(xué)校修建了田徑場(chǎng)，緩解了部分學(xué)校體育教學(xué)資源緊缺的問題，但體育場(chǎng)地仍然嚴(yán)重不足。中心城區(qū)（鎮(zhèn)）小學(xué)1 000～1 500學(xué)生（20～30個(gè)班），初、高級(jí)中學(xué)1 000～2 000學(xué)生（20～40個(gè)班）的學(xué)校僅擁有一塊200米田徑場(chǎng)、一塊籃球場(chǎng)地的學(xué)校的比例高達(dá)40%，與教體藝[2008]5號(hào)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的“小學(xué)20～30個(gè)班體育場(chǎng)地配備300～400米田徑場(chǎng)1塊、籃球場(chǎng)3塊、排球場(chǎng)2塊;初、高級(jí)中學(xué)20～40個(gè)班體育場(chǎng)地配備300～400米田徑場(chǎng)1塊、籃球場(chǎng)3塊、排球場(chǎng)3塊”[5]差距較大。僅9.09%學(xué)校有室內(nèi)（風(fēng)雨）運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，且主要集中在縣城重點(diǎn)高中學(xué)校，廣東地處亞熱帶地區(qū)，降雨頻繁，室內(nèi)（風(fēng)雨）運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地缺乏成為制約開齊開足體育課的重要因素。

在對(duì)貧困縣學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施使用情況的調(diào)研中，78.38%的教師認(rèn)為學(xué)校體育教學(xué)場(chǎng)地資源使用率高，20.27%的體育教師認(rèn)為本區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)地存在資源閑置現(xiàn)象。造成學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施閑置的主要原因，91.87%的教師認(rèn)為“并校、撤銷學(xué)校是造成場(chǎng)地資源閑置（使用率不高）、過?！钡闹饕颍?010—2018年，11個(gè)貧困縣每個(gè)縣并校、撤校約3～5所;在對(duì)省、地、縣（區(qū)）分管學(xué)校體育教育的負(fù)責(zé)人，學(xué)校體育科組長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）的訪談、座談?wù){(diào)研中，近90%受訪者對(duì)粵府[2013]廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見 、粵教基[2014]14號(hào)廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指引（試行）》的通知給予充分肯定，認(rèn)為：貧困縣學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的增加（改善）主要得益于上述政策文件的達(dá)標(biāo)考核推動(dòng)，因政策文件提出的“學(xué)校教育均衡化發(fā)展” 補(bǔ)短板目標(biāo)考核需要，當(dāng)?shù)卣隗w育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)上主要把經(jīng)費(fèi)投入在體育基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校中，近5年，鄉(xiāng)村學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施得到極大的改善，90%以上的鄉(xiāng)村學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不僅能夠滿足體育課教學(xué)需要，而且還有富裕。但同時(shí)也存在以下問題：（1）經(jīng)費(fèi)投向缺乏精準(zhǔn)預(yù)判，近8年中心城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與投入嚴(yán)重不足，近70%中心城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)校的體育課教學(xué)受到體育場(chǎng)地設(shè)施不足的影響;（2）對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的精準(zhǔn)研判不足，造成約20%的新建、新修運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施因部分鄉(xiāng)村學(xué)校合并、撤銷，學(xué)生萎縮等原因造成閑置、浪費(fèi);（3）地方政府缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（戶籍政策）加快而帶來大量學(xué)生流向中心城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)校的精準(zhǔn)預(yù)判，給體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施本已緊缺的中心城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)校體育課教學(xué)帶來更大的困難。因此，在貧困縣的鄉(xiāng)村學(xué)校合并、撤銷已成趨勢(shì)的情況下，部分閑置、過剩的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施如何科學(xué)利用？中心城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)校在體育場(chǎng)地設(shè)施已十分緊缺而又承接了大量流入學(xué)生的情況下，如何解決體育場(chǎng)地設(shè)施問題？政府已規(guī)劃的鄉(xiāng)村學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施是否需要繼續(xù)建設(shè)？這些都是目前亟待解決的問題。

2）體育課開展情況。

66所貧困縣學(xué)校均執(zhí)行國家要求開設(shè)體育課，93.35%的教師認(rèn)為無法按照國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施體育課教學(xué)，影響實(shí)施的原因（限選3項(xiàng)，多選），排在前3位的分別為體育場(chǎng)地設(shè)施（94.19%）、區(qū)域環(huán)境條件（37.79%）、體育教師專業(yè)技術(shù)（33.72%）。國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難是貧困縣學(xué)校普遍存在的問題。

66所學(xué)校中具有年度教學(xué)計(jì)劃、學(xué)期教學(xué)計(jì)劃、單元教學(xué)計(jì)劃和課時(shí)計(jì)劃（教案）的分別為66.49%、71.35%、54.59%、84.86%，教學(xué)計(jì)劃擁有率不高;72.73%的學(xué)校體育課是以行政班為教學(xué)單位，其他學(xué)校體育課是采取跨年級(jí)或跨不同班級(jí)的“走班制”。

66所學(xué)校沒有一所學(xué)校能夠開齊開足體育課;81.82%的學(xué)校每學(xué)期體育課教學(xué)時(shí)間在11周，90.91%的學(xué)校存在體育課被其他學(xué)科占用的現(xiàn)象。在對(duì)體育教師“體育課停課（占用）的主要原因”調(diào)研中，68.10%認(rèn)為下雨無法上課，10.81%認(rèn)為文化課需要占用，5.95%認(rèn)為學(xué)校重要活動(dòng)占用、7.57%認(rèn)為沒有老師（請(qǐng)假）停課。體育課停課或被占用的現(xiàn)象主要是因?yàn)闆]有室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，下雨不能上課。這一調(diào)研結(jié)果與目前學(xué)界部分學(xué)者認(rèn)為“體育課經(jīng)常被其他學(xué)科占用是因?yàn)轶w育課不重要、學(xué)校不重視”[6]的觀點(diǎn)存在差異。

通過看課、座談、問卷調(diào)查等發(fā)現(xiàn)，貧困縣學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施緊缺的問題，不同程度地造成體育課開課困難、體育課流于形式的現(xiàn)象。77.27%的學(xué)校，在教學(xué)內(nèi)容選擇上以趣味性體育游戲、田徑（跑、跳）、學(xué)生自由練習(xí)為主;在對(duì)學(xué)校體育課教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)調(diào)研中，52.97%的教師認(rèn)為“本學(xué)校的體育課教學(xué)質(zhì)量需要提高”，分別有62.16%的體育教師認(rèn)為“體育場(chǎng)地、器材缺乏”、37.84%的體育教師認(rèn)為“教學(xué)方式、教學(xué)方法存在問題”、33.51%的體育教師認(rèn)為“教學(xué)學(xué)時(shí)得不到保障”是造成體育課教學(xué)效果不好的重要原因。另外，“教師隊(duì)伍不穩(wěn)定”“教師的職業(yè)發(fā)展前景不樂觀”也是造成體育課教學(xué)質(zhì)量差的原因。在對(duì)“如何提高教學(xué)質(zhì)量”的多選項(xiàng)調(diào)研中，排在前3位的分別是：“解決體育教學(xué)場(chǎng)地不足”占68.65%、“開展教學(xué)檢查與教學(xué)督導(dǎo)”占50.27%、“開展公開課教學(xué)評(píng)比或交流”占38.92%。

3）《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》工作實(shí)施情況。

調(diào)研結(jié)果顯示，72.73%的貧困縣學(xué)校已開展了《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作，大多數(shù)學(xué)校是從2016年開始實(shí)施。在已開展《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的學(xué)校中，有近50%的學(xué)校沒有上報(bào)學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)。在對(duì)您是否了解《標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試要求與方法的調(diào)研中，66.49%的教師認(rèn)為了解，21.62%的教師認(rèn)為基本了解。幾乎所有已開展了《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的學(xué)校均采用電子測(cè)試（需人工抄成績(jī)）的方法完成《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試與數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

學(xué)校體育課執(zhí)行國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)困難、課程教學(xué)質(zhì)量和《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施與上報(bào)率不高，主要與學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施緊缺、基礎(chǔ)教學(xué)文件不健全、課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系缺失、課程缺乏多樣性、體育教師職業(yè)素養(yǎng)有待提升相關(guān)。

2.2? 廣東省貧困縣體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

1）體育教師學(xué)歷與專業(yè)結(jié)構(gòu)。

在被調(diào)查的185位體育教師中，研究生學(xué)歷為零，61.62%的教師為本科學(xué)歷、26.49%為大專學(xué)歷，11.88%為其他學(xué)歷，與廣東省非貧困縣中小學(xué)體育教師研究生6.00%、本科65.32%、大專18.95%、大專以下9.7%的學(xué)歷結(jié)構(gòu)[7]比較，在高學(xué)歷教師數(shù)量上存在較大差距，與粵發(fā)[2018]25號(hào)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》提出的“小學(xué)、初中專任教師本科以上學(xué)歷比例分別達(dá)到80%和95%，高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷比例達(dá)到20%”[8]存在巨大差距;體育教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)中，體育專業(yè)的占83.24%、非體育專業(yè)的占16.76%。

2）體育教師教齡結(jié)構(gòu)。

廣東省貧困縣體育教師以中青年為主，其中，10年以下教齡的42.16%，11～20年教齡的30.27%，21～25年教齡的11.89%，25年以上教齡占15.68%，從教齡結(jié)構(gòu)看，廣東省貧困縣近10年不會(huì)出現(xiàn)因體育教師年齡結(jié)構(gòu)不合理而出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。廣東省在貫徹落實(shí)教發(fā)[2016]18號(hào)教育部等六部門關(guān)于《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》[9]政策中已取得了初步成效，有一部分青年教師充實(shí)到貧困縣學(xué)校體育教學(xué)中。

3）體育教師職稱結(jié)構(gòu)。

體育教師中，高級(jí)職稱為3.78%，中級(jí)職稱、初級(jí)職稱分別為47.57%、45.41%，其他為3.24%。從貧困縣體育教師職稱結(jié)構(gòu)可以看出：（1）貧困縣體育教師的職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，高級(jí)職稱教師比例極低，初級(jí)及初級(jí)以下職稱的教師比例近50%，與粵發(fā)[2018]25號(hào)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》中“提高中小學(xué)教師高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，幼兒園達(dá)到8%、小學(xué)達(dá)到15%、初中達(dá)到30%、高中達(dá)到40%”的實(shí)施意見差距巨大;（2）教齡結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)存在極不合理現(xiàn)象，高級(jí)職稱7人占25年以上教齡的教師不到25%，僅占21～25年教齡教師的13.7%，與粵人社規(guī)[2016]5號(hào)省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳《關(guān)于印發(fā)（廣東省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案）的通知》[10]提出的“本科學(xué)歷在二級(jí)教師崗位任教4年以上可申報(bào)一級(jí);在一級(jí)教師崗位任教5年以上可申報(bào)高級(jí)教師”的實(shí)施方案同樣存在差距。由此可見，貧困縣學(xué)校體育教師職稱既存在結(jié)構(gòu)不合理，更存在晉升難的問題。

4）體育教師工作狀況。

貧困縣中心城區(qū)（鎮(zhèn)）小學(xué)、初中、高中體育教師每周擔(dān)任18節(jié)體育課教學(xué)、4節(jié)大課間（課外體育活動(dòng)）以上教學(xué)任務(wù)的分別為59.32%、53.22%、46.87%，鄉(xiāng)村小學(xué)、初中體育教師每周擔(dān)任12節(jié)體育課教學(xué)、2節(jié)大課間（課外體育活動(dòng)）以上教學(xué)任務(wù)的分別為40.07%、34.72%。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小學(xué)、初中體育教師中有近20%的教師除擔(dān)任體育教學(xué)任務(wù)外，每周還需擔(dān)任4～6節(jié)其他學(xué)科的教學(xué)。從調(diào)研結(jié)果可以看出，貧困縣學(xué)校體育教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性缺編問題十分突出，中心城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)校與教體藝[2008]5號(hào)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》中的“體育教師配備基本標(biāo)準(zhǔn)：3-6年級(jí)每6～7個(gè)班配備1名體育教師，初中每6～7個(gè)班配備1名體育教師，高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每8～9個(gè)班配備1名體育教師，農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師”的要求存在差距。

5）體育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

廣東省政府從2013年起實(shí)施了山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策，2016年有33萬農(nóng)村教師享受人均每月815元的生活補(bǔ)助，2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到人均不低于每月1 000元。但是，城鄉(xiāng)教師福利待遇和工作、生活條件差距明顯，這對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成一定負(fù)面影響。在對(duì)66所學(xué)校體育科組長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每所學(xué)校都存在體育教師因各種原因辭職、調(diào)離、“改行”的現(xiàn)象，近5年累計(jì)離開學(xué)校2人（含2人以下）的占22.72%，3人（含3人以上的）占10.60%。在對(duì)體育教師的職業(yè)前景調(diào)研中，57.30%的教師認(rèn)為對(duì)職業(yè)前景悲觀;在對(duì)“職業(yè)前景悲觀”的原因多選項(xiàng)調(diào)研中，73.51%的教師認(rèn)為是職稱晉升難，48.10%的教師認(rèn)為是工作環(huán)境差，25.41%的教師認(rèn)為是夫妻兩地分居，24.86%的教師認(rèn)為是找對(duì)象困難，30.27%的教師認(rèn)為對(duì)職業(yè)發(fā)展看不到希望。從調(diào)研結(jié)果可以看出，穩(wěn)定、留住貧困縣體育教師隊(duì)伍，提高工資待遇是一個(gè)方面，但更重要的是要解決貧、富地區(qū)差距，提高貧困縣體育教師的地位，解決他們的實(shí)際生活困難[11]，特別是在職稱評(píng)審、夫妻兩地分居、子女受教育、評(píng)優(yōu)、住房等的政策激勵(lì)上。不可否認(rèn)貧困縣學(xué)校體育教師職稱結(jié)構(gòu)不合理、職稱晉升難，教師隊(duì)伍思想不穩(wěn)定有政策落實(shí)的問題，但也存在體育教師素質(zhì)不高和知識(shí)更新慢所造成“等、靠、要”的消極思想。

2.3? 廣東省貧困縣學(xué)生體育興趣與課外體育活動(dòng)現(xiàn)狀

1）學(xué)生體育課學(xué)習(xí)與課外體育活動(dòng)情況。

貧困縣學(xué)校學(xué)生，不論是小學(xué)、初中還是高中學(xué)生，喜歡上體育課、參加課外體育鍛煉興趣均比較高，喜歡上體育課的學(xué)生分別為70.41%、71.49%、65.65%，且該比例高于全國同齡學(xué)生[6-12]。

周一至周五，除上體育課外每天1小時(shí)課外體育鍛煉的小學(xué)、初中、高中學(xué)生，分別為70.62%、65.09%、41.53%，明顯高于廣東省非貧困縣學(xué)生58.57%、42.69%、28.52%[7]和全國學(xué)生[6-12]，與學(xué)者提出的“體育鍛煉積極性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致[12]”的結(jié)論存在差異。其中原因一是廣東省貧困縣寄宿制學(xué)校比例高，小學(xué)、初中、高中學(xué)生住宿為4.64%、73.82%、77.86%，學(xué)校封閉管理，課余時(shí)間便于組織課外體育鍛煉;二是貧困縣學(xué)生父母管教約束不如城鎮(zhèn)學(xué)生嚴(yán)，家庭經(jīng)濟(jì)條件不允許和城鎮(zhèn)學(xué)生放學(xué)后進(jìn)托管班（興趣班）學(xué)習(xí)有一定關(guān)系。

在對(duì)學(xué)生最喜歡的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多選項(xiàng)調(diào)查中，小學(xué)、初中、高中學(xué)生喜歡的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)同度較一致，羽毛球、游泳、長(zhǎng)跑、籃球位列前4位，近幾年推廣的“校園足球”運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目受冷遇，喜歡足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生十分少，在13個(gè)被選運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中位列第5、6位;而長(zhǎng)跑入選第3位出乎預(yù)料，其中原因：一是近幾年塑膠田徑場(chǎng)的修建（87.88%的學(xué)校擁有）不僅改善了學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施條件，同時(shí)高質(zhì)量的田徑場(chǎng)也提高了學(xué)生參加課外體育鍛煉積極性;二是貧困縣學(xué)校寄宿制學(xué)生多，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的情況下，長(zhǎng)跑作為各學(xué)校課外體育活動(dòng)便于組織。

2）貧困縣學(xué)生家庭對(duì)體育鍛煉支持情況。

在對(duì)小學(xué)、初中、高中學(xué)生“你的父母在經(jīng)濟(jì)上是否支持你購買體育鍛煉用品”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“不清楚（沒有問過）”的分別為68.14%、70.68%、64.42%，“不支持”的分別為19.64%、26.49%、27.18%;在對(duì)初中、高中學(xué)生“是否參加過中考體育考試項(xiàng)目培訓(xùn)”的調(diào)查中，僅6.79%的請(qǐng)過家教，與廣東省非貧困縣學(xué)校學(xué)生的23.90%的比例存在較大差距[13];在對(duì)“父母是否希望（鼓勵(lì)）你參加體育鍛煉”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)、初中、高中分別為60.80%、66.19%、56.34%，與廣東省非貧困縣初中71.39%、高中59.78%的比例存在差異[13]，說明家庭經(jīng)濟(jì)條件越好，父母對(duì)孩子參加體育鍛煉的支持越高[12]。

3）學(xué)生課余時(shí)間安排與睡眠狀況。

貧困縣學(xué)生周一至周五課余時(shí)間的安排選項(xiàng)（多選項(xiàng)），小學(xué)、初中、高中學(xué)生用在體育鍛煉上的時(shí)間排位均較低，位居前3位的均為學(xué)習(xí)、電腦（網(wǎng)絡(luò)游戲）、玩手機(jī)，與廣東省非貧困縣學(xué)生課余時(shí)間安排選項(xiàng)前3位的學(xué)習(xí)、上網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)游戲）、看電視稍有不同[13]。

在被調(diào)研的2 853名學(xué)生中，普遍存在睡眠不足的問題，周一至周五，小學(xué)、初中、高中學(xué)生平均睡眠時(shí)間8小時(shí)以上的分別為59.08%、32.63%、14.06%，與廣東省非貧困縣初中生29.39%、高中生13.55%的比例差別不大[13]，與教育部規(guī)定的小學(xué)生每天睡眠10小時(shí)、初中學(xué)生9小時(shí)、高中學(xué)生8小時(shí)的規(guī)定值[14]及全國同齡學(xué)生小學(xué)77.5%、初中學(xué)生50.7%、高中學(xué)生15.7%[15]的比例存較大差異。其中原因：一是教育部門出臺(tái)的減負(fù)舉措在廣東省學(xué)校并未取得明顯成效，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然繁重，與廣東省教育廳《廣東省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》[16]中發(fā)布的“四年級(jí)學(xué)生達(dá)到規(guī)定的10小時(shí)睡眠時(shí)間比例為15.7%，八年級(jí)學(xué)生達(dá)到規(guī)定的9小時(shí)睡眠時(shí)間比例為14.6%”、“30%以上學(xué)生感到學(xué)習(xí)壓力大、負(fù)擔(dān)重”的結(jié)論基本一致;二是受學(xué)校開展體育大課間早鍛煉（晨跑）的影響，近70%的學(xué)校早鍛煉（晨跑）時(shí)間為早上7：30左右開始，學(xué)生起床早參加學(xué)校早鍛煉影響學(xué)生的睡眠;三是受廣東省生活（晚睡）習(xí)慣以及氣候（夏季時(shí)間長(zhǎng)）的影響，在睡眠時(shí)間上相對(duì)其他?。ㄊ校┐娌町?四是廣東省學(xué)生升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，名校與普通學(xué)校存在較大差異，為了上好學(xué)校以犧牲孩子的睡眠時(shí)間為代價(jià)換取更多的學(xué)習(xí)時(shí)間是家長(zhǎng)的無奈之舉。

3? 結(jié)論與建議

（1）貧困縣學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施得到改善，但區(qū)域發(fā)展不平衡，浪費(fèi)與緊缺現(xiàn)象并存。如何解決中心城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)校因?qū)W生大量流入，給本已十分緊缺的體育場(chǎng)地設(shè)施造成更大的沖擊，是目前貧困縣學(xué)校體育教育發(fā)展中亟待解決的問題。建議建立以省級(jí)財(cái)政投入為主，市、縣（區(qū)）財(cái)政投入為輔的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與分配機(jī)制。通過建立貧困縣學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目庫管理、項(xiàng)目評(píng)估等辦法，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，避免產(chǎn)生新的發(fā)展不均衡與經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

（2）貧困縣學(xué)校國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難，體育課教學(xué)質(zhì)量不高，開齊開足體育課存在問題，主要受到師資、場(chǎng)地設(shè)施、教學(xué)管理、城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境、課程標(biāo)準(zhǔn)缺乏多樣性等影響。建議探索多元適合本地的貧困縣學(xué)校體育發(fā)展模式。因地制宜、因地方特色、民俗特點(diǎn)開發(fā)與制定適合本地區(qū)貧困縣的體育課程大綱、課程內(nèi)容、課程實(shí)施方案，擺脫貧困縣學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量不高、教學(xué)內(nèi)容單一、資源缺乏的困境。

（3）體育教師緊缺的問題在廣東省有關(guān)政策的影響下得到局部改善，教師的教齡結(jié)構(gòu)趨于年青化，但體育教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性缺編十分突出。從精準(zhǔn)施策的角度看，相對(duì)于提高山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，目前更急需要的是職稱晉升特殊政策。建議建立貧困縣學(xué)校教師“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的職稱評(píng)審制度。制定“廣東省普通中小學(xué)教師工作量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，通過中小學(xué)教師工作量標(biāo)準(zhǔn)解決學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編的問題。加強(qiáng)對(duì)貧困縣學(xué)校體育教師的培訓(xùn)力度，促進(jìn)中、小學(xué)教師人力資源多元化發(fā)展。

（4）貧困縣學(xué)校喜歡體育課、參加課外體育鍛煉的學(xué)生比例均高于全國和廣東省非貧困縣學(xué)生。應(yīng)引起重視的是廣東省貧困縣或非貧困縣學(xué)生睡眠時(shí)間與教育部的規(guī)定值及全國學(xué)生平均值存在較大差異。建議落實(shí)中小學(xué)學(xué)生減負(fù)政策，改善學(xué)生睡眠狀況，加強(qiáng)地市、學(xué)校對(duì)《中小學(xué)生減負(fù)措施》等政策落實(shí)的問責(zé)與責(zé)任追究機(jī)制。

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