治理型統(tǒng)戰(zhàn)：新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的功能定位與實(shí)踐發(fā)展

李傳喜 張紅陽(yáng)

摘要：新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與治理具有緊密的耦合性，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家治理特別是社會(huì)治理有機(jī)融合的積極探索。治理元素融合在新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)整個(gè)過(guò)程中。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)在主體、體制、方式、功能等方面呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的治理導(dǎo)向，成為治理型統(tǒng)戰(zhàn)的嶄新實(shí)踐。治理型統(tǒng)戰(zhàn)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把統(tǒng)一戰(zhàn)線同國(guó)家治理特別是社會(huì)治理相結(jié)合，旨在擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面、增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，完善多元主體共同參與、協(xié)商合作和互利共贏治理體制，以實(shí)現(xiàn)善治為目標(biāo)的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作思路。近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市仙居縣率先開(kāi)展新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)，堅(jiān)持治理導(dǎo)向，積極探索選賢引賢用賢的實(shí)踐路徑。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)著重加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制、自主運(yùn)行機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、長(zhǎng)效統(tǒng)籌機(jī)制、綜合激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“選賢引賢用賢”向“留賢倡賢”的發(fā)展，充分發(fā)揮助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

關(guān)鍵詞：治理型統(tǒng)戰(zhàn);新鄉(xiāng)賢;新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn);基層統(tǒng)戰(zhàn);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2019）04-0092-09

一、研究綜述

（一）新鄉(xiāng)賢研究

“新鄉(xiāng)賢”研究隨著近年“鄉(xiāng)賢回歸”實(shí)踐的開(kāi)展而逐漸興起，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是新鄉(xiāng)賢的角色定位。在不同學(xué)者看來(lái)，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵各不相同。張靜、王澤應(yīng)和錢念孫等將新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢進(jìn)行對(duì)比，側(cè)重當(dāng)代鄉(xiāng)賢文化的倫理內(nèi)涵。胡鵬輝、高繼波強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的時(shí)代性、資源稟賦及主觀意愿。張兆成強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的地域性與貢獻(xiàn)性。郎友興強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的地位、貢獻(xiàn)及與村民的互動(dòng)。宋青宜強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)權(quán)威。二是新鄉(xiāng)賢的社會(huì)功能。學(xué)界主要討論新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理等問(wèn)題，這是當(dāng)前鄉(xiāng)賢研究最集中的一個(gè)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，新鄉(xiāng)賢以其自身優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出獨(dú)特功能。楊軍認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢具有“軟約束”“軟治理”的特征，其參與鄉(xiāng)村治理時(shí)能發(fā)揮突破體制約束、完善資源及配置機(jī)制、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才短缺等優(yōu)勢(shì)。顏德如、李建興等人指出，因地制宜地將新時(shí)期的鄉(xiāng)賢吸納到鄉(xiāng)村治理體系中，逐步構(gòu)建包括鄉(xiāng)賢在內(nèi)的多元治理主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮當(dāng)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用顯得尤為重要。雖然學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)賢性質(zhì)存在爭(zhēng)論，但是和思鵬、盧麗娟、付翠蓮等人對(duì)鄉(xiāng)賢的嵌入性或介入性參與村莊治理達(dá)成了共識(shí)。三是新鄉(xiāng)賢組織與鄉(xiāng)村振興。徐曉全、白現(xiàn)軍、張長(zhǎng)立等多位學(xué)者從個(gè)案出發(fā)，論證了鄉(xiāng)賢組織在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性秩序、提升鄉(xiāng)村公共物品的供給能力、緩解基層社會(huì)治理過(guò)程中誘發(fā)性矛盾等方面都發(fā)揮了積極作用。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，學(xué)界也開(kāi)展了鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究。宋圭武認(rèn)為鄉(xiāng)村振興要大力加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，鄧堅(jiān)指出新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中固本培元的根本之路。

（二）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)研究

目前基于統(tǒng)戰(zhàn)視角的新鄉(xiāng)賢研究還不多，對(duì)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的理論研究尚不深入?，F(xiàn)有研究限于對(duì)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)功能和價(jià)值的分析。許軍認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，拓展了統(tǒng)戰(zhàn)范圍，集中了統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，建立了新的統(tǒng)戰(zhàn)組織。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層鄉(xiāng)村治理和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有突出的推動(dòng)作用。范景鵬以基層統(tǒng)戰(zhàn)為切入點(diǎn)，指出新鄉(xiāng)賢為加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本落腳點(diǎn)，而新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)能夠在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用u…。

當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢研究還有不少值得深入探討之處。一是學(xué)界雖然對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理型導(dǎo)向轉(zhuǎn)變有了初步認(rèn)識(shí)，但仍停留在理論闡述階段，對(duì)具體實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理結(jié)合的研究較少。二是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)研究還有待深入。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)雖已大規(guī)模開(kāi)展，但對(duì)其仍缺乏類型化的理論研究，分析新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與社會(huì)治理關(guān)系的理論框架尚未建立。

二、治理型統(tǒng)戰(zhàn)：新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的功能定位

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制?！稕Q定》指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”可見(jiàn)，社會(huì)治理內(nèi)含多元性、參與性、協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的共同參與。社會(huì)治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。尤其是在新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)過(guò)程中，治理元素可以融合進(jìn)整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)過(guò)程，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的治理導(dǎo)向。

（一）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)主體的治理導(dǎo)向

新鄉(xiāng)賢是隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、社會(huì)治理需求提升而重新建構(gòu)起來(lái)的一個(gè)群體。新時(shí)代，鄉(xiāng)賢被賦予新內(nèi)涵，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要資源。傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)紳是維持地方秩序和社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，在社會(huì)治理方面的積極作用值得借鑒?！笆濉币?guī)劃明確提出，要培育“新鄉(xiāng)賢文化”。這是對(duì)鄉(xiāng)賢地位的肯定，對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化賦予新的時(shí)代內(nèi)涵?！靶锣l(xiāng)賢文化應(yīng)該是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的批判性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中等級(jí)森嚴(yán)、尊卑有別等糟粕，倡導(dǎo)民主法治理念等現(xiàn)代文明因子。”叫新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推手。開(kāi)展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作是推動(dòng)基層社會(huì)治理科學(xué)化民主化的需要。在倡導(dǎo)治理主體多元化的背景下，鄉(xiāng)賢以其資源、視野和號(hào)召能力可充分參與到鄉(xiāng)村治理中，成為鄉(xiāng)村治理的主體之一，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提高都有很大的幫助。當(dāng)前，基層社會(huì)治理面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，迫切需要引進(jìn)新的因素來(lái)提升現(xiàn)有治理體制的活力。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共事務(wù)的決策，既豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，又豐富了決策信息和智力支持，對(duì)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，構(gòu)建新型基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)基層善治具有積極作用。

（二）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)體制的治理導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)能夠?yàn)橥晟七@一體制作出貢獻(xiàn)。首先，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)下開(kāi)展的。政府動(dòng)員是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理、反哺農(nóng)村的直接推動(dòng)力。政府動(dòng)員包括政策動(dòng)員、項(xiàng)目動(dòng)員、情感動(dòng)員和身份動(dòng)員等。政策動(dòng)員解決的是鄉(xiāng)賢的身份認(rèn)定問(wèn)題，項(xiàng)目動(dòng)員解決的是鄉(xiāng)賢回歸“有務(wù)”問(wèn)題，情感動(dòng)員解決的是鄉(xiāng)賢“想回來(lái)”問(wèn)題，身份動(dòng)員解決的是鄉(xiāng)賢榮譽(yù)激勵(lì)問(wèn)題。其次，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)為基層社會(huì)治理引入了新的主體?，F(xiàn)代社會(huì)治理體系是一個(gè)開(kāi)放的體系，需要多元主體的參與。新鄉(xiāng)賢是隨著時(shí)代變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而重新建構(gòu)起來(lái)的一個(gè)群體。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)將新鄉(xiāng)賢這一群體嵌入基層治理結(jié)構(gòu)中。這既能為基層治理結(jié)構(gòu)嵌入一個(gè)新的主體，推動(dòng)基層治理體系完善，也能有效激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與基層治理的積極性，使其更好地為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。再次，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的渠道，匯聚了和諧的正能量。鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)為基層黨委政府與群眾建起一座聯(lián)系溝通的橋梁，為引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力、服務(wù)社會(huì)中主動(dòng)融入、積極作為，發(fā)揮了社會(huì)凝聚力和動(dòng)員力。

（三）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)方式的治理導(dǎo)向

統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的方式體現(xiàn)出鮮明的治理色彩。實(shí)踐中，有的地方探索建立新鄉(xiāng)賢參加本區(qū)域重要會(huì)議、重大項(xiàng)目和統(tǒng)一戰(zhàn)線重大活動(dòng)制度，邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢參加情況通報(bào)會(huì)、工作座談會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)。有的地方通過(guò)會(huì)議參事、服務(wù)參事、活動(dòng)參事等形式，組織開(kāi)展專題視察、資政會(huì)、懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等，搭建新鄉(xiāng)賢參與共建共治的平臺(tái)，充分體現(xiàn)互動(dòng)協(xié)商的治理內(nèi)涵。在新鄉(xiāng)賢與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系構(gòu)建方面，有的地方促進(jìn)新鄉(xiāng)賢與統(tǒng)一戰(zhàn)線的深度融合，增強(qiáng)他們的組織歸屬感。有的地方主動(dòng)對(duì)接新鄉(xiāng)賢的組織歸屬、社會(huì)認(rèn)同、政治參與等價(jià)值需要，通過(guò)人文關(guān)懷、利益照顧、感情交流，找準(zhǔn)他們的組織訴求點(diǎn)和興趣激發(fā)點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線塑造核心價(jià)值理念于聯(lián)誼中，聚合社會(huì)最廣大的動(dòng)員力于活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)最大程度的情感認(rèn)同于服務(wù)中。

（四）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)功能的治理導(dǎo)向

社會(huì)治理是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。從實(shí)踐角度來(lái)看，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密契合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。由此，新鄉(xiāng)賢迅速進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野中。2017年，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。新鄉(xiāng)賢能夠在這五項(xiàng)要求中發(fā)揮積極作用。開(kāi)展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于充分整合廣大鄉(xiāng)賢的資金、智力、專業(yè)、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢(shì)，有利于通過(guò)引入外部資源來(lái)推進(jìn)區(qū)域合作、招商引資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)公益事業(yè)、基層協(xié)商民主建設(shè)。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢能以自身的嘉言懿行引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。新鄉(xiāng)賢具有地域性和內(nèi)生性特征，因“根”在農(nóng)村而具有很強(qiáng)的融入鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，很容易被鄉(xiāng)村所接受。新鄉(xiāng)賢所具有的資源、視野優(yōu)勢(shì)，使其能在經(jīng)濟(jì)上、思想上、行動(dòng)上有力支持鄉(xiāng)村發(fā)展。新鄉(xiāng)賢中的大多數(shù)人是黨外人士、統(tǒng)戰(zhàn)成員，但因以往工作載體、平臺(tái)等限制，許多鄉(xiāng)賢未被納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，無(wú)法進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。這在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的擴(kuò)大和統(tǒng)戰(zhàn)作用的發(fā)揮，要求進(jìn)一步大膽探索，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作。

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是治理型統(tǒng)戰(zhàn)的嶄新實(shí)踐。學(xué)界雖對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理屬性已有一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)治理型統(tǒng)戰(zhàn)的概念尚未作出明確界定。比如，張艷娥認(rèn)為，在國(guó)家治理新常態(tài)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著向從管制型向治理型轉(zhuǎn)型的使命。肖存良認(rèn)為，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展必定展現(xiàn)出嶄新的形態(tài)，統(tǒng)一戰(zhàn)線會(huì)嵌入國(guó)家治理的各個(gè)層面、各個(gè)層級(jí)和各個(gè)環(huán)節(jié)，成為國(guó)家治理不可或缺的政治要素。筆者認(rèn)為，治理型統(tǒng)戰(zhàn)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把統(tǒng)一戰(zhàn)線同國(guó)家治理特別是社會(huì)治理相結(jié)合，旨在擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面、增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，完善多元主體共同參與、協(xié)商合作和互利共贏治理體制，以實(shí)現(xiàn)善治為目標(biāo)的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作思路。治理型統(tǒng)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家治理特別是社會(huì)治理有機(jī)融合的積極探索。

三、選賢引賢用賢：治理導(dǎo)向下新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑

2016年初，浙江省臺(tái)州市仙居縣率先提出了“新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)”這一在浙江乃至全國(guó)都有首創(chuàng)意義的概念和統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。近年來(lái)，該縣充分認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢的獨(dú)特作用，以治理為導(dǎo)向，積極探索新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)，取得了明顯成效。

（一）選賢：新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象范疇

新鄉(xiāng)賢可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)其特質(zhì)。一是“新”，這實(shí)際指出了新鄉(xiāng)賢是在新時(shí)代背景和社會(huì)條件下產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì)群體。新鄉(xiāng)賢是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整以及社會(huì)治理需要的產(chǎn)物。同時(shí)，“新”還體現(xiàn)在與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的區(qū)別上。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳雖有一定聯(lián)系，但又有很大區(qū)別。新鄉(xiāng)賢在內(nèi)涵、外延及其所承載的價(jià)值方面均己發(fā)生了變化。鄉(xiāng)賢的本質(zhì)特征包含自身客觀影響力、民眾主觀認(rèn)定、特定文化土壤與本土地域邊界四個(gè)方面。從這些方面來(lái)看，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳有很大不同。作為一個(gè)在新時(shí)代背景下產(chǎn)生的新群體，有必要將其納入統(tǒng)戰(zhàn)視野中。二是“鄉(xiāng)賢”，現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢，包括因品德、才干為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，因求學(xué)、從政、經(jīng)商而離鄉(xiāng)的外出精英，在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英。從功能稟賦來(lái)講，廣大鄉(xiāng)賢具備豐富經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富，蘊(yùn)含見(jiàn)賢思齊、崇德向善、奮發(fā)有為、造福桑梓的強(qiáng)大力量。他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、公共事務(wù)管理中作出了積極貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、文明傳承起到了積極作用。新鄉(xiāng)賢分布范圍比較廣泛，雖有體制內(nèi)的從政鄉(xiāng)賢，但體制外的從商、從學(xué)、技術(shù)鄉(xiāng)賢所占比重更大。新鄉(xiāng)賢的體制外特性要求統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮凝心聚力職能，做好新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作。促進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸、壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，能夠?qū)崿F(xiàn)人才資源從流出到流入的良性循環(huán)，使城鄉(xiāng)精英循環(huán)得以修復(fù)，使鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定合理。這有助于提高新鄉(xiāng)賢的社會(huì)聚合能力，更好地為家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

選擇新鄉(xiāng)賢是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要環(huán)節(jié)。仙居縣認(rèn)定的本區(qū)域鄉(xiāng)賢代表人士涉及黨政軍學(xué)商等多個(gè)領(lǐng)域。仙居縣對(duì)新鄉(xiāng)賢范圍作了明確的界定：鄉(xiāng)賢應(yīng)是戶籍、原籍或姻親關(guān)系在當(dāng)?shù)兀诋?dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，品行好、有聲望、有影響、有能力、熱心社會(huì)工作的賢達(dá)人士，包括有一定影響力的專家學(xué)者、退休干部、企業(yè)家、華僑華人、道德模范和先進(jìn)典型等本地精英、外出精英和流入精英。具體標(biāo)準(zhǔn)為：一是思想品德好，遵紀(jì)守法，家庭和睦，鄰里和氣，人際關(guān)系和諧，嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里;二是有文化修養(yǎng)，崇德尚賢，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;三是能為鄉(xiāng)親、為百姓辦實(shí)事、辦好事，有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和較高的道德威望，有良好口碑和較強(qiáng)能力;四是在外經(jīng)商辦企業(yè)、從政、求學(xué)及各類專業(yè)技術(shù)人員，反哺家鄉(xiāng)，投身公益事業(yè)建設(shè)新農(nóng)村，熱心推動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;五是離退休老干部、老同志熱衷家鄉(xiāng)公益事業(yè)，投身當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，對(duì)家鄉(xiāng)有較大貢獻(xiàn)。

（二）引賢：新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的動(dòng)力邏輯

新鄉(xiāng)賢是當(dāng)下重新建構(gòu)起來(lái)的群體。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳不同，新鄉(xiāng)賢是村莊內(nèi)生與行政嵌入相結(jié)合的產(chǎn)物，是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展困境、創(chuàng)新治理方式、提高治理能力的力量。當(dāng)前，鄉(xiāng)賢的成長(zhǎng)土壤和生態(tài)環(huán)境己發(fā)生了巨大變化，其作用機(jī)制也與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳完全不同。即便鄉(xiāng)賢具有很強(qiáng)的地域性和內(nèi)生性，但并不意味著每位鄉(xiāng)賢都有條件、有渠道、有意愿參與鄉(xiāng)村治理。大部分鄉(xiāng)賢屬于“不在鄉(xiāng)”人員，調(diào)動(dòng)他們回歸鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，需要黨委、政府以引賢方式直接推動(dòng)。

一是政策引賢。即通過(guò)制定政策，明確鄉(xiāng)賢的身份認(rèn)定。中央到地方都先后出臺(tái)了一系列文件和政策，明確了新鄉(xiāng)賢的新時(shí)代定位，對(duì)鄉(xiāng)賢文化給予充分肯定，解決了其身份顧慮。在具體實(shí)踐中，地方通過(guò)制定一系列政策為新鄉(xiāng)賢工作提供了制度保障。比如，仙居縣發(fā)布關(guān)于鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)賢工作和鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興工作3個(gè)專門文件，建立健全鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼機(jī)制、參與融入機(jī)制、榮譽(yù)授予機(jī)制、工作保障機(jī)制等，規(guī)范鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二是項(xiàng)目引賢。在基層社會(huì)治理中，項(xiàng)目制己成為一種新型治理模式。其一方面影響和塑造了穩(wěn)定的制度安排，另一方面誘發(fā)了各層次上相應(yīng)的行為，成為認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的運(yùn)作過(guò)程和各方行為的一個(gè)新的維度。在新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)中，項(xiàng)目制成為鄉(xiāng)賢回歸的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，有效推動(dòng)了各種社會(huì)力量的統(tǒng)合。仙居縣通過(guò)梳理鄉(xiāng)村發(fā)展需要，制定出項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)布了“仙居縣鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目對(duì)接目錄”，使鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村需求能夠有效對(duì)接，避免了雙方信息、資源的不對(duì)稱情況。這讓有志于回報(bào)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“造血因子”。

三是情感引賢。鄉(xiāng)愁是推動(dòng)鄉(xiāng)賢返回家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)的最大動(dòng)力。仙居縣積極推進(jìn)“情感引賢”，讓鄉(xiāng)愁成為連接鄉(xiāng)賢與故鄉(xiāng)的紐帶。該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多次赴外地走訪鄉(xiāng)賢，加強(qiáng)與廣大在外鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，向他們介紹家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成立后，通過(guò)召開(kāi)一系列會(huì)議、舉辦一系列活動(dòng)，密切了與廣大鄉(xiāng)賢的聯(lián)系;通過(guò)微信群等交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)賢交流的網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)、線上線下溝通，進(jìn)一步增進(jìn)了與鄉(xiāng)賢的感情。

四是身份引賢。作為一種稱號(hào)，鄉(xiāng)賢是特定人群經(jīng)濟(jì)成就、社會(huì)地位、道德品行的肯定。對(duì)地方政府來(lái)講，對(duì)鄉(xiāng)賢的身份動(dòng)員，既是一種肯定，也是一種榮譽(yù)激勵(lì)。仙居縣除給予鄉(xiāng)賢們榮譽(yù)稱號(hào)外，還通過(guò)建立“鄉(xiāng)賢館”“鄉(xiāng)賢墻”“鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊”來(lái)宣傳展示鄉(xiāng)賢風(fēng)采，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在政治身份方面，仙居縣鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢參加本區(qū)域重要會(huì)議、重大項(xiàng)目和統(tǒng)一戰(zhàn)線重大活動(dòng)等，引導(dǎo)支持優(yōu)秀鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”選舉，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)感、歸屬感和認(rèn)同感。

（三）用賢：新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的功能呈現(xiàn)

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的落腳點(diǎn)是使用。在全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

一是以項(xiàng)目建設(shè)為載體，打造村莊發(fā)展的“助推器”。推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是開(kāi)展新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要目標(biāo)，而項(xiàng)目建設(shè)是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的主要載體。仙居縣在全市開(kāi)展“萬(wàn)名鄉(xiāng)賢幫千村”“我的村莊我的夢(mèng)”等活動(dòng)，啟動(dòng)了“十百千萬(wàn)”工程，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資或幫助做好招商引資工作。2017年以來(lái)，全縣共有鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)項(xiàng)目、鄉(xiāng)賢幫助引進(jìn)資金項(xiàng)目或鄉(xiāng)賢擴(kuò)大投資項(xiàng)目120多個(gè)，資金總額達(dá)60多億元。這些項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生公益事業(yè)發(fā)展等多個(gè)種類，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居及生活富裕。

二是以鄉(xiāng)賢輔治為抓手，打造鄉(xiāng)村治理的“智囊團(tuán)”。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸，破解了鄉(xiāng)村治理的人才難題。仙居縣積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢在推進(jìn)基層治理過(guò)程中的作用，探索“鄉(xiāng)賢+”治理模式，積極引導(dǎo)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢參與競(jìng)選村干部，組織鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)決策咨詢、基層協(xié)商民主建設(shè)、公序良俗關(guān)系協(xié)調(diào)等基層社會(huì)治理和公共服務(wù)活動(dòng)。2017年以來(lái)，鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成員共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府提出意見(jiàn)建議1300多條。這種治理結(jié)構(gòu)既能充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢的積極性，又明確界定了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的補(bǔ)位作用。

三是以解紛排難為手段，打造維系秩序的“老娘舅”。仙居縣十分重視鄉(xiāng)賢民間調(diào)解的“老娘舅”功能，發(fā)揮鄉(xiāng)賢熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約、熟悉社情民意的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，妥善運(yùn)用法理情化解發(fā)生在群眾身邊的各類矛盾糾紛，促進(jìn)“微治理”“柔治理”。仙居縣開(kāi)展“千名鄉(xiāng)賢組百團(tuán)幫百村”等活動(dòng)，圍繞“三改一拆”“五水共治”等中心工作以及行政村規(guī)模調(diào)整、信訪積案化解、朱溪水庫(kù)移民、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在征地拆遷、組織動(dòng)員、矛盾糾紛調(diào)節(jié)及化解非法上訪等方面的積極作用。仙居縣建立了“鄉(xiāng)賢巡調(diào)組”“親情調(diào)節(jié)站”“鄉(xiāng)賢志愿工作站”等平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢以第三方身份參與社會(huì)治理。2017年以來(lái)，鄉(xiāng)賢幫助調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛850多起。新鄉(xiāng)賢以其內(nèi)生權(quán)威及帶頭示范，助推大量矛盾糾紛通過(guò)非訴方式得到及時(shí)化解，有效改善了政府、村“兩委”與群眾的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

四是以公益助善為基礎(chǔ)，打造民生事業(yè)的“連心橋”。鄉(xiāng)賢回歸活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，尤其是鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成立以來(lái)，鄉(xiāng)賢的公益助善行為發(fā)生了重要變化：從個(gè)人、零散行為變?yōu)橄到y(tǒng)性、有組織的行為，從偶爾、隨機(jī)行為變?yōu)槌B(tài)化、制度化行為。仙居縣實(shí)施“鄉(xiāng)賢公益助善·情暖仙鄉(xiāng)”行動(dòng)，有效發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在助推社會(huì)事業(yè)、開(kāi)展公益慈善活動(dòng)中的帶頭示范作用。仙居縣支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)開(kāi)展面向鄉(xiāng)賢、面向基層、面向群眾的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，組建了“鄉(xiāng)賢公益聯(lián)盟”“鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)站”等平臺(tái)，探索開(kāi)展“鄉(xiāng)賢微心愿認(rèn)領(lǐng)”“鄉(xiāng)賢志愿微服務(wù)”等活動(dòng)。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的鄉(xiāng)賢基金在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，在獎(jiǎng)教助學(xué)、扶貧幫困、孝親敬老、公共服務(wù)、挖掘保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳承獨(dú)特的民間藝術(shù)等方面積極作為。

五是以道德教化為目標(biāo)，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的“導(dǎo)航燈”。仙居縣以鄉(xiāng)賢為抓手，以鄉(xiāng)規(guī)民約、慈孝文化為載體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的文明引領(lǐng)作用。仙居縣開(kāi)展“百名鄉(xiāng)賢育新風(fēng)”活動(dòng)，成立鄉(xiāng)賢慈孝理論研究會(huì)，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，系統(tǒng)研究本地文化傳統(tǒng)、思想觀念、先進(jìn)事跡和家風(fēng)家訓(xùn)，提煉鄉(xiāng)賢文化的精髓。鄉(xiāng)賢憑借其威望，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化和價(jià)值體系，重塑“見(jiàn)賢思齊、崇德向善”的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)。

四、留賢倡賢：治理導(dǎo)向下新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展策略

基于實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)著重加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，使相關(guān)工作從“選賢引賢用賢”階段走向“留賢倡賢”階段。這才能完善體制機(jī)制，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作健康發(fā)展，更加充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

（一）完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

首先，在新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入方面，地方政府應(yīng)嚴(yán)把“進(jìn)口”，嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，選擇有品德、有能力、有公益心的鄉(xiāng)賢加入鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)。要建立“村（商會(huì)）推薦一個(gè)人同意一鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核一群眾認(rèn)可一鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)認(rèn)定”五位一體的認(rèn)定程序。要將群眾認(rèn)可作為新鄉(xiāng)賢認(rèn)定的一個(gè)必要條件。要通過(guò)信息公示、村民代表大會(huì)審議等形式來(lái)增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的權(quán)威性。其次，要建立退出機(jī)制，保證鄉(xiāng)賢質(zhì)量。鄉(xiāng)賢榮譽(yù)并非終身制，要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。退出機(jī)制是保持鄉(xiāng)賢隊(duì)伍質(zhì)量和公信力的制度保障。各地應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)賢工作情況及各界評(píng)價(jià)，建立合理的、可操作的退出機(jī)制。要建立鄉(xiāng)賢動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)、違反社會(huì)公德、無(wú)法正常履職、履職不到位、群眾滿意度差的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)研究后，取消其鄉(xiāng)賢資格。

（二）完善自主運(yùn)行機(jī)制

目前，因新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作剛起步，黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)還存在較多“代勞”情況。下一步，要健全鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)自主運(yùn)行機(jī)制，黨委、政府主要承擔(dān)項(xiàng)目信息對(duì)接、監(jiān)管、服務(wù)等職能。首先，完善鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有條件的地方可配備相應(yīng)工作人員，保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，完善鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)籌款機(jī)制。各地鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)雖在章程中都有規(guī)定，但實(shí)際操作中，有的完全依賴政府補(bǔ)貼，有的則全靠鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)。長(zhǎng)期來(lái)看，這不利于鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的長(zhǎng)效運(yùn)行。應(yīng)制定綜合的籌款機(jī)制，整合政府、社會(huì)及鄉(xiāng)賢個(gè)人的力量，使鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。再次，完善鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)機(jī)制。可將鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)分為常規(guī)性活動(dòng)和臨時(shí)性活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，梳理各類活動(dòng)內(nèi)容，使鄉(xiāng)賢回歸有“務(wù)”。最后，完善項(xiàng)目信息對(duì)接機(jī)制。政府要及時(shí)總結(jié)梳理轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)項(xiàng)目，建立相關(guān)信息發(fā)布機(jī)制，在鄉(xiāng)賢自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。

（三）完善民主監(jiān)督機(jī)制

首先，要嚴(yán)格按照民政部門關(guān)于社會(huì)組織注冊(cè)登記的要求，積極創(chuàng)造注冊(cè)條件，明確業(yè)務(wù)主管部門及監(jiān)督部門。其次，要建立政府、村“兩委”、群眾多元主體共同參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，以政府管理、村民監(jiān)督為基本，健全監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)威治理和規(guī)則治理并舉，使鄉(xiāng)賢組織更好地服務(wù)村莊需要。再次，要發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)賢群體的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢參與治理行為和活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善長(zhǎng)效統(tǒng)籌機(jī)制

當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。一方面，受本地鄉(xiāng)賢資源、地方政府重視程度等因素影響，各地鄉(xiāng)賢工作發(fā)展不平衡。另一方面，各級(jí)政府在開(kāi)展鄉(xiāng)賢工作時(shí)，往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，相對(duì)忽視道德文化引領(lǐng)作用。要充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，開(kāi)展摸底調(diào)查，全面收集和掌握鄉(xiāng)賢名單，全面了解鄉(xiāng)賢人士的發(fā)展意向、工作動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)專長(zhǎng)及回報(bào)桑梓的需求。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)要做好統(tǒng)籌，可跨區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)賢與村莊發(fā)展需求的對(duì)接，使鄉(xiāng)賢薄弱村也能共享鄉(xiāng)賢回歸的紅利。鄉(xiāng)賢篩選要注重綜合性，以“賢”為核心標(biāo)準(zhǔn)，綜合“德才文政”等要素及“奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里”的情懷，使鄉(xiāng)賢群體具有全面性和代表性。要充分利用鄉(xiāng)賢的特長(zhǎng)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)揮他們的各項(xiàng)社會(huì)功能。要更注重“賢德”，將“賢德”附加于各項(xiàng)活動(dòng)上，并作為首要的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而有效引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（五）完善綜合激勵(lì)機(jī)制

引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸并非讓鄉(xiāng)賢一味地付出，地方政府要重視對(duì)鄉(xiāng)賢的關(guān)懷與激勵(lì)，使鄉(xiāng)賢、政府、鄉(xiāng)村之間形成良性互動(dòng)，讓鄉(xiāng)賢主動(dòng)“留”、愿意“留”。一是要授予鄉(xiāng)賢榮譽(yù)。要通過(guò)鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢榜等使鄉(xiāng)賢公德廣為人知，開(kāi)展“模范鄉(xiāng)賢”等評(píng)選，對(duì)作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)探索多元化立體化宣傳方式，在整個(gè)社會(huì)上形成倡賢頌賢的氛圍。二是要給予政治待遇。如持續(xù)開(kāi)展將優(yōu)秀鄉(xiāng)賢按規(guī)定推薦為“兩代表一委員”候選人，邀請(qǐng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表列席鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)等重要會(huì)議，引導(dǎo)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢參與村干部競(jìng)選等。三是要出臺(tái)政策優(yōu)惠。要對(duì)回歸鄉(xiāng)賢在創(chuàng)業(yè)土地、就業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、銀行授信、戶籍、子女就讀等方面給予一定政策支持。四是要重視情感關(guān)懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢的聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情為紐帶，吸引鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村。