“新中國70年統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理”研討會(huì)綜述

2019年5月21日，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》編輯部與復(fù)旦大學(xué)中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地（以下簡稱“復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地”），聯(lián)合舉辦“新中國70年統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理”研討會(huì)。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院（復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地專家委員會(huì)主任）陳明明教授、臧志軍教授，社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院李煜教授，新聞學(xué)院謝靜教授，馬克思主義學(xué)院肖存良副教授;上海師范大學(xué)商紅日教授;上海社會(huì)科學(xué)院宗教研究所所長晏可佳研究員，思想文化研究中心主任馬馳研究員;中共上海市委黨校袁峰副研究員出席會(huì)議。會(huì)議由陳明明教授主持。重慶社會(huì)主義學(xué)院黨組成員、副院長、《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》主編何曉棟參加會(huì)議并講話。《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》編輯部全體人員、復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)碩士研究生等參加會(huì)議。專家們圍繞研討主題，采取多學(xué)科、寬視角，堅(jiān)持理論和實(shí)踐結(jié)合、統(tǒng)一戰(zhàn)線和治國理政全局結(jié)合，開展了富有啟發(fā)、富于學(xué)理的討論，現(xiàn)將與會(huì)專家發(fā)言觀點(diǎn)綜述如下：

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線事關(guān)國家治理和國家命運(yùn)的興衰成敗

專家們認(rèn)為，研討主題具有明確指向性，新中國70年發(fā)生歷史性變革，中國共產(chǎn)黨70年執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)、教訓(xùn)需要認(rèn)真吸取，以期更好地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理繼續(xù)存在關(guān)聯(lián)。70年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，成為國史不可分割的一部分。陳明明、肖存良提出：“統(tǒng)戰(zhàn)昌盛則國運(yùn)昌盛，統(tǒng)戰(zhàn)衰敗則國運(yùn)衰敗?！标惷髅髡J(rèn)為，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨在國家治理中要重視通過統(tǒng)一戰(zhàn)線這一中國政治重要機(jī)制，凝聚各種社會(huì)政治力量，使各種積極力量各歸其位、發(fā)揮作用。肖存良認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線70年的一條重要教訓(xùn)是不能將統(tǒng)一戰(zhàn)線抽象化，而使其遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)國家治理運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、新理論指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線參加國家治理的新實(shí)踐

專家們對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的創(chuàng)新發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)。馬馳、臧志軍認(rèn)為，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的系列重要講話指明了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和方法要求。臧志軍認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：再次明確統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線;強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線要重視實(shí)效;強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮的作用必須是不可替代的;統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮需要具有政治性，內(nèi)容和形式要更好地協(xié)同發(fā)展。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線是當(dāng)代中國國家治理的鮮明底色

專家們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有天然的聯(lián)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入當(dāng)代中國國家治理體系并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。商紅日提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國政治的重要內(nèi)容、重要價(jià)值和重要方法。他認(rèn)為：在內(nèi)容方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國政治的客觀事物，事關(guān)國家治理中的權(quán)力配置、秩序建構(gòu)和制度建設(shè);在價(jià)值方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含差異和統(tǒng)一兩種主要價(jià)值，并在尊重差異的基礎(chǔ)上追求統(tǒng)一，即建構(gòu)人民的統(tǒng)一性和社會(huì)的統(tǒng)一性;在方法方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)注情感、注重協(xié)商方法，在整個(gè)國家治理中具有可復(fù)制推廣的方法論意義。肖存良認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮國家治理作用的前提是經(jīng)由執(zhí)政黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系而嵌入國家治理體系之中，進(jìn)而發(fā)揮國家治理功能，成為當(dāng)代中國國家制度的基礎(chǔ)、國家治理的鮮明底色。他同時(shí)認(rèn)為，70年來統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的關(guān)系經(jīng)歷了具體化（1949-1956年）、抽象化（1956-1978年）、再具體化（1978年一現(xiàn)在）三個(gè)階段;在具體化階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線在治理和方法層面發(fā)揮作用，在私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造中一度成為中心工作;在抽象化階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治符號(hào)而存在，與國家治理的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，這一時(shí)期的國家治理處于脫軌狀態(tài);在再具體化階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局，在保持對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的敏感性和在政黨、國家與社會(huì)的三維互動(dòng)中，不斷成為國家力量，不斷彰顯國家治理功能。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展變化受到社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的顯著影響

專家們認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展變化有其內(nèi)在矛盾動(dòng)力，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理分析。陳明明指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線受到社會(huì)結(jié)構(gòu)性差異狀況的影響，統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)性差異，并通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)性差異來促進(jìn)國家集中統(tǒng)一，助力現(xiàn)代化國家建設(shè)。李煜認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線受到社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的根本影響，正是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化而不斷產(chǎn)生社會(huì)團(tuán)結(jié)需要。他認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中的現(xiàn)代化邏輯導(dǎo)致職業(yè)群體的分化和地位變化，產(chǎn)權(quán)邏輯引起資源在體制外的大量配置，權(quán)力邏輯則引發(fā)政治權(quán)力與社會(huì)權(quán)力分離，這些都將對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來不可忽視的影響。謝靜認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線受到現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，面臨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特別是新媒體技術(shù)條件下的利益高度分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)高度流動(dòng)、群體數(shù)字化集結(jié)等新挑戰(zhàn)。她認(rèn)為，人群的數(shù)字化集結(jié)，表現(xiàn)為利益高度分化、人群組織經(jīng)常流動(dòng)，群體組織方式呈現(xiàn)出突出的事件性、網(wǎng)絡(luò)性、過程性特征。

五、統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展需要順應(yīng)國家治理思維革新要求

專家們著眼新時(shí)代國內(nèi)國際形勢(shì)新變化，認(rèn)為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作要順應(yīng)世情黨情國情新變化，順應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)國家治理思維革新的要求，采取繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、回應(yīng)時(shí)代需求、跟進(jìn)未來趨勢(shì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作策略和方式。

在總體策略上，專家們指出要注意規(guī)避高度現(xiàn)代化、以科層制為核心的工作方式的消極效應(yīng)。商紅日認(rèn)為，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作日益被納入科層化體制，過度科層化導(dǎo)致不能充分滿足統(tǒng)戰(zhàn)成員的情感需求，因此不應(yīng)單一或主要采取高度現(xiàn)代化思維和方式，而應(yīng)更好運(yùn)用體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的情感方式。李煜認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化要求統(tǒng)一戰(zhàn)線更加關(guān)注新興的、具有較大影響的群體及這些群體背后的利益流變，發(fā)現(xiàn)和做好這些群體的代表人士工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)精英力量的再平衡。謝靜提出，要適應(yīng)信息社會(huì)所體現(xiàn)出的后現(xiàn)代化社會(huì)特征，建立適應(yīng)高度流動(dòng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。她認(rèn)為，在溝通機(jī)制方面，要在動(dòng)態(tài)中識(shí)別、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，不宜單從固定身份進(jìn)行靜態(tài)界定，也要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身的團(tuán)結(jié)作用;在網(wǎng)絡(luò)機(jī)制方面，要避免比較機(jī)械的基于工業(yè)化社會(huì)思維的科層化統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，建設(shè)突出中間性、聯(lián)絡(luò)性、協(xié)調(diào)性、無縫隙的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。

在具體策略上，專家們對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系穩(wěn)固、民主黨派工作、黨外知識(shí)分子工作、宗教工作等提出了相應(yīng)見解。袁峰認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮國家治理作用要滿足三個(gè)重要前提：具有共同利益基礎(chǔ)、共同思想政治基礎(chǔ)、共同體行為規(guī)范。他提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有差異性的共同體，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線行為規(guī)則的要求應(yīng)考慮差異性。在民主黨派工作方面，臧志軍認(rèn)為，要遵循不可替代思路，強(qiáng)化民主黨派履職作用，比如民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督就是一個(gè)很好的探索。在黨外知識(shí)分子工作方面，馬馳認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)黨外知識(shí)分子工作應(yīng)該成為重點(diǎn)關(guān)注方向，要繼續(xù)深化落實(shí)黨同黨外知識(shí)分子聯(lián)誼交友機(jī)制，針對(duì)知識(shí)分子的特定性實(shí)施相應(yīng)的工作方式，提高聯(lián)誼交友的質(zhì)量。在宗教工作方面，晏可佳認(rèn)為，新時(shí)代宗教事務(wù)治理的外部環(huán)境產(chǎn)生了變化，要適應(yīng)新修訂的《宗教事務(wù)條例》、宗教工作體制改革、《中國保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書的新要求新精神，在全球治理、國家治理、社會(huì)治理三重視野下來開展工作，要關(guān)注、重視并研究某些宗教的“異化”等新問題。

六、建設(shè)服務(wù)中國特色國家治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)

專家們認(rèn)為，鑒于統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的戰(zhàn)略價(jià)值，應(yīng)該構(gòu)建反映中國政治這一重要實(shí)踐的理論、學(xué)科和話語體系。陳明明提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的政治學(xué)。”商紅日認(rèn)為，目前統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國政治學(xué)學(xué)科化建構(gòu)中處于相對(duì)邊緣的地位，要在工作政策需要的基礎(chǔ)上，從學(xué)科政策、學(xué)術(shù)政策需要的角度，建設(shè)發(fā)展中國特色統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)。馬馳認(rèn)為，要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件精神，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策在各類干部培訓(xùn)課程中的實(shí)施。晏可佳認(rèn)為，要正確區(qū)分宗教、宗教研究和宗教工作的關(guān)系，為宗教事務(wù)治理營造良好社會(huì)環(huán)境。何曉棟和陳明明共同表示，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》編輯部和復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地、與會(huì)專家，將加強(qiáng)聯(lián)系合作，共同促進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)發(fā)展。