食用菌新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的政策和法律支持*

程功舜

（廣東海洋大學(xué) 法政學(xué)院，廣東 湛江 524088）

食用菌產(chǎn)業(yè)屬于優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有高效、可循環(huán)、可持續(xù)和低碳等特征，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了強(qiáng)勁的動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，大大提升了生態(tài)效益與社會(huì)效益。食用菌能夠增加蛋白質(zhì)供給，并將廢棄農(nóng)作物的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資源，真正做到變廢為寶，因此食用菌產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景[1-2]。目前，通過(guò)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，能夠切實(shí)提升農(nóng)民增收和不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，更能夠優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。20紀(jì)90年代，因?yàn)閲?guó)際食用菌產(chǎn)業(yè)的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)取得了良好的生存和發(fā)展環(huán)境，在政府與農(nóng)民的合作與共同努力下，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，一躍成為食用菌生產(chǎn)大國(guó)。

1 食用菌新興產(chǎn)業(yè)體系目前形勢(shì)

食用菌具有味道鮮美和葷素兼具的特點(diǎn)，是一種蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素和膳食纖維含量豐富的食材，同時(shí)兼具低糖和低脂的特點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，是聯(lián)合國(guó)推薦的健康飲食之一。在近些年藥材的發(fā)掘過(guò)程中，根據(jù)臨床研究發(fā)現(xiàn)，菌類能夠起到降血脂和抗腫瘤以及促進(jìn)排毒等功效，由于菌類兼具藥理和食用的功效，已成為當(dāng)前消費(fèi)的熱門(mén)。在我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的今天，食用菌科普工作不斷開(kāi)展，人們對(duì)于食用菌的喜好不斷加深，更多的食用菌走上了大家的餐桌。根據(jù)相關(guān)營(yíng)養(yǎng)專家提示，

日常250 g菌類消費(fèi)最為適宜，與之相比，我國(guó)日均消費(fèi)量仍較低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看到食用菌消費(fèi)呈現(xiàn)城市大于農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，同時(shí)城市消費(fèi)在所有消費(fèi)比重中占據(jù)最大的比例。在當(dāng)前食用菌消費(fèi)市場(chǎng)不斷繁盛的今天，通過(guò)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)食用菌資源，開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)不斷提升我國(guó)國(guó)民的食用菌消費(fèi)能力，并不斷推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)推動(dòng)食用菌行業(yè)又好又快的發(fā)展[3]。

2 食用菌新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源轉(zhuǎn)化

因?yàn)槭秤镁陨淼奶厥庑裕渫ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)化動(dòng)植物和其他廢棄物內(nèi)部的有機(jī)物進(jìn)行生長(zhǎng)，在變廢為寶的過(guò)程中滿足人類的消費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以得知，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量高達(dá)31 t，其中受制于廢棄物處理模式老化，缺乏管理與溝通，造成農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量逐年上升并造成生態(tài)環(huán)境污染與破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象。在農(nóng)牧生產(chǎn)與生活中，畜禽糞便的不當(dāng)處理造成水體污染嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)作物廢棄物秸稈焚燒造成大氣污染。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，每噸蘑菇能夠凈化并利用1.5 t的秸稈，我國(guó)目前的食用菌能夠凈化和利用4 000 t的廢棄農(nóng)作物和畜禽糞便，在提升食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，真正做到了減少?gòu)U棄物污染，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境健康有序的發(fā)展。

2.2 推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和總方向，食用菌產(chǎn)業(yè)恰巧符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其迅速的發(fā)展符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。通過(guò)我國(guó)優(yōu)秀科研人員和農(nóng)民朋友的共同努力，成功探索出在木屑、豆秸、玉米芯和稻草等廢棄有機(jī)物上進(jìn)行食用菌的種植。通過(guò)這些廢棄物，因地制宜取代傳統(tǒng)段木種植，在緩解林木資源壓力的同時(shí)極大地縮短了食用菌的生產(chǎn)周期，并有效地提升資源利用率。就目前種植形式來(lái)看，我國(guó)通過(guò)栽培食用菌能夠消耗4 000萬(wàn)噸廢棄農(nóng)業(yè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機(jī)循環(huán)[4]。以食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)發(fā)展模式，形成生產(chǎn)、加工和物流的良性循環(huán)，不斷推動(dòng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

2.3 引領(lǐng)健康飲食文化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人均可支配收入不斷提升的今天，居民消費(fèi)理念不斷優(yōu)化和升級(jí)，消費(fèi)理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們更加注重健康和養(yǎng)生，食用菌因?yàn)榫哂袠O高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和較強(qiáng)的保健功能逐漸獲得居民的認(rèn)可和喜愛(ài)。食用菌具有高蛋白的特性，含有20%蛋白，同時(shí)也具有低脂肪和低熱量等特點(diǎn)，能夠補(bǔ)充人體所需的多種微量元素和氨基酸，并提升人體免疫力和健康水平，切實(shí)緩解當(dāng)前人們的亞健康狀態(tài)，是21世紀(jì)的優(yōu)質(zhì)保健食品[5]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)提倡的葷加素加菇的飲食結(jié)構(gòu)，以及我國(guó)健康飲食文化的推行與發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)得到前所未有的發(fā)展契機(jī)，其飲食文化也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

3 食用菌新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的政策和法律支持

3.1 完善食用菌產(chǎn)業(yè)基本法律體系，構(gòu)建與完善多元投融資體系

首先，實(shí)施食用菌補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)我國(guó)的惠農(nóng)政策，把食用菌產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)業(yè)支持體系中，制定與完善食用菌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，并將政策優(yōu)惠進(jìn)行外延，提升補(bǔ)貼規(guī)模與范圍。對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)資源型和技術(shù)型的龍頭企業(yè)予以特殊的財(cái)政支持，對(duì)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品種繁育和創(chuàng)新食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與加工的優(yōu)秀企業(yè)加大專項(xiàng)扶持力度。通過(guò)下發(fā)相關(guān)政策，將食用菌產(chǎn)業(yè)與各大銀行和金融機(jī)構(gòu)相聯(lián)合，降低菇農(nóng)貸款利率，為貧困地區(qū)開(kāi)展種植險(xiǎn)，發(fā)放生產(chǎn)與種植補(bǔ)貼，切實(shí)降低菇農(nóng)種植與經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)稅與金融支的持力度。充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，通過(guò)稅收政策來(lái)鼓勵(lì)和提升對(duì)菇農(nóng)的扶持力度，建立健全幫扶體系，通過(guò)創(chuàng)新和優(yōu)化政策，不斷提升財(cái)稅與金融對(duì)菇農(nóng)和食用菌產(chǎn)業(yè)的支持力度。與此同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全，使得具體的權(quán)責(zé)不明確，缺乏有效的監(jiān)管與約束。在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)布局中，因?yàn)槿狈γ鞔_的法規(guī)政策和法律支持，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以達(dá)到集聚效果，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.2 不斷提升新型食用菌體系的法律水平與服務(wù)水平

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食用菌生產(chǎn)事故，通過(guò)調(diào)查與分析，可以看到法律意識(shí)不健全是其主要原因。就實(shí)際的參與者而言，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，其自身將會(huì)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且?guī)?lái)無(wú)法估量的后果。為此，切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度和普法力度，保證實(shí)際的參與人員能夠深入了解相關(guān)法律政策，提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。于此同時(shí)，需要強(qiáng)化政府部門(mén)的權(quán)責(zé)意識(shí)，保證能夠秉公執(zhí)法，有法必依，更好地處理相關(guān)案件，形成良好的服務(wù)模式，讓法律深入人心。參與人員能夠用法律來(lái)保護(hù)自己，用法律來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)法的調(diào)控能力，優(yōu)化立法模式

為優(yōu)化和提升食用菌產(chǎn)業(yè)的法律支持，需要合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)的立法模式。其中，以日本傾斜型立法模式和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)型立法模式為主要借鑒對(duì)象。傾斜型立法模式注重優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)傾斜性給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)質(zhì)的資金和技術(shù)支持來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展奠定良好的法律支持。競(jìng)爭(zhēng)型立法模式側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)范與有序整合，即通過(guò)提升市場(chǎng)控制來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，避免壟斷和非法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象產(chǎn)生。就當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)而言，需要結(jié)合國(guó)情與實(shí)際發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行合理、科學(xué)的立法工作，保證相關(guān)法律政策與發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，不斷優(yōu)化和提升食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力[6]。

3.4 構(gòu)建食用菌產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策支持體系

由于食用菌產(chǎn)業(yè)具有巨大的戰(zhàn)略意義，所以需要政府部門(mén)切實(shí)做好保護(hù)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策體系。以農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)和培訓(xùn)班的形式來(lái)推廣食用菌產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)技能和安全質(zhì)量觀念，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳，使得菇農(nóng)加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。大力推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，通過(guò)推廣力度的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化食用菌產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度，在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)查造假和打擊有毒農(nóng)藥行為來(lái)不斷提升菇農(nóng)和銷售人員的責(zé)任意識(shí)。提升食用菌產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息庫(kù)。加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，采用多頻率的抽查形式來(lái)全面保障食用菌產(chǎn)品的安全與質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)支撐食用菌新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

為推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，需要政府部門(mén)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行綠色通道政策來(lái)保證食用菌的生產(chǎn)與銷售，拓寬菇農(nóng)與市場(chǎng)的交流與協(xié)作平臺(tái)，保障菇農(nóng)的切身利益。同時(shí)，政府部門(mén)要發(fā)揮服務(wù)型政府的職責(zé)，健全和完善網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，為菇農(nóng)及時(shí)提供準(zhǔn)確和便捷的信息交流來(lái)確保菇農(nóng)與市場(chǎng)的對(duì)接工作順利完成。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)的建設(shè)，在拓展銷售半徑的同時(shí)，提升保鮮與運(yùn)輸工作效率，使食用菌能夠迅速銷往各地，提升市場(chǎng)占有率。優(yōu)化市場(chǎng)批發(fā)體系，通過(guò)集散的模式，迅速打開(kāi)地方市場(chǎng)，建立輻射性較強(qiáng)的市場(chǎng)批發(fā)模式。通過(guò)取代傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)，優(yōu)化食用菌批發(fā)格局，形成重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行多層次批發(fā)和出口型批發(fā)，不斷優(yōu)化和完善市場(chǎng)。最后，通過(guò)建立健全質(zhì)量檢測(cè)來(lái)提升食用菌產(chǎn)業(yè)商品質(zhì)量，努力做到高質(zhì)量與高服務(wù)同行。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的狀態(tài)，整體態(tài)勢(shì)良好，但仍有不足。政府部門(mén)在推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要做出較大的努力，通過(guò)加強(qiáng)科研與引進(jìn)人才來(lái)不斷提升食用菌生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量，建立和完善市場(chǎng)體系，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，最后要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)推動(dòng)食用菌便捷快速地發(fā)往市場(chǎng)，使生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密結(jié)合。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量，共同推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地做到質(zhì)量與銷量同行，為提升我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)。