綠色發(fā)展戰(zhàn)略視野下菇農(nóng)法律援助工作的對(duì)策探索*

孫西汀

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350007）

綠色發(fā)展戰(zhàn)略是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式，在微觀層面也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的生態(tài)環(huán)境。將目光聚焦在菇農(nóng)群體中，使他們獲得效率、和諧、持續(xù)的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，是在“三農(nóng)”問題框架下所需構(gòu)建的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。然而現(xiàn)實(shí)表明，菇農(nóng)在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)市場受到法律風(fēng)險(xiǎn)的侵?jǐn)_，從而破壞了他們的綠色發(fā)展預(yù)期。因此，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略視野下為菇農(nóng)提供有效的法律援助服務(wù)，成為了管理他們綠色發(fā)展預(yù)期的重要途徑。關(guān)于在農(nóng)村開展法律援助的議題早在15年前就已提出[1]，但在實(shí)踐中對(duì)菇農(nóng)的法律援助工作卻存在著諸多短板，短板的形成部分歸因于法律援助供給側(cè)的工作方式方法問題，部分則歸因于法律援助需求側(cè)的主觀意識(shí)問題，所以在探索菇農(nóng)法律援助工作的對(duì)策時(shí)，應(yīng)結(jié)合供給側(cè)和需求側(cè)的情況以辯證視角展開研究。

1 菇農(nóng)法律援助工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 法律援助團(tuán)隊(duì)提供的信息源不明

所謂“信息源不明”是指菇農(nóng)需要法律援助時(shí)未必能在第一時(shí)間與法律援助援助團(tuán)隊(duì)對(duì)接成功。這里挑戰(zhàn)的形成歸因于2個(gè)方面。

1）目前法律援助工作的下沉力度有限，并未與菇農(nóng)家庭戶建立一幫一的法律援助服務(wù)模式，這就導(dǎo)致在法律援助工作存在著信息不對(duì)稱的問題。

2）從法律援助工作的實(shí)施方式來看，其主要以承接菇農(nóng)的法律援助需求而啟動(dòng)，這種相對(duì)被動(dòng)的工作方式又進(jìn)一步帶來了信息源不甚明了的問題。由于法律援助團(tuán)隊(duì)提供的信息源未能與菇農(nóng)及菇農(nóng)家庭建立充分的信息交互模式，這就弱化了法律援助工作的實(shí)現(xiàn)程度。

1.2 法律援助團(tuán)隊(duì)的案例研究缺乏指向性

早在2005年便有學(xué)者提出“在農(nóng)村中設(shè)置法律援助點(diǎn)”的觀點(diǎn)，但在實(shí)踐中卻存在著這樣挑戰(zhàn)，即法律援助團(tuán)隊(duì)的案例研究缺乏指向性[2]。2005年圍繞著“三農(nóng)”問題的研究提出了設(shè)置法律援助點(diǎn)，隨后的新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施等都推動(dòng)了業(yè)界對(duì)農(nóng)村法律援助問題的探討。然而，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民所面對(duì)的法律問題十分繁雜，若是未能深化對(duì)特定微觀領(lǐng)域的法律案例研究工作，則勢必會(huì)降低法律援助的效能。菇農(nóng)所需的法律援助工作主要集中在與渠道商之間的合約管理中，但目前針對(duì)這類研究的文獻(xiàn)卻少之又少，即使論及也較少提出建設(shè)性意見。

1.3 菇農(nóng)群體法律援助需求意識(shí)較為淡薄

菇農(nóng)首先作為農(nóng)民的身份而存在，其次才是從事食用菌栽培的專業(yè)戶。他們盡管參與到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，但他們的經(jīng)營思想仍呈現(xiàn)出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在這里反映為，追求穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，拒斥一切社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中則表現(xiàn)為，每當(dāng)面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)多會(huì)選擇隱忍，或者以非理性的行為尋求報(bào)復(fù)。由此，從法律援助的需求層所暴露出的這些問題，也制約了法律援助工作的有效開展。菇農(nóng)以家庭經(jīng)濟(jì)為單位，以自有資金為投入，在追求短平快的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中大多能與渠道商達(dá)成妥協(xié)[3]。

1.4 菇農(nóng)群體法律風(fēng)險(xiǎn)防范信息較為隱蔽

需要指出的是，法律援助不應(yīng)是在菇農(nóng)的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)才啟動(dòng)，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這將帶來高昂的交易成本[4]。從降低法律援助工作的交易成本出發(fā)，則需將菇農(nóng)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)盡可能的控制在事前防范之中，但此時(shí)卻面臨著菇農(nóng)群體法律風(fēng)險(xiǎn)防范信息較為隱蔽的挑戰(zhàn)。之所以會(huì)存在這樣的挑戰(zhàn)，其根本還在于菇農(nóng)與渠道商之間的合約信息屬于商業(yè)機(jī)密，所以法律援助團(tuán)隊(duì)在菇農(nóng)未提出請(qǐng)求的情況下，便無法開展前置性法律風(fēng)險(xiǎn)防范援助。

2 基于綠色發(fā)展戰(zhàn)略的問題思考

2.1 對(duì)法律援助工作組織架構(gòu)的思考

法律援助工作的組織架構(gòu)問題與法律援助團(tuán)隊(duì)的信息源分布相聯(lián)系，一定的組織架構(gòu)決定著一定的信息覆蓋范圍。從目前的法律援助現(xiàn)狀來看，其所呈現(xiàn)出的組織架構(gòu)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)為載體，并以流動(dòng)性的普法和法律咨詢?yōu)楣ぷ髦骶€，而這種工作主線并不能適應(yīng)處于村社環(huán)境下菇農(nóng)的需要。菇農(nóng)以家庭為經(jīng)濟(jì)組織單位，這就決定了菇農(nóng)是在相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)組織范疇內(nèi)與渠道商進(jìn)行食用菌商品交換。菇農(nóng)作為法律風(fēng)險(xiǎn)的無限承擔(dān)者，因受制于所處經(jīng)濟(jì)組織范疇的封閉性，以至于他們難以為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)做好前置性準(zhǔn)備，即在法律援助團(tuán)隊(duì)的幫助下全面評(píng)估合約的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對(duì)法律援助工作技術(shù)路徑的思考

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中菇農(nóng)的家庭經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的關(guān)系日益密切，這就使得大量新的法律風(fēng)險(xiǎn)問題涌現(xiàn)出來，這些問題存在著專業(yè)性強(qiáng)、影響范圍大的特點(diǎn)。然而長期以來，針對(duì)農(nóng)村的法律援助工作仍聚焦于鄰里間的民事糾紛協(xié)調(diào)，農(nóng)戶分家過程中的財(cái)產(chǎn)矛盾處置等領(lǐng)域，較為弱化對(duì)菇農(nóng)所面臨的專項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)的具體研究。菇農(nóng)與渠道商基于合約完成對(duì)食用菌商品的交易活動(dòng)，其中所蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)涵蓋了合約條款設(shè)計(jì)、合約執(zhí)行管理、合約執(zhí)行完畢后的食用菌商品回款等環(huán)節(jié)，在缺乏具體研究的情況下，便難以為菇農(nóng)提供專業(yè)性的法律援助服務(wù)。

2.3 對(duì)增強(qiáng)菇農(nóng)群體法律意識(shí)的思考

在法律援助工作實(shí)踐中時(shí)常存在著信息不對(duì)稱問題，即法律援助團(tuán)隊(duì)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)菇農(nóng)與渠道商合作中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)因素，這又歸因于菇農(nóng)在家庭經(jīng)濟(jì)范疇下刻意隱藏私人信息所致。解決信息不對(duì)稱問題還在于增強(qiáng)菇農(nóng)的法律意識(shí)，這里的法律意識(shí)包括，具備基本的民商法知識(shí)，具有利用法律武器維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益的主觀意愿。受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，并不是所有菇農(nóng)都存有上述法律意識(shí)。因此，在法律援助的需求側(cè)還應(yīng)解決廣大菇農(nóng)的法律意識(shí)淡薄的問題。

2.4 對(duì)完善菇農(nóng)群體合約管理的思考

目前，域內(nèi)菇農(nóng)分別與渠道商簽訂供貨合約，這不僅會(huì)在菇農(nóng)之間形成競爭關(guān)系而降低自己的議價(jià)能力，也會(huì)降低對(duì)渠道商實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的約束效力，因此，當(dāng)前還需完善菇農(nóng)群體的合約管理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，培育域內(nèi)的食用菌產(chǎn)業(yè)意在提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福祉，只有走產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展道路才能在充分利用本土食用菌資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)食用菌深加工能力的建設(shè)，最后在提升菇農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，保障其與渠道商合作中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。由此可見，在提高法律援助工作績效的努力中，還需從完善菇農(nóng)群體的合約管理入手。

3 加強(qiáng)菇農(nóng)法律援助工作的對(duì)策

3.1 下沉法律援助工作的組織架構(gòu)

菇農(nóng)以家庭為經(jīng)濟(jì)組織單位根植于村社環(huán)境之中，這就需要下沉法律援助工作的組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)與菇農(nóng)家庭間的緊密對(duì)接。食用菌產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局下，菇農(nóng)也在村社環(huán)境下形成了聚合態(tài)勢，所以為了降低法律援助工作在組織架構(gòu)下沉?xí)r的交易成本，可以在法律援助團(tuán)隊(duì)與菇農(nóng)之間引入村委會(huì)，使村委會(huì)在法律援助團(tuán)隊(duì)與菇農(nóng)對(duì)接中起到信息中樞的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的牽頭下，應(yīng)建立法律援助團(tuán)隊(duì)與村委會(huì)之間的工作聯(lián)系機(jī)制，以明確接下來的法律援助信息采集方式。村委會(huì)負(fù)責(zé)與域內(nèi)菇農(nóng)建立緊密的信息聯(lián)系，并組建微信工作群及時(shí)掌握菇農(nóng)群體所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)信息，形成法律援助團(tuán)隊(duì)、村委會(huì)、菇農(nóng)三方在場的法律援助研究機(jī)制，切實(shí)保護(hù)菇農(nóng)的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益[5]。

3.2 大數(shù)據(jù)分析菇農(nóng)法律風(fēng)險(xiǎn)分布

法律援助團(tuán)隊(duì)需加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)聚焦菇農(nóng)最易遭遇的法律風(fēng)險(xiǎn)問題開展調(diào)研和研究工作，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代則需充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，來全面分析菇農(nóng)的法律風(fēng)險(xiǎn)分布。利用大數(shù)據(jù)分析刻畫出菇農(nóng)法律風(fēng)險(xiǎn)分布后，則需從兩個(gè)方面著手制訂法律援助方案，其一制訂法律訴訟方案，其二制訂對(duì)菇農(nóng)的法律宣講和培訓(xùn)方案。

3.3 培育村社環(huán)境的法律文化氛圍

消減在法律援助工作中所存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，根本還在于培育菇農(nóng)的法律意識(shí)，培養(yǎng)他們的法律維權(quán)習(xí)慣。當(dāng)前，則需培育村社環(huán)境的法律文化氛圍，以促進(jìn)菇農(nóng)法律意識(shí)的形成。在法律援助團(tuán)隊(duì)與村委會(huì)所建立的聯(lián)席機(jī)制保障下，法律援助團(tuán)隊(duì)定期在村社中對(duì)菇農(nóng)開展法律專題講座，講座的內(nèi)容應(yīng)緊扣大數(shù)據(jù)分析所得的法律風(fēng)險(xiǎn)分布，并在案例分析的基礎(chǔ)上為菇農(nóng)建構(gòu)起具體生動(dòng)的法律維權(quán)圖景。在合作共贏的理念下，邀請(qǐng)渠道商代表與菇農(nóng)開展法律交流，以渠道商的視角向菇農(nóng)傳遞法律意識(shí)養(yǎng)成的重要性。

3.4 建立菇農(nóng)間聯(lián)合促進(jìn)法律援助

在促進(jìn)法律援助工作的開展中，還應(yīng)建立菇農(nóng)間的聯(lián)合態(tài)勢，以組織保障來增強(qiáng)菇農(nóng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)力度。具體的實(shí)施辦法如下。

1）由食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，代理域內(nèi)菇農(nóng)的商品交易權(quán)，以代理人的身份與渠道商進(jìn)行交易合約的談判。

2）法律援助團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)參與到合約談判中來，以監(jiān)督者的姿態(tài)維護(hù)雙方的法律權(quán)益，并對(duì)最終的合約文本進(jìn)行審核。

3）在合約的執(zhí)行管理中，法律援助團(tuán)隊(duì)與食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、渠道商應(yīng)保持在線工作聯(lián)系，并及時(shí)協(xié)調(diào)和界定食用菌在儲(chǔ)運(yùn)、銷售過程中所存在的責(zé)任認(rèn)定。

4 總結(jié)

為了降低法律援助工作在組織架構(gòu)下沉?xí)r的交易成本，可以在法律援助團(tuán)隊(duì)與菇農(nóng)之間引入村委會(huì)，使村委會(huì)在法律援助團(tuán)隊(duì)與菇農(nóng)對(duì)接中起到信息中樞的作用。法律援助團(tuán)隊(duì)需加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)聚焦菇農(nóng)最易遭遇的法律風(fēng)險(xiǎn)問題開展調(diào)研和研究工作，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代則需充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面分析菇農(nóng)的法律風(fēng)險(xiǎn)分布。消減在法律援助工作中所存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，根本還在于培育菇農(nóng)的法律意識(shí)，培養(yǎng)他們的法律維權(quán)習(xí)慣。在促進(jìn)法律援助工作的開展中，還應(yīng)建立菇農(nóng)間的聯(lián)合態(tài)勢，以組織保障來增強(qiáng)菇農(nóng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)力度。