新時(shí)代高等繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考

□ 王建明

改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高等繼續(xù)教育的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其承擔(dān)的學(xué)歷補(bǔ)償教育的主要功能將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。黨的十九大明確提出要“辦好繼續(xù)教育”，這給包含高等繼續(xù)教育在內(nèi)的繼續(xù)教育提出了“如何辦、辦什么、怎么辦”的重要命題。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位中，重新審視高等繼續(xù)教育的內(nèi)涵、功能和發(fā)展戰(zhàn)略，是這一重要命題的題中應(yīng)有之義。

一、新時(shí)代高等繼續(xù)教育的功能定位

高等繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的最高層次。繼續(xù)教育是一個(gè)歷史的概念范疇，對(duì)繼續(xù)教育概念的不同理解反映了不同社會(huì)時(shí)期繼續(xù)教育活動(dòng)的開展?fàn)顩r及其所發(fā)揮的作用，因此，關(guān)于新時(shí)代高等繼續(xù)教育功能定位的研判需要回到繼續(xù)教育的概念本身。

1.高等繼續(xù)教育概念辨析

從繼續(xù)教育概念的演變來看，人們對(duì)其對(duì)象、內(nèi)容、目的、功能和本質(zhì)等的認(rèn)識(shí)伴隨著繼續(xù)教育活動(dòng)的開展不斷深化，且基于不同國家的教育國情有不同的側(cè)重，表現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。最早提出并實(shí)施繼續(xù)教育的是20世紀(jì)30年代的美國，其發(fā)端于工程技術(shù)領(lǐng)域，所以亦稱繼續(xù)工程教育，主要面向較高學(xué)歷的工程技術(shù)人員補(bǔ)充更新科技知識(shí)、提高能力素質(zhì)。[1]伴隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，繼續(xù)教育從工程技術(shù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之中，逐漸形成了更為寬泛的繼續(xù)教育概念，例如影響較大、具有代表性的定義——聯(lián)合國教科文組織在《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》一書中提出的，“廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育”[2]。我國學(xué)者高志敏在21世紀(jì)初曾對(duì)國內(nèi)外11種代表性的有關(guān)繼續(xù)教育定義的表述進(jìn)行了比較分析①，從領(lǐng)域、對(duì)象、行為、內(nèi)容、目的五個(gè)維度梳理不同表述所明示的確定性和不確定性的內(nèi)涵，進(jìn)而提出界定繼續(xù)教育概念的思考建議，包括：繼續(xù)教育屬于大學(xué)后的教育范疇，最根本的特性是終身性和非學(xué)歷性；教育對(duì)象的特定性主要為成年性；教育內(nèi)容具有高層次、廣泛性、新穎性和前沿性的特點(diǎn)，與生產(chǎn)勞動(dòng)、職業(yè)發(fā)展需求緊密相關(guān)；目的功用體現(xiàn)在個(gè)人和社會(huì)雙重的意義層面?？梢?，學(xué)界對(duì)繼續(xù)教育概念尚未形成一個(gè)統(tǒng)一性的定義，在一些關(guān)鍵屬性上仍存在理解的分歧，如對(duì)象是否包括在職人員、專業(yè)技術(shù)人員之外的社會(huì)成員，繼續(xù)教育中學(xué)歷教育、正規(guī)教育的層次起點(diǎn)等等。

從我國政策層面對(duì)繼續(xù)教育的界定來看，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。綜合以上對(duì)繼續(xù)教育概念的理解，我們可以確立以下兩個(gè)基本的認(rèn)識(shí)理路：其一，新時(shí)代對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)的基本前提是人的發(fā)展的終身性和可持續(xù)性，社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步終結(jié)了傳統(tǒng)一次性教育，學(xué)校教育越來越不可能解決人們離開學(xué)校之后不斷發(fā)展的新需求，正是在教育學(xué)習(xí)終身化的歷史語境中，也正是在學(xué)校教育的邊界之外繼續(xù)教育獲得了特殊的“身份”。其二，繼續(xù)教育概念內(nèi)涵是變化、發(fā)展性的，這源于繼續(xù)教育和學(xué)校教育的邊界是不確定的，是伴隨著國民教育水平層次的變化而變化的。因此，本文傾向于對(duì)繼續(xù)教育概念持寬泛的理解，在終身教育體系框架下，繼續(xù)教育是一定學(xué)段的學(xué)校教育完結(jié)之后個(gè)體繼續(xù)接受的各種學(xué)歷和非學(xué)歷的教育活動(dòng)。

高等繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的最高層次，其凸顯了繼續(xù)教育的高等性，從而使得自身在寬泛的繼續(xù)教育領(lǐng)域與其他層次的繼續(xù)教育區(qū)別開來。那么，如何把握“高等性”，可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：一是接受高等繼續(xù)教育的對(duì)象，另一個(gè)是提供高等繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)。就前者而言，應(yīng)當(dāng)是有中等教育后水平的個(gè)體；就后者而言，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國家教育行政部門批準(zhǔn)的高等院校(包括普通高校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校等)，以及能提供中等教育后水平的資格、證書、學(xué)位等的其他教育機(jī)構(gòu)。因此本文認(rèn)為，高等繼續(xù)教育主要是指面向?qū)W校教育之后有中等教育后水平的個(gè)體，由高等教育機(jī)構(gòu)提供的各種學(xué)歷和非學(xué)歷的教育活動(dòng)。

2.新時(shí)代高等繼續(xù)教育的功能定位

改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，基本構(gòu)建起了多層次、多類型、多形式、多元化的辦學(xué)格局。高等繼續(xù)教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其在提高從業(yè)人員的知識(shí)技能水平、提升國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人力資本方面發(fā)揮的作用和功能已被充分證明，高等繼續(xù)學(xué)歷教育的在學(xué)規(guī)模從1979年的86萬人擴(kuò)大到2017年的1 280.06萬人[3]，為提高國民素質(zhì)、推進(jìn)高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家在我國教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的擘畫中對(duì)繼續(xù)教育給予了高度重視，從《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，到《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“大力發(fā)展繼續(xù)教育”，再到十九大報(bào)告提出“辦好繼續(xù)教育”，反映了對(duì)于繼續(xù)教育發(fā)展要求的換擋升級(jí)。那么對(duì)于高等繼續(xù)教育來說，如何破解從“加快發(fā)展”“大力發(fā)展”到“辦好”的發(fā)展命題？需要基于我國高等繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的時(shí)代特征和使命、教育發(fā)展戰(zhàn)略和要求，以及自身發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其功能定位做新的審視。

黨的十九大報(bào)告做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需要和高等繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。即一方面，因科技進(jìn)步、社會(huì)變革、自我發(fā)展等動(dòng)力所激發(fā)的全民終身學(xué)習(xí)需求日益旺盛，廣大人民對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣的高等繼續(xù)教育的需要日益增長(zhǎng)；另一方面，高等繼續(xù)教育發(fā)展存在著重規(guī)模輕質(zhì)量、重招生輕培養(yǎng)、重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)效益等問題，導(dǎo)致發(fā)展的不平衡、不充分、不優(yōu)質(zhì)。因此，以提升質(zhì)量為指征的高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展是“辦好高等繼續(xù)教育”的必然選擇。

近期，我國發(fā)布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的發(fā)展目標(biāo)。毋庸置疑，高等繼續(xù)教育是現(xiàn)代教育體系的組成部分，作為個(gè)體在一定學(xué)段的學(xué)校教育結(jié)束后繼續(xù)接受的教育類型，它與學(xué)校教育系統(tǒng)有機(jī)銜接起來服務(wù)于社會(huì)成員終身、可持續(xù)的發(fā)展需要，提供公平開放、靈活多樣的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因此，“辦好高等繼續(xù)教育”不能把高等繼續(xù)教育懸置于學(xué)校教育系統(tǒng)之外去認(rèn)識(shí)，而要把它作為一種獨(dú)立的教育類型，與學(xué)校教育系統(tǒng)相銜接納入教育政策的調(diào)控范圍，否則服務(wù)全民終身的開放暢通的人才成長(zhǎng)通道無法構(gòu)建。那么在不久的將來，我國學(xué)校教育系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)如何？從政策目標(biāo)愿景上是“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加”“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”，從現(xiàn)實(shí)可預(yù)期的是我國高等教育將從毛入學(xué)率40%以上的大眾化階段進(jìn)入毛入學(xué)率更高水平的普及化階段，這意味著新時(shí)代高等繼續(xù)教育面臨的服務(wù)對(duì)象群體的變化，其學(xué)歷補(bǔ)償性功能進(jìn)一步削弱，其發(fā)展性功能進(jìn)一步突顯。

如何理解新時(shí)代高等繼續(xù)教育的“發(fā)展性”功能？回顧我國高等繼續(xù)教育發(fā)展歷程，在特定的歷史階段，高等繼續(xù)教育面對(duì)廣大社會(huì)成員重回校園獲得高等學(xué)歷的強(qiáng)烈愿望，更多地?fù)?dān)負(fù)著拾遺補(bǔ)闕的職能，成為精英化高等教育的補(bǔ)充。久而久之，這樣一種工具性訴求使得高等繼續(xù)教育的功能發(fā)生異化，表現(xiàn)為以學(xué)歷補(bǔ)償為目的的工具取向取代了滿足成人學(xué)習(xí)和發(fā)展需求的價(jià)值取向，異化成為高等繼續(xù)教育的辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)，市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制和功利化的社會(huì)心理又進(jìn)一步放大了高等繼續(xù)教育的工具性和逐利性，消解了高等繼續(xù)教育的教育屬性，加劇了高等繼續(xù)教育與學(xué)校教育系統(tǒng)的割裂，造成了二者封閉隔離的雙軌發(fā)展模式。因此，高等繼續(xù)教育的“發(fā)展性”功能是要回歸以“成人責(zé)任”為價(jià)值旨?xì)w的教育屬性，面向社會(huì)成員終身的、可持續(xù)的發(fā)展需要，面向社會(huì)成員更新知識(shí)、提升技能、完善自我等多樣化的學(xué)習(xí)需求。在社會(huì)急劇變化的時(shí)代，“成人責(zé)任”無論是對(duì)于個(gè)體還是社會(huì)來說，都是發(fā)展性和生成性的，是終身和全納意義上的。高等繼續(xù)教育也只有回歸這樣一種面向成人責(zé)任的“發(fā)展性”功能，才能與學(xué)校教育系統(tǒng)銜接起來。

綜上所述，新時(shí)代我國高等繼續(xù)教育的功能定位是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的有機(jī)組成部分，由高等院校及其他高等教育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)歷和非學(xué)歷教育服務(wù)，滿足社會(huì)成員“成人責(zé)任”的發(fā)展性需求。很顯然，面對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的歷史方位、面對(duì)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的新要求，實(shí)現(xiàn)上述功能，高等繼續(xù)教育必須確立新的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、新時(shí)代高等繼續(xù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略

1.改革發(fā)展戰(zhàn)略

深化教育領(lǐng)域綜合改革是黨中央和國務(wù)院的明確要求，是高等繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國高等繼續(xù)教育改革往往是在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架下針對(duì)高等繼續(xù)教育出現(xiàn)的問題采取一些新的對(duì)策，或者是基于先進(jìn)的教育理念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求增加一些新的做法，這種問題導(dǎo)向型的改革增強(qiáng)了高等繼續(xù)教育的社會(huì)適應(yīng)性，但并沒有涉及高等繼續(xù)教育辦學(xué)體制、理念的革命性突破，可以說高等繼續(xù)教育是教育綜合改革和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。基于新時(shí)代高等繼續(xù)教育的功能定位，封閉隔離的雙軌教育運(yùn)行體制已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的桎梏，必須以系統(tǒng)思維、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)全面深化高等繼續(xù)教育改革。堅(jiān)持改革發(fā)展戰(zhàn)略就是要進(jìn)一步解放思想，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，堅(jiān)決破除舊的思維定式束縛，加強(qiáng)全局性和基礎(chǔ)性改革頂層設(shè)計(jì)。全局性改革指向封閉的高等繼續(xù)教育的辦學(xué)體制機(jī)制，基礎(chǔ)性改革指向陳舊的高等繼續(xù)教育管理模式、教學(xué)模式和教學(xué)方式，真正釋放高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體的活力，提升高等繼續(xù)教育質(zhì)量和效能，以改革促開放、以改革促創(chuàng)新、以改革促特色、以改革促發(fā)展。實(shí)施改革發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要解決好思維能力與活力釋放問題。

2.開放發(fā)展戰(zhàn)略

開放是現(xiàn)代化教育的基本特征，是各級(jí)各類教育發(fā)展的基本路徑?；谛聲r(shí)代高等繼續(xù)教育的功能定位，開放發(fā)展要體現(xiàn)在高等繼續(xù)教育發(fā)展和改革的方方面面，要主動(dòng)“尋求教育對(duì)象的開放、教育資源的開放和教育方式的開放”[4]，堅(jiān)持向所有有需要的社會(huì)成員開放，通過完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)制度等建立多元化、包容性的終身學(xué)習(xí)通道。要從更加開放暢通的人才成長(zhǎng)通道的頂層架構(gòu)下，尋求不同形式高等繼續(xù)教育以及高等繼續(xù)教育與其他教育類型之間的相互開放，打破傳統(tǒng)教育體系機(jī)制中的層層壁壘。要支持優(yōu)質(zhì)高等繼續(xù)教育對(duì)外開放，積極參與推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，開展高等繼續(xù)教育互聯(lián)互通，主動(dòng)尋求繼續(xù)教育人才培養(yǎng)、資源建設(shè)等項(xiàng)目方面的交流合作，提高高等繼續(xù)教育國際化水平。要建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系，吸納企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等參與高等繼續(xù)教育，促進(jìn)教育服務(wù)多元化，為推動(dòng)和保障高等繼續(xù)教育發(fā)展增加更多的動(dòng)能。實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要解決好體制機(jī)制與路徑選擇問題。

3.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是促進(jìn)高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展就是要把創(chuàng)新貫穿于高等繼續(xù)教育發(fā)展全過程，不斷推進(jìn)高等繼續(xù)教育理論創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并使之成為引領(lǐng)高等繼續(xù)教育發(fā)展的第一動(dòng)力。[4]基于新時(shí)代高等繼續(xù)教育的功能定位，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育發(fā)展理念迫在眉睫，對(duì)高等繼續(xù)教育培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人的根本問題要從工具理性走向價(jià)值理性，堅(jiān)持人本價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)繼續(xù)教育制度創(chuàng)新，破除制度障礙，避免目前存在的高等繼續(xù)教育同質(zhì)化現(xiàn)象，在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層在辦學(xué)理念、內(nèi)部管理模式、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，使高等繼續(xù)教育發(fā)展富有活力和特色。要更多地關(guān)注學(xué)習(xí)者內(nèi)在的個(gè)性特征，真正做到因材施教，培養(yǎng)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才，大力推進(jìn)專業(yè)課程資源、教學(xué)方式方法的改革創(chuàng)新。要積極吸納教育信息化的成果，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高等繼續(xù)教育”的服務(wù)模式，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要解決好頂層設(shè)計(jì)與基層自主創(chuàng)新問題。

4.特色發(fā)展戰(zhàn)略

特色是高等繼續(xù)教育獨(dú)特發(fā)展模式和優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。堅(jiān)持特色發(fā)展就是高等繼續(xù)教育主體要根據(jù)特定的辦學(xué)資源和環(huán)境條件，為滿足社會(huì)成員知識(shí)更新、技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)養(yǎng)成等多樣化需求提供特色化的服務(wù)，既包括學(xué)歷教育也包括非學(xué)歷教育?；谛聲r(shí)代高等繼續(xù)教育的功能定位，就學(xué)歷教育而言，高等繼續(xù)教育的特色體現(xiàn)為以成人學(xué)生的發(fā)展為本，回歸教育本心育人初心，以提升質(zhì)量和效益為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)。就服務(wù)社會(huì)成員的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的非學(xué)歷教育而言，高等繼續(xù)教育的特色體現(xiàn)在采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等跨界合作，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。[5]無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，不同的高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體追求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的內(nèi)涵式發(fā)展模式是共同的，但又是差異化的，表現(xiàn)出基于學(xué)校、地區(qū)等差異而形成不同的特色和優(yōu)勢(shì)。實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要解決好內(nèi)涵提升和優(yōu)勢(shì)集聚問題。

三、新時(shí)代高等繼續(xù)教育的挑戰(zhàn)與對(duì)策

目前，我國各級(jí)各類教育均取得較大成就，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育自身的綜合實(shí)力、對(duì)國家發(fā)展的支撐力、對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)力和在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用持續(xù)彰顯。[6]從新時(shí)代發(fā)展的要求來看，隨著國家對(duì)教育事業(yè)的重視和人們學(xué)習(xí)需求的日益旺盛，繼續(xù)教育作為終身教育體系完善的重要組成部分，更是承載了國家和歷史的重托與重任。[1]然而，我國高等繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r還不能有效滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求以及廣大社會(huì)成員的教育需求，高等繼續(xù)教育仍然是我國高等教育事業(yè)的短板，是教育體系中最薄弱的一環(huán)，其發(fā)展面臨著各種內(nèi)外部的挑戰(zhàn)。

1.面臨挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境挑戰(zhàn)來看，相對(duì)于普通高等教育來說，高等繼續(xù)教育的地位日益邊緣化，社會(huì)認(rèn)可度嚴(yán)重下降，生源數(shù)量迅速下滑，這使得高等繼續(xù)教育飽受社會(huì)詬病，以至于高等繼續(xù)教育特別是高等學(xué)歷繼續(xù)教育“取消論”再度蔓延。同時(shí)，我國現(xiàn)有的關(guān)于繼續(xù)教育的各種政策法規(guī)還不健全，對(duì)繼續(xù)教育的宏觀指導(dǎo)和全面規(guī)劃還沒有建立，這也使得高等繼續(xù)教育的發(fā)展舉步維艱。從高等繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)部來看，主要面臨著以下挑戰(zhàn)：一是發(fā)展方式從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變及其挑戰(zhàn)。我國高等繼續(xù)教育在發(fā)展中長(zhǎng)期以來存在著重規(guī)模輕質(zhì)量、重招生輕培養(yǎng)、重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)效益等問題和困境，長(zhǎng)此以往，高等繼續(xù)教育將深深陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。要破解這種困境，必須從重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展。二是高等繼續(xù)教育各個(gè)類型、多元主體間的相互銜接溝通和資源共享需大力推進(jìn)。我國高等繼續(xù)教育包括成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種類型，現(xiàn)有的辦學(xué)主體有普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、相關(guān)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和助學(xué)考試機(jī)構(gòu)等；而目前不僅高等繼續(xù)教育各個(gè)類型有著各自的運(yùn)行模式和管理模式，各類型之間缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，不同的辦學(xué)主體之間也缺乏有效的融通機(jī)制，存在著辦學(xué)模式等的交叉重復(fù)等，尤其在教學(xué)資源的建設(shè)上，各自為政，重復(fù)建設(shè)，缺乏資源的共享共用機(jī)制。三是信息技術(shù)革命帶來的教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)革命的持續(xù)推進(jìn)，高等繼續(xù)教育傳統(tǒng)的“以教材為中心、以教師中心、以課堂中心”的辦學(xué)模式受到極大挑戰(zhàn)，信息技術(shù)革命帶來的手機(jī)終端、移動(dòng)傳媒、桌面視窗、網(wǎng)絡(luò)媒介、觸摸媒體等，使學(xué)習(xí)者能充分利用自己的零散性、間歇性時(shí)間進(jìn)行無間斷全天候、隨時(shí)隨地隨機(jī)的自由學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)。[7]教師必須積極變革教學(xué)模式，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育的載體、方式和手段，這些都對(duì)高等繼續(xù)教育帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.對(duì)策建議

貫徹新的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和困境，當(dāng)前我國高等繼續(xù)教育亟須在以下四方面采取措施：

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善高等繼續(xù)教育辦學(xué)體制

高等繼續(xù)教育是我國教育體系的重要組成部分，在建構(gòu)和完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，要進(jìn)一步提高對(duì)高等繼續(xù)教育的重視，明確基本發(fā)展定位，即：“我國高等繼續(xù)教育改革未來一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)既要放在終身學(xué)習(xí)的大視野中進(jìn)行思考，也要為促進(jìn)我國終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)社會(huì)的形成提供支持，尤其是要在促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成和學(xué)有所用方面發(fā)揮主體作用”[8]，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國家和省級(jí)政府層面要以全局性、戰(zhàn)略性、發(fā)展性和統(tǒng)籌性的眼光和出發(fā)點(diǎn)來設(shè)計(jì)、制定全國或地區(qū)性的高等繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，在保證規(guī)劃滿足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)行規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在立法和管理制度層面，要明確規(guī)定、規(guī)范高等繼續(xù)教育的內(nèi)涵功能，健全高等繼續(xù)教育管理的體制，以保證高等繼續(xù)教育沿著正確的軌道前行。同時(shí)，要繼續(xù)完善終身教育理念下的繼續(xù)教育辦學(xué)體制，積極推進(jìn)高等繼續(xù)教育的多主體辦學(xué)和多元化發(fā)展，推動(dòng)高等繼續(xù)教育管理體制變革。

(2)推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)合理分工，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)

目前，我國承擔(dān)各類高等繼續(xù)教育活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)多元多樣，主要的有普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的各類成人高校和其他教育機(jī)構(gòu)等。這些組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)有重合、有交叉，其在行政隸屬關(guān)系和管理機(jī)構(gòu)的歸屬上也較為多元、復(fù)雜，各類機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)也較少，尚缺乏行之有效的相互溝通聯(lián)系機(jī)制。從有效構(gòu)建終身教育體系和系統(tǒng)推動(dòng)高等繼續(xù)教育發(fā)展的角度出發(fā)，有必要對(duì)各類承擔(dān)高等繼續(xù)教育的主體進(jìn)行合理分工。目前，雖然在國家層面有教育部的繼續(xù)教育辦公室予以推進(jìn)和協(xié)調(diào)，但是落實(shí)到地方，在整體制度設(shè)計(jì)上則仍然處于分離的狀態(tài)。[1]因此，需要積極探索推進(jìn)各類高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和合理分工定位，以及與其他類型教育形態(tài)的資源整合和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步淡化身份管理，依據(jù)各類機(jī)構(gòu)承擔(dān)的不同職能及其主要任務(wù)的不同，有的轉(zhuǎn)型為普通高校，有的轉(zhuǎn)型為職業(yè)院校，有的成為專施非學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)，優(yōu)化高等繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)不同的高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。

(3)探索建立新型終身學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育成本分擔(dān)和學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制

高等繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)將由學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相結(jié)合，逐漸發(fā)展為以非學(xué)歷的繼續(xù)教育為主。作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，高等繼續(xù)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及政府、用人單位(企業(yè)、事業(yè))及接受繼續(xù)教育的個(gè)人。根據(jù)成本分擔(dān)原則，遵循利益獲得原則和能力支付原則，繼續(xù)教育成本中個(gè)人承擔(dān)的比例應(yīng)高于其他形式的正規(guī)教育。[9]為此，在探索建立新型終身學(xué)習(xí)制度的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新高等繼續(xù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，尤其要注意針對(duì)學(xué)習(xí)者的需求，設(shè)計(jì)直接有效的激勵(lì)機(jī)制。國家和政府層面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)高等繼續(xù)教育的發(fā)展，改革招生入學(xué)方式，規(guī)范畢業(yè)證書和培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，建立學(xué)習(xí)成果共享平臺(tái)；同時(shí)，還應(yīng)完善學(xué)分銀行制度，建立學(xué)分認(rèn)證機(jī)制，制定學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，為高等繼續(xù)教育融合發(fā)展提供保障。

(4)引入質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，健全高等繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系

在高等繼續(xù)教育的評(píng)估機(jī)制上，我國還沒有形成像學(xué)校教育那樣完善的評(píng)估機(jī)制，對(duì)高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等的社會(huì)監(jiān)督還未有效建立起來。這也是造成我國高等繼續(xù)教育質(zhì)量較低、社會(huì)認(rèn)可度不高的原因之一。因此，為推動(dòng)高等繼續(xù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，可以參照普通高校的教育評(píng)估制度，適時(shí)建立高等繼續(xù)教育評(píng)估機(jī)制，對(duì)辦學(xué)主體、辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、求學(xué)者和機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估考核。在現(xiàn)階段，應(yīng)探索建立以高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)估為基礎(chǔ)，政府、高校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的高等繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估制度。[4]此外，還應(yīng)建立科學(xué)合理的高等繼續(xù)教育評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和相關(guān)的評(píng)估體系，將高等繼續(xù)教育的考核與行業(yè)認(rèn)證、相關(guān)職業(yè)資格的考試和認(rèn)定相結(jié)合，推動(dòng)繼續(xù)教育與相關(guān)行業(yè)發(fā)展、職業(yè)資格的認(rèn)定形成良性互動(dòng)。

注 釋：

① 詳見：高志敏《繼續(xù)教育概念辨析》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2001年第1期，本文對(duì)11種表述不再羅列。