我國社會(huì)力量參與災(zāi)害治理的有效途徑研究

周向宇

摘要：社會(huì)力量在參與災(zāi)害治理方面發(fā)揮的效用日益顯現(xiàn)，尤其是在2008年汶川特大地震及之后的災(zāi)害治理中表現(xiàn)比較突出，取得了初步成效，逐漸開啟了社會(huì)力量參與災(zāi)害治理的新篇章。本文分析社會(huì)力量參與災(zāi)害治理過程中存在的主要問題，針對(duì)這些問題，有針對(duì)性的完善我國社會(huì)力量參與災(zāi)害治理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；救災(zāi)治理；有效途徑

一、社會(huì)力量參與救災(zāi)治理的重要意義

眾所周知，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，每年都會(huì)發(fā)生數(shù)次各種的自然災(zāi)害，并呈現(xiàn)頻率高、范圍大、損失重、影響深等特點(diǎn)，多發(fā)高發(fā)的自然災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大威脅，也對(duì)政府的災(zāi)害治理能力提高形成巨大挑戰(zhàn)。能否有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件不僅事關(guān)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到政府聲譽(yù)和政府形象。在當(dāng)前我國公共管理領(lǐng)域的治理模式由政府“唱獨(dú)角戲”朝著“政府與社會(huì)共治”模式轉(zhuǎn)變的背景下，災(zāi)害治理工作也必須適應(yīng)新形勢(shì)，通過引導(dǎo)社會(huì)力量的有序參與，充分發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、志愿者等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，更加有效地治理各種災(zāi)害，不斷提高政府的災(zāi)害治理能力。

二、社會(huì)力量參與救災(zāi)治理存在的主要問題

1.社會(huì)力量缺乏與政府的行動(dòng)協(xié)調(diào)

長期以來，我國社會(huì)力量參與救災(zāi)大都是自發(fā)性參與，缺乏與政府機(jī)關(guān)的良好溝通，也缺乏與其它社會(huì)組織的行動(dòng)協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致社會(huì)力量參與救災(zāi)在一定程度上存在無序的窘?jīng)r，不僅不能很好地發(fā)揮社會(huì)力量的獨(dú)特作用，甚至有時(shí)會(huì)給災(zāi)區(qū)增添了不必要的麻煩。以四川汶川特大地震中志愿組織的表現(xiàn)為例，大量志愿組織初期由于缺乏與政府的及時(shí)溝通，在到達(dá)一線救災(zāi)地區(qū)后不知道究竟該去哪里、不知道該從何入手參加救援，竟然出現(xiàn)了由都江堰前往山區(qū)的干道上人滿為患的無序狀況，這種“好心辦壞事”的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的認(rèn)真反思。

2.社會(huì)力量缺乏全面準(zhǔn)確的受災(zāi)信息

社會(huì)力量參與救災(zāi)的基礎(chǔ)條件就是全面準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害信息，了解受災(zāi)情況和災(zāi)民的實(shí)際需求。只有掌握全面準(zhǔn)確的受災(zāi)信息，社會(huì)力量才可能有針對(duì)性地提供救災(zāi)幫助。然而，從我國發(fā)生的幾次大地震來看，由于受到主客觀條件的限制，地震災(zāi)區(qū)的通訊設(shè)施遭到破壞，加之災(zāi)區(qū)政府公布災(zāi)情不及時(shí)不全面，社會(huì)力量也感到茫然。因此，今后有必要在災(zāi)區(qū)建立評(píng)估中心，對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、物資需求等進(jìn)行快速評(píng)估，為救援指揮提供決策支撐，評(píng)估數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上共享，使與災(zāi)害治理相關(guān)的各個(gè)部門和社會(huì)力量都可以便捷地根據(jù)獲取救災(zāi)信息，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)配救援人力物力財(cái)力，同時(shí)還可以阻滯謠言的傳播。

3.社會(huì)力量的救災(zāi)專業(yè)水準(zhǔn)有待提高

我國自然災(zāi)害發(fā)生后，大多數(shù)社會(huì)力量都是自發(fā)參與到救災(zāi)治理中，感情型參與較多。各種社會(huì)力量，無論能力大小都涌入災(zāi)區(qū)，由于部分社會(huì)組織的組織性和專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些社會(huì)力量參與災(zāi)害治理的實(shí)際效果欠佳。在蘆山地震中，據(jù)據(jù)《瞭望》新聞周刊記者報(bào)道，一些志愿者是來自“五湖四海志愿隊(duì)”的民間組織，這個(gè)組織主要依靠QQ群聯(lián)絡(luò)，是一個(gè)“平時(shí)松散、災(zāi)時(shí)聚合”的“社會(huì)組織”，其救災(zāi)的專業(yè)水準(zhǔn)不難想象。

三、加強(qiáng)社會(huì)力量參與災(zāi)害治理機(jī)制建設(shè)的具體對(duì)策

1.完善災(zāi)害治理多元主體的協(xié)同合作機(jī)制

社會(huì)力量參與災(zāi)害治理，需要協(xié)調(diào)處理好與政府及其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，只有協(xié)同合作、揚(yáng)長避短，才能最大限度地發(fā)揮災(zāi)害治理的整體功效。首先，社會(huì)力量要積極與政府合作，力爭(zhēng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以及政府事實(shí)上難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域有所作為、有所擔(dān)當(dāng)，做好政府的助手和群眾的幫手，積極在災(zāi)前宣傳、災(zāi)中救援、災(zāi)后重建等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用；其次，為了更好地提高社會(huì)組織參與救災(zāi)治理的成效，社會(huì)組織彼此之間需要建立自合作關(guān)系，通過定期的溝通和平臺(tái)的分享，最大限度地發(fā)揮自己的專長，做到整合資源、協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2. 完善社會(huì)力量參與災(zāi)害治理的信息共享機(jī)制

信息是避免行動(dòng)混亂的首要要素。災(zāi)害信息溝通是指災(zāi)害信息在傳遞者和接收者之間傳遞的動(dòng)態(tài)過程，救災(zāi)治理中的信息溝通有利于科學(xué)制定救災(zāi)決策，有利于促進(jìn)救災(zāi)資源與救災(zāi)需求進(jìn)行有效對(duì)接，有助于增強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)實(shí)效，也有利于消除不必要的恐慌。因此，我們要完善社會(huì)力量參與救災(zāi)治理的信息共享機(jī)制，建立現(xiàn)代化的災(zāi)害信息共享平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、指揮調(diào)度通訊系統(tǒng)等組建信息收集、信息整理、信息發(fā)布、信息共享、信息求證、信息答疑的救災(zāi)信息共享平臺(tái)。通過信息共享平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)將災(zāi)害治理的指揮中心，將軍隊(duì)公安武警、衛(wèi)生急救、道路搶修、通訊維護(hù)和社會(huì)力量等相關(guān)力量整合起來，有序納入到現(xiàn)代化的救災(zāi)信息共享中心，確保參與災(zāi)害治理的所有主體都能及時(shí)得到準(zhǔn)確可靠的災(zāi)害信息，提高精準(zhǔn)救災(zāi)效果。

3.健全社會(huì)力量的專業(yè)能力提升機(jī)制

要明確社會(huì)力量在災(zāi)害治理中的合理定位和專業(yè)分工，對(duì)自身要從事的工作必須要有清晰的定位，以克服防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)過程中的盲目性；尤其要不斷對(duì)社會(huì)組織的成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的救災(zāi)理論、救災(zāi)知識(shí)和救災(zāi)技能，以提高社會(huì)組織應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)際能力。當(dāng)前，尤其要注重加強(qiáng)社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會(huì)組織參與救災(zāi)治理的實(shí)際成效。所以，社會(huì)組織要不斷宣傳公益理念、志愿精神，廣納賢才，吸引有救災(zāi)專長并且有愛心有社會(huì)責(zé)任感的志愿者加入其中，壯大自身實(shí)力；社會(huì)組織還要加強(qiáng)對(duì)所有成員的培訓(xùn)和管理，建立救災(zāi)人員理論提升和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制，不斷提高社會(huì)組織的專業(yè)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯保龍.公民參與重大自然災(zāi)害性公共危機(jī)治理問題研究—以我國政府與公民互動(dòng)為視角[D].蘇州大學(xué)，2011.

[2]劉雨辰等.我國減災(zāi)救災(zāi)治理的社會(huì)參與研究[J].中國公共安全，2011（1）.

[3]鄧湘樹.大型自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中政府與非營利組織的信息合作[J].人民論壇，2014（3）.

[4]劉釗.中國力量：從汶川到蘆山[N].瞭望新聞周刊，2013-05-13.