政黨規(guī)模的影響要素及其內(nèi)在關(guān)系分析

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政黨是維持政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基礎部件，處于現(xiàn)代化之中政治體制的穩(wěn)定取決于政黨的力量，而政黨力量強大與否的重要依據(jù)在于政黨的規(guī)模。美國管理學家托馬斯認為，對于組織而言，規(guī)模事關(guān)重大。[1](P253)規(guī)模作為衡量組織大小的顯性指標，主要與數(shù)量、空間等概念相聯(lián)系。評價一個組織的強弱會首先從成員數(shù)量的多寡、組織結(jié)構(gòu)的龐雜程度等方面進行初步判斷，尤其是組織人數(shù)的變動往往影響著組織在成長過程中的強弱變化。然而影響政黨力量的黨員數(shù)量是一方面，同樣由數(shù)量增加所帶來的質(zhì)量問題也起到重要作用，問題的核心是能否在數(shù)量最優(yōu)情況下保證質(zhì)量從而發(fā)揮力量的最大化效應。關(guān)鍵在于規(guī)模是否適度、數(shù)量是否超標。隨著20世紀后期蘇東共產(chǎn)黨的土崩瓦解、墨西哥革命制度黨的選舉失敗、日本自民黨幾經(jīng)喪失執(zhí)政地位等的失敗或挫折，可以發(fā)現(xiàn)政黨規(guī)模超過一定程度后，政黨力量反而逐漸衰落，以致喪失執(zhí)政地位甚至消亡。因此理性地思考關(guān)于政黨規(guī)模的問題，特別是對于引發(fā)政黨規(guī)模變動的要素進行分析，可為政黨步入成熟的發(fā)展軌道、規(guī)劃正確的路線而做好準備工作，這對于任何一個現(xiàn)代國家政黨，尤其是像中國共產(chǎn)黨這樣的大國大黨來說都是至關(guān)重要的議題。

政黨是一個在多重因素影響之下形成的復雜系統(tǒng)，因此政黨規(guī)模的大小同樣也受到各種要素的制約。如果將政黨的組織邊界作為劃分依據(jù)，可以將影響政黨規(guī)模的因素劃分為內(nèi)部要素與外部要素兩大類別，如下圖所示：

圖1 政黨規(guī)模影響要素

內(nèi)部要素主要包括政黨文化、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、黨員成分、政黨領袖等相互依存的系統(tǒng)運作要件；外部要素主要涵蓋人口數(shù)量、社會結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)、政治心理等彼此作用的環(huán)境影響因子。組織的內(nèi)部與外部之間無時無刻不在進行著物質(zhì)、信息的交換，其中社會外部要素對政黨內(nèi)部要素起到了制約作用，最終由諸多政黨規(guī)模的影響要素構(gòu)建而成龐大、復雜、開放、動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。

一、內(nèi)部影響要素

政黨規(guī)模的內(nèi)部影響要素主要是由政黨系統(tǒng)的軟件與硬件構(gòu)成。軟件要素主要是指包含信仰、宗旨、價值觀等的政黨文化；硬件要素包括組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、黨員成分、政黨領袖等。軟件要素與硬件要素相互支撐從而產(chǎn)生協(xié)同效應，促使政黨規(guī)模不斷生長，直至成熟穩(wěn)定，進而提升或保持政黨力量，當然如果“野蠻”生長也可能消解政黨力量。

(一)政黨文化

政黨文化是指一個政黨所具有的為其黨員所認同的意識形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范和行為作風等集體意識形態(tài)及其表現(xiàn)。[2]雖然政黨文化是無形、不成文的，卻能從有形的政黨綱領、管理規(guī)章等方面察覺其存在，因此政黨文化是可以被感知的客觀存在，集中反映政黨獨特的思想風貌、意識理念與行事風格。政黨文化滲透于政黨系統(tǒng)的每一處角落，因此有學者將政黨文化比作是政黨活動得以開展的背后推手。政黨文化在政黨奪取國家政權(quán)、參與政治生活、操控權(quán)力運行的政治活動之中影響政黨規(guī)模：一方面，對外通過政黨文化可以塑造政黨形象以此旗幟鮮明地吸引社會注意力，在政黨與社會之間架設觀念傳輸?shù)臒o形渠道，為本黨進行政治動員、政治同化以及擴大政治參與而奠定思想基礎，進而聚攏社會群體、吸收社會力量，為政黨掌控國家政局提供實力上的保障。

另一方面，對內(nèi)借助政黨文化可在明確政黨目標、塑造政黨規(guī)范、整肅黨內(nèi)環(huán)境等方面謀劃好發(fā)展戰(zhàn)略，特別是對于制定人力資源規(guī)劃，政黨文化的指向性作用尤為明顯。首先，政黨文化往往與用人標準相結(jié)合。在招收黨員時主要挑選認同本黨價值理念的人員，政黨文化因而成為黨員入口管理的鑒別標準。因此政黨文化的重塑會引起政黨規(guī)模的變動，例如西歐社會民主黨、基督教民主黨通過在政治理想、價值目標等方面改造政黨文化從而吸納了大量人員加入。其次，政黨文化往往與黨員考評相結(jié)合。依據(jù)能夠體現(xiàn)政黨價值觀的紀律規(guī)章、教育培訓、獎懲制度來對黨員隊伍加強管理，在詮釋政黨文化、強化價值認同的同時，據(jù)此對黨員進行考核，將不合格的黨員清除出黨，引起黨員人數(shù)的變動。我黨歷史上曾經(jīng)發(fā)生過以保持隊伍純潔性、淘汰不合格黨員為宗旨的六次整風整黨運動，從而精簡了黨員隊伍。由此可見，政黨文化既以無形的精神力量吸引、遴選黨外人員，同樣通過與之相符的剛性紀律管理、考評黨內(nèi)人員，從而積極影響政黨規(guī)模。

(二)組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是容納成員、分配成員職責的物質(zhì)平臺與外在框架，對組織規(guī)模有制約作用?，F(xiàn)代政黨是近代以來由傳統(tǒng)社會變革與工業(yè)化推動所導致的產(chǎn)物，保留了一套具有大工業(yè)時代特色的完整組織結(jié)構(gòu)，主要圍繞縱向?qū)用娴臋?quán)力配置設定職級，依靠科層制的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)布指令并推動其貫徹執(zhí)行，同時通過橫向?qū)用娴穆毼环止硖嵘龍F隊協(xié)作效率，以此符合大規(guī)模機械生產(chǎn)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)應該是權(quán)力邊界清晰、職位層級分明、指揮控制有效、紀律管理嚴格，可使得各部分有機結(jié)合，從而確保整個組織的高效運行。這樣的組織結(jié)構(gòu)在大部分情形下會逐漸形成金字塔型結(jié)構(gòu)，然而金字塔結(jié)構(gòu)的弊端也十分明顯，權(quán)力越來越集中于政黨上層黨員與政黨領袖手中，由于權(quán)力層級較多造成決策中心與基層黨員越來越疏離，大量基層黨員的民主權(quán)利難以得到有效保障。這直接造成西方國家的選民，包括政黨黨員，對政黨政治開始抱冷漠、疏遠的態(tài)度，政黨政治的社會基礎日益削弱。[3]因而像英國工黨、英國保守黨等老牌政黨的黨員數(shù)量都出現(xiàn)了顯著下降，政黨規(guī)模不同程度地呈現(xiàn)出衰減態(tài)勢。

與此相反，西方綠黨作為新興政治力量，自成立以來黨員數(shù)量發(fā)展迅猛、政黨規(guī)模不斷擴大。究其原因主要在于綠黨以追求徹底的民主主義作為組織原則，采用新型的組織結(jié)構(gòu)——扁平化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。以基層組織為中心，將基層民主作為組織運轉(zhuǎn)的內(nèi)核，強調(diào)各基層組織之間的獨立與平等，按照分散化、小型化為原則設計黨組織，防止權(quán)力過分集中、注重權(quán)利的下放，確保每個黨員都能基于平等協(xié)商的運行機制來實現(xiàn)真正的民主參與，從而極大調(diào)動了黨員的積極性、創(chuàng)造性與主動性。此外，以基層工作團隊為主的扁平化結(jié)構(gòu)，由于拓寬了管理控制的幅度，使得政黨規(guī)模得到了一定程度的擴容。因此，組織結(jié)構(gòu)的不同類型也會對政黨規(guī)模產(chǎn)生不同影響。

(三)規(guī)章制度

規(guī)章制度是指一個組織將人、財、物、信息作為管理目標，進而采取組織、協(xié)調(diào)、控制、反饋等活動所依據(jù)的規(guī)范形式總和，包括制度條例、制度要求、制度實施等，是管理規(guī)范的制度化成果。[4](P126)規(guī)章制度會影響組織成員的數(shù)量與質(zhì)量，進而引起規(guī)模變化。

一般而言，規(guī)章制度主要涉及管理模式與制度建設。一方面，管理模式的轉(zhuǎn)型有助于在規(guī)模適度的前提下提升政黨生命力。傳統(tǒng)管理模式“趨向于由強調(diào)由強有力的中心機構(gòu)通過制定預算和購買規(guī)則的方法來實施對資源的預先控制，”[5](P89)容易造成決策中心對于外界反應的遲滯、政策制訂與執(zhí)行環(huán)境的脫節(jié)，很難在充分掌握黨員信息的基礎上確保管理的實效性。這樣不僅在黨員的遴選、教育、考核等方面無法實施有效控制，而且致使隊伍結(jié)構(gòu)的整體布局不合理，引發(fā)總體部署處于失序狀態(tài)。隨著政黨現(xiàn)代化過程的不斷推進，政黨管理在向政黨治理進行過渡。政黨治理主要是指由政黨內(nèi)各級領導機構(gòu)與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務的一種動態(tài)性、多層次的政黨建設過程。[6]西歐綠黨從人數(shù)較少的小黨迅速發(fā)展成為能對歐洲政壇產(chǎn)生一定影響力的政黨，以政黨治理取代政黨管理正是其政黨規(guī)模與政黨力量發(fā)生正和化效應的原因。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的政黨治理轉(zhuǎn)型，實際上包含了在政黨治理過程中的政黨規(guī)模、黨力等要素在內(nèi)的內(nèi)外并修、雙管齊下、“有形”與“無形”相得益彰。[7]

另一方面，制度建設是提升黨員隊伍整體質(zhì)量的重要保障。制度建設主要是以黨章為原則制定共同遵守的條例、規(guī)章與紀律等規(guī)范并加以貫徹落實，依靠制度的糾偏、強制、保障作用確保政黨發(fā)展始終不偏離科學化軌道。制度建設將通過確立行之有效的運行機制來不斷優(yōu)化黨員隊伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)，憑借標準細化、設置科學、操作嚴格的管理條例來創(chuàng)建、維護與落實黨員入口與出口管理機制，促使政黨自身的新陳代謝系統(tǒng)(吸納優(yōu)秀人員，淘汰不合格黨員)能夠有效運轉(zhuǎn)。中共自十八大以來由于更加注重黨在思想、組織、作風等方面的制度建設，從而導致在政黨規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面朝著更合理、更完善的方向發(fā)生變化。

(四)黨員成分

政黨是階級的組織，因而具有鮮明的階級性。[8](P265)特定的階級利益、強烈的階級意識、統(tǒng)一的階級力量，使得由同一階級人員組成的政黨，是一個成分較為同質(zhì)的政治組織。同質(zhì)化程度較高的政黨，一方面，在黨外它與作為黨員主要來源的特定階級聯(lián)系緊密，因而擁有更加堅實的社會基礎；另一方面，在黨內(nèi)黨員彼此間的互動聯(lián)系比較頻繁，具有深厚的共享情感基礎與集體認同意識，進而在凝聚力、戰(zhàn)斗力、團結(jié)力、向心力等方面維持著較高水平，在黨內(nèi)以及黨與支持群體之間形成了比較同一的政治認同感、比較廣泛的政治號召力。

然而當政黨不加甄別地將來自不同階級的人員都納入到同一個政黨，將政黨的社會基礎從特定階級向外擴大乃至延展到整個社會群體，進而成為“包括一切人”的全民黨時，那么必然導致用人標準被矮化、黨員成分復雜化，造就異質(zhì)化的政黨。異質(zhì)化程度較高的政黨，雖然看似囊括了社會所有階級從而代表了一切人的利益，但是由于不同階級之間的利益千差萬別，將不同利益集團帶入同一黨內(nèi)，必然造成利益差別無法消除、思想意識難以統(tǒng)一，進而導致黨內(nèi)以及黨與支持群體之間無法形成必要程度的政治認同，就此嚴重影響政黨制定、選擇與執(zhí)行政策。因此黨員成分的異質(zhì)化，不但沒有吸引一切人，反而失去了原有的社會基礎。[9]歐洲社會民主黨在放棄將工人階級作為政黨的階級基礎，轉(zhuǎn)型成為“包括一切人”的群眾黨、人民黨后，不僅與工會組織之間的關(guān)系日益疏遠，而且黨員活動積極性下降、黨員數(shù)量也在銳減。政黨由本階級最為活躍、最積極的精英分子帶領政黨實現(xiàn)階級利益，“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊?！盵10](P38)如果政黨對于階級基礎的定位模糊的話，必然降低黨員標準，黨的先進性無法得到保證，就會喪失黨的階級性以及先鋒隊性質(zhì)，從而導致黨員成分的同質(zhì)化程度減弱，長此以往必將造成政黨力量的下降，最終導致政黨規(guī)模的縮減。

(五)政黨領袖

政黨領袖是一個政黨的最高領導人，雖然現(xiàn)代政黨在強調(diào)基層民主的基礎上強化對于權(quán)力的限制，但是政黨領袖憑借黨內(nèi)最高權(quán)力與巨大影響力依然對政黨發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的效用。政黨領袖的能力、品格與意志力等個人綜合素質(zhì)會影響到政黨發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與選擇，進而對政黨的興衰成敗起到巨大作用，因此政黨領袖也是引起政黨規(guī)模變動的重要影響因子。例如戈爾巴喬夫作為蘇共總書記，由于他在經(jīng)濟改革受挫后對共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生失望、悲觀的情緒，進而否定黨的階級性質(zhì)，制定錯誤的發(fā)展路線——推行人道的民主的社會主義改革，導致黨內(nèi)思想混亂、凝聚力大幅度下降、黨員隊伍素質(zhì)下滑，造成1989年1月到1991年1月之間黨員人數(shù)驟減300萬，最終造成蘇共在當年8月被迫解散。尤其在那些剛剛步入政治現(xiàn)代化軌道、政黨體制還未完全制度化的新興國家，政黨領袖對于政黨規(guī)模的影響最為明顯。其中通過革命、運動等手段奪得國家政權(quán)的政黨，政黨領袖通常由于具備出色的品質(zhì)、超凡的才能而擁有權(quán)威(按照韋伯對于權(quán)威的分類屬于魅力型權(quán)威)，因此黨員數(shù)量的變動往往與政黨領袖的個人魅力聯(lián)系緊密。緬甸反法西斯人民自由同盟在創(chuàng)建初期黨員數(shù)量發(fā)展迅猛，部分原因就在于主席昂山的強大魅力與號召力，而在昂山去世后政黨規(guī)模開始縮減、黨員流失嚴重，一度導致政黨的土崩瓦解。其他如斯里蘭卡統(tǒng)一國民黨主席森納那亞克、巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟主席真納等，也屬于對政黨規(guī)模變動產(chǎn)生較大影響的政黨領袖。

二、外部影響要素

政黨規(guī)模的外部影響要素主要是由那些以社會大環(huán)境作為背景的要素變量所組成，諸如人口數(shù)量、社會結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)、政治心理等，這些要素會引導內(nèi)部影響因素發(fā)生改變并使之發(fā)揮作用，進而引起政黨規(guī)模的變動。

(一)人口數(shù)量

政黨規(guī)模往往與一個國家的人口數(shù)量息息相關(guān)。在人口稠密的發(fā)展中大國，執(zhí)政黨必然面臨更多難以調(diào)和的關(guān)系矛盾、需要應對更為復雜嚴峻的治理難題、勢必承擔更為繁重巨大的政治責任，在統(tǒng)籌兼顧好各方面利益訴求的基礎上，要努力維持超大規(guī)模社會的持續(xù)運轉(zhuǎn)，就必須擁有一定數(shù)量的黨員作為推行政策的必要支撐，若是黨員人數(shù)過少，那么就無法形成強大的執(zhí)行力與影響力從而勢必削弱政黨的社會基礎、妨礙國家建設任務，所以只有大型政黨才能勝任大國治理職責。同樣，如果黨員數(shù)量占人口總數(shù)的比值過大，那么就會模糊政黨作為階級先鋒隊的性質(zhì)，黨員的代表性、先進性也就無從談起。政黨規(guī)模與人口數(shù)量彼此關(guān)聯(lián)，人口數(shù)量從根本上決定黨員數(shù)量波動的合理范圍。

一般來說，在社會容量可以擴容的前提下，擴大規(guī)模能加強政黨力量。但是隨著總?cè)丝跀?shù)增幅的下降甚至今后絕對數(shù)的減少，再擴大組織規(guī)模就難以獲得規(guī)模效益。[11]中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期由于黨員數(shù)量占全國總?cè)丝诘谋壤^小，而且當時社會的人口數(shù)量有擴充的空間，加之黨員在戰(zhàn)場上的犧牲率較大，因此1938年做出大量發(fā)展黨員的決議，黨員數(shù)量的不斷增加擴大了黨的社會基礎、增強了黨的戰(zhàn)斗力從而為奪取政權(quán)創(chuàng)造有利條件。新中國成立后由于社會進入和平建設時期，人口非自然死亡率下降、人口數(shù)量不斷提升，因此人口容量趨于飽和。但是黨員數(shù)量由1949年占人口總數(shù)0.83%的449萬變成2012年占人口總數(shù)6.29%的8 512.7萬，增長率約為28.5%。[12]黨員發(fā)展速度明顯快于人口增長速度，造成黨員隊伍的超規(guī)模發(fā)展因此致使政黨體量臃腫龐大、組織結(jié)構(gòu)龐雜繁冗，由此削弱了黨員整體素質(zhì)，為此新中國成立后進行過四次大規(guī)模整黨運動，僅1983—1987年間就開除黨籍33 896人，不予登記90 069人，暫緩登記145 456人。[13](P289)因此人口數(shù)量是科學制訂黨員數(shù)量總體規(guī)劃以此鞏固政黨力量的重要參數(shù)。人口數(shù)量的變動會引起政黨在黨員需求數(shù)量方面的變化，主要會影響到容納及分配黨員職責的組織結(jié)構(gòu)、黨員出入口管理制度、黨員成分等內(nèi)部要素，通過間接對內(nèi)部因素產(chǎn)生影響，從而導致政黨規(guī)模發(fā)生相應地調(diào)整。

(二)社會結(jié)構(gòu)

不論是哪種類型的政黨，它總是與當時的社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境相適應。[14]政黨代表特定階級的利益，是由階級的政治精英與中堅力量所構(gòu)成，所以當社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化從而使特定階級的人員數(shù)量發(fā)生調(diào)整，那么政黨規(guī)模也就會必然受到影響。18、19世紀在機器大工業(yè)的推動下改變了歐洲傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，作為社會新興勢力的工人階級人數(shù)急劇地增加，就此導致政治格局發(fā)生變動，各類社會主義政黨開始興起，社會民主黨在工人運動高漲的過程中自身規(guī)模急速地擴大。然而隨著西歐由工業(yè)社會向后工業(yè)社會開始過渡，中產(chǎn)階級人數(shù)明顯增加，社會結(jié)構(gòu)開始以中產(chǎn)階級為主體。工業(yè)時期占據(jù)優(yōu)勢的各個階級不斷萎縮，其中尤以工人階級數(shù)量下降顯著，工業(yè)化時期建立的各類政黨的社會基礎幾乎毫無例外地被嚴重削弱。[15]社會民主黨在經(jīng)歷工人階級數(shù)量減少、與工會組織關(guān)系弱化的過程中，不可避免地遭遇到了黨員數(shù)量下降、政黨規(guī)?？s減的危機，比如英國工黨黨員數(shù)量由1998年的40萬下降到2005年的20萬。為了鞏固與擴大政黨的社會基礎，增強政黨生命力，必然要同化由于社會結(jié)構(gòu)的變動而出現(xiàn)的新興社會勢力，由此導致政黨規(guī)模的再調(diào)整。

由此看出，社會結(jié)構(gòu)可以影響以特定階級為基礎的政黨及其規(guī)模。首先，由政黨綱領、意識形態(tài)等構(gòu)成的政黨文化，必然與社會結(jié)構(gòu)中相對應階級的思維意識遙相呼應。伴隨社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，階級人數(shù)及其利益訴求的變化，必然促使政黨文化隨之而變，從而影響黨員凝聚力，就此引起規(guī)模變動。其次，社會結(jié)構(gòu)的變動必然導致發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，從而促使與黨員管理相關(guān)的制度措施會相應改變(尤其是在黨員的入口管理方面)，最終造成黨員隊伍的規(guī)模變化。再次，面對結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的新興社會力量，政黨為了擴大政治參與、鞏固社會基礎，在積極同化社會新勢力的同時，也使得黨員成分變得異質(zhì)化，就此對黨內(nèi)的團結(jié)、紀律與熱情造成壓力，若是處置不當必然導致黨員流失。最后，隨著政治結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，政黨政治步入了現(xiàn)代化發(fā)展軌道且愈加制度化，促使領袖的魅力型權(quán)威向法理型權(quán)威進行轉(zhuǎn)型，以制度化力量減弱政黨發(fā)展過度依賴政黨領袖，從而使得魅力型領袖不再對規(guī)模變動起決定性作用。

(三)管理技術(shù)

管理技術(shù)是推進政黨治理現(xiàn)代化的重要動力，各種先進的技術(shù)手段以及管理理論被廣泛應用于現(xiàn)代組織管理活動中。管理技術(shù)發(fā)展程度的不斷提升，促進著政黨治理水平的持續(xù)完善，對于政黨規(guī)模的發(fā)展規(guī)劃起到了重要影響。

一方面，以信息技術(shù)為依托的黨員管理機制尤為重要。黨員隊伍結(jié)構(gòu)的不合理、黨員數(shù)量的超規(guī)模發(fā)展、黨員質(zhì)量管理的渙散、黨員出入口管理的松懈等問題的出現(xiàn)，很大程度上就是由于沒有準確及時地把握黨員隊伍的動態(tài)信息，造成決策中心對于黨內(nèi)信息處于失明或半失明狀態(tài)，從而無法制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。反之將數(shù)字技術(shù)運用到黨員隊伍管理中，基于大數(shù)據(jù)推動黨員隊伍信息庫建設，做好定期的數(shù)據(jù)分析，并且通過數(shù)字化管理平臺掌握黨員整體的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、職業(yè)、年齡等動態(tài)數(shù)據(jù)信息，增強宏觀調(diào)控的有效性、針對性與科學性，通過信息化管理技術(shù)來調(diào)整政黨規(guī)模。

另一方面，以現(xiàn)代化管理理論開拓管理新思路同樣關(guān)鍵。傳統(tǒng)管理帶有明顯“治眾如治寡”的色彩，通過程序化、系統(tǒng)化的管理行動強調(diào)整齊劃一，以整體化、一體化的管理思維追求效率，容易忽視基層黨員個性化、差異化的民主訴求，削弱了組織向心力從而導致成員流失。以英國自由民主黨為例，其黨員人數(shù)急劇縮減的原因之一，就在于管理思路的僵化、管理模式的守舊。現(xiàn)代管理理論充分融合心理學、經(jīng)濟學、組織行為學等學科，適應民主化、社會化、多元化的時代發(fā)展趨勢，通過以人為本的善治思維為價值取向，突出現(xiàn)代管理的科學化、平等化的內(nèi)在精神。通過運用現(xiàn)代管理理論，推動政黨管理思維從傳統(tǒng)的“善管”向現(xiàn)代的“善治”進行轉(zhuǎn)變，符合現(xiàn)代社會對于政治參與的民主化需要，有助于政黨對外提升吸引力、對內(nèi)強化凝聚力。歐洲綠黨黨員人數(shù)不斷擴大、影響力持續(xù)增強的原因之一，就在于采用現(xiàn)代化管理思路創(chuàng)建獨特的組織機構(gòu)與管理制度。

管理技術(shù)主要通過以下方式影響內(nèi)部要素：首先，隨著管理技術(shù)的發(fā)展必然導致政黨管理思路的調(diào)整，通過作用于諸如結(jié)構(gòu)、制度等硬件要素并加以實踐，與作為軟件要素的政黨文化相互融合。其次，組織結(jié)構(gòu)就是基于管理理論而進行外部實踐的客觀成果。組織結(jié)構(gòu)只是框架形式，其內(nèi)在是以特定的管理思維為核心，隨著管理理論的不斷更新，相對應的組織結(jié)構(gòu)也會做出調(diào)整。最后，規(guī)章制度是以管理技術(shù)為手段的管理規(guī)范的制度化成果，隨著技術(shù)與理論的發(fā)展，必然導致管理制度的持續(xù)完善。

(四)政治心理

政治心理能夠反映出社會特定階級、階層、集團的較為穩(wěn)定的心理傾向、較為普遍的政治情緒以及較為鮮明的政治態(tài)度，對于政治行為具有引導、規(guī)范與推動的作用。政治心理通過為政黨、社團、個人的政治行動塑造政治氛圍，直接或間接地決定政治組織或個人的行為態(tài)度(比如是政治熱心還是政治冷漠)。英國數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級是社會的主要群體，但是中產(chǎn)階級普遍對于政黨組織的集體行動缺乏興趣，沒有確定的階級理想，把利益訴求主要寄托于個人奮斗，從而在心理意識方面無法形成統(tǒng)一方向。[16]研究也證實：典型的中產(chǎn)階級成員，對于參加集體行動非常勉強。[17]這就造成大眾政治參與熱情不高，對于政治生活持有避世、消極的情緒，使得政治心理被政治冷漠所感染，進而導致英國政黨的衰落。如今英國工黨、保守黨、自由民主黨等老牌大黨的黨員數(shù)量急速下滑，三大黨的黨員人數(shù)總和不到英國人口的1%，而曾經(jīng)三大黨的黨員總?cè)藬?shù)達到900多萬人，占到總?cè)丝诘?5%以上。由此可見，政治心理的確可以影響政黨規(guī)模，只有采取措施穩(wěn)定政治情緒或是提升政治熱情，以科學理性的指導方法促使政治心理得到調(diào)適，形成政治認同，才能對政黨發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

政治心理通過作用于內(nèi)部要素進而影響政黨規(guī)模：首先，政治心理包含政治信念、政治情感、政治態(tài)度，代表信仰某種政治理念的心理傾向，因而作為體現(xiàn)價值理念的政黨文化，在一定程度上就是外部社會的政治心理在政黨內(nèi)部的投射反映。政治心理的變動會作用于政黨文化，感染黨員的思想意識、精神風貌等，導致內(nèi)部凝聚力的變化從而影響黨員人數(shù)。其次，政黨的組織結(jié)構(gòu)是基于政治認知與政治動機而進行外部構(gòu)建的實踐結(jié)果，從組織設計中可以觀察到特定政治心理的反應傾向。比如在期望權(quán)利平等的政治動機、強調(diào)民主參與的政治態(tài)度、主張個體意識的政治性格的驅(qū)使下，形成了反對集權(quán)化、等級化的扁平化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，從而對內(nèi)調(diào)動黨員的積極性、對外提升政黨的影響力。再次，政治心理可以反映出大眾參與政黨活動的態(tài)度、情感、動機等心理狀態(tài)，在一定的政治心理誘導下會作用于發(fā)展規(guī)模(例如在一黨制國家，加入執(zhí)政黨可以獲得更多政治利益，因此促使更多人員擁有入黨意愿進而對規(guī)模控制產(chǎn)生壓力)，進而影響黨員隊伍的宏觀調(diào)控。最后，領袖權(quán)威是建立在全體黨員共同的心理認同之上的，它必然與普遍的政治情感、政治動機、政治信念、政治態(tài)度相一致?？梢哉f，政黨領袖的號召力就是政治心理調(diào)適后的產(chǎn)物，領袖權(quán)威通過心理引導與心理規(guī)范來塑造，因此政治心理可以影響政黨領袖的權(quán)威與形象，進而對政黨規(guī)模的變化產(chǎn)生作用。

三、結(jié) 語

政黨規(guī)模的影響要素系統(tǒng)是一個開放、復雜、龐大的生態(tài)系統(tǒng)，由于在系統(tǒng)環(huán)境中諸要素都對政黨規(guī)模的變化起到了直接或間接的作用，因此政黨規(guī)模的發(fā)展建設是一項必須通盤考慮諸要素的系統(tǒng)性工程，關(guān)鍵核心是注重“質(zhì)量建黨”而非一味追求“數(shù)量立黨”，主要方式是對于總量進行“動態(tài)調(diào)整”而非“靜態(tài)控制”，最終目標是實現(xiàn)政黨生態(tài)的優(yōu)化從而提升政黨生命力。

關(guān)于適度規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)建設工程必須從內(nèi)外兩方面同時展開：一方面，為促使內(nèi)部要素發(fā)揮作用，政黨需以更為主動的行動者姿態(tài)全面地推進自身建設?？v觀在適度規(guī)模建設方面成績比較突出的各國政黨(如新加坡人民行動黨、俄羅斯統(tǒng)一俄羅斯黨、巴西勞工黨等)，由于它們綜合考慮政黨文化、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、黨員成分、政黨領袖等影響要素，通過加強價值觀建設、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、強化制度管理、保持黨純潔性、重塑領袖權(quán)威，從而正確處理了黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、較好實現(xiàn)了適度發(fā)展的目標。以統(tǒng)一俄羅斯黨為例，首先通過在黨內(nèi)成立政治俱樂部、社會政治研究中心，以此作為交流思想、強化共識的平臺，增強了全黨凝聚力。其次，以改變權(quán)力結(jié)構(gòu)為手段，解決黨內(nèi)派閥政治導致的結(jié)構(gòu)欠優(yōu)問題，優(yōu)化政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)從而提升政黨自身的凈化能力。再次，在黨內(nèi)全面實施各項教育監(jiān)管黨員的規(guī)章制度并推廣至國家層面，比如建立財產(chǎn)申報制度、推行高薪養(yǎng)廉制度、制訂并頒布《反腐敗法》等。最后，為保持黨的純潔性，對黨員干部進行重新登記等清黨行動，淘汰不合格的黨員。2008年統(tǒng)一俄羅斯黨在干部審查后就開除約3萬名不合格黨員，占黨員總數(shù)的1.5%。[18]由此看出，在內(nèi)部環(huán)境中政黨自身的主觀能動性起到關(guān)鍵作用，只有統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部諸要素，有針對性地加強自身的質(zhì)量建設，才能保證政黨規(guī)模的適度發(fā)展。

另一方面，外部環(huán)境的諸要素會作用于內(nèi)部要素，從而導致政黨規(guī)模發(fā)生變動，但這不意味著政黨是完全被動的，政黨應更主動地憑借自我調(diào)整來適應外部環(huán)境。在面對人口數(shù)量、社會結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)、政治心理等影響要素時，通過控制總量增速、鞏固社會基礎、革新管理理念、引導心理情緒來推動適度規(guī)模建設：首先，根據(jù)全國人口變化的現(xiàn)實情況，適時調(diào)控發(fā)展黨員的速度，至少不應快于總?cè)丝诘脑鲩L速度，并且參照黨員占總?cè)丝诘谋壤诮^對數(shù)量上進行嚴格限制。其次，面臨多元社會背景下社會新階層的出現(xiàn)，政黨應主動將其吸收到黨內(nèi)從而鞏固黨的社會基礎，但是必須依據(jù)更為嚴格的遴選標準挑選精英分子，同時謹記政黨自身的階級基礎，避免為了一味擴大社會基礎、吸收社會新力量而大肆迎合新階層的政治需要，就此不加甄別地發(fā)展黨員，從而模糊黨的階級性質(zhì)。再次，隨著信息技術(shù)的應用與管理理念的革新，政黨不僅要建立黨員隊伍的信息數(shù)據(jù)庫，實時掌握黨員隊伍的動態(tài)信息，增強對于規(guī)模發(fā)展的宏觀調(diào)控效用，而且還需以善治思維實施治理以此滿足黨員的個體化需求、保障黨內(nèi)民主權(quán)利的供給。最后，面對政治冷漠等負面的政治心理，政黨應通過基層黨組織密切聯(lián)系群眾、服務群眾，依靠實際行動、樹立政黨形象來提高大眾參與政黨政治的熱情，以此實現(xiàn)心理調(diào)適、情緒引導的目的?？偠灾?，政黨在權(quán)衡外部諸要素的具體影響的同時，通過有意識進行黨內(nèi)調(diào)整以此與外部環(huán)境相適應，進而在面對環(huán)境新變化時可以從容、合理地依照適度原則實施政黨發(fā)展規(guī)劃。

綜上所述，由內(nèi)部要素與外部要素組合而成的影響要素系統(tǒng)對于政黨規(guī)模的發(fā)展變化起到了引導、支配與調(diào)節(jié)的基礎性功用。在內(nèi)部要素與外部要素共同構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)中，政黨規(guī)模的變化軌跡及其對政黨力量所產(chǎn)生的實際影響，可以經(jīng)由綜合分析這些要素及其相互關(guān)系后，做出理性的判斷從而為政黨制訂正確的發(fā)展規(guī)劃提供更為科學的參考。