習(xí)近平生態(tài)文明思想中的全球環(huán)境治理觀

2018年5月18日到19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習(xí)近平主席出席會議并發(fā)表重要講話，對建設(shè)生態(tài)文明的重要性再次作了深入而系統(tǒng)的闡述，并提出了諸多重要原則。他特別指出要把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動中國的生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

這次講話同時再度突出了中國參與全球環(huán)境事務(wù)的治理觀，再次強調(diào)“要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯中國負責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體”?？梢哉f，習(xí)近平生態(tài)文明思想(簡稱生態(tài)文明思想)中的全球理念，將對中國參與國際環(huán)境治理產(chǎn)生深遠的影響，對以聯(lián)合國為核心的全球環(huán)境治理架構(gòu)進行重要的支撐，特別是將在應(yīng)對氣候變化、全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生積極而深遠的影響。[1](P389-393)

一、當(dāng)前全球環(huán)境治理的趨勢與困境

近幾年，聯(lián)合國體制的進展已經(jīng)為環(huán)境治理確立了新的方向與議程。在此背景下，全球環(huán)境治理體系的重要性日益突出，圍繞治理所建立的相關(guān)國際制度、規(guī)則和倡議將不斷豐富與完善。建立多種伙伴關(guān)系、改革國際發(fā)展機構(gòu)、健全指標(biāo)體系和提升議題關(guān)聯(lián)已日益受到國際社會的重視。

當(dāng)然，應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展是全球?qū)用娴拈L期戰(zhàn)略性任務(wù)，能否實現(xiàn)主要在于國際行動的意愿。由于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的張力增大、控制溫室氣體排放的難度不斷上升，加之逆全球化事件增加了環(huán)境與氣候治理的不確定性，國際環(huán)境制度進展緩慢的同時，也面臨諸多外部沖擊。

(一)全球環(huán)境與氣候治理的趨勢

國際上，環(huán)境與氣候治理的主要進展建立在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(簡稱《2030年議程》)和《巴黎氣候協(xié)定》(簡稱《巴黎協(xié)定》)兩個集體政治共識的基礎(chǔ)上。對于全球環(huán)境治理而言，實現(xiàn)《2030年議程》的環(huán)境目標(biāo)以及落實《巴黎協(xié)定》將是新的重點與難點。

第一，《2030年議程》涉及大量的環(huán)境目標(biāo)，體現(xiàn)了全球環(huán)境治理的重要性和緊迫性。2015年9 月，聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展峰會上通過的《2030 年議程》確立了在五個領(lǐng)域采取行動的集體決定，包括保護整個地球系統(tǒng)，阻止環(huán)境與生態(tài)退化，管理自然資源，積極應(yīng)對氣候變化風(fēng)險，以滿足全球發(fā)展的需求。自此，保護全球環(huán)境及應(yīng)對氣候變化正式成為全球議程的重要組成部分。[2](P2206-2211)而涉及上述內(nèi)容的大目標(biāo)具體包括水及環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)對氣候變化、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護等四個部分(見表1)，此外，在其他目標(biāo)中包含的相關(guān)子目標(biāo)是，消除貧困(目標(biāo)1)、健康與福祉(目標(biāo)3)、可負擔(dān)的清潔能源(目標(biāo)7)、可持續(xù)城市和社區(qū)(目標(biāo)11)、全球伙伴關(guān)系(目標(biāo)17)?？梢?，議程實際囊括了整個地球環(huán)境與生態(tài)體系，并將氣候變化列為應(yīng)對的首要問題之一，有效推動了《巴黎協(xié)定》的達成和落實工作。從趨勢上看，議程涉及全球環(huán)境治理的議題、制度、規(guī)范及行為體構(gòu)成。在議題的關(guān)聯(lián)性上，政策整合受到重視，比如水、能源與食物之間的協(xié)同治理等重要領(lǐng)域。[3]在此基礎(chǔ)上，各國將在高級別政治論壇上進行有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進展情況的交流，促進落實議程的政治意愿。

表12030年可持續(xù)發(fā)展議程的主要環(huán)境目標(biāo)

來源：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

第二，《巴黎協(xié)定》已將全球氣候治理進一步鎖定在低碳綠色發(fā)展路徑上?！栋屠鑵f(xié)定》的達成標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進入一個全新階段，具有里程碑式的意義。[4](P9-15)《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了極大的包容性，對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)所設(shè)定的“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的目標(biāo)具有重要意義。國際社會已承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標(biāo)努力。在實現(xiàn)路徑上，全球發(fā)展將從過去依賴化石能源的經(jīng)濟形態(tài)向去碳化的低碳綠色經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，這也充分展示了各國對發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟的深度確認(rèn)。

第三，《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》需要在國際制度的建構(gòu)和后續(xù)的不斷細化中逐漸完善。由于《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》是普遍性、綜合性的協(xié)議，它的執(zhí)行需要與聯(lián)合國內(nèi)外的國際環(huán)境制度整合、互動和持續(xù)協(xié)調(diào)；不僅要求所有國家行為體共同努力，也需要其他利益相關(guān)者，包括企業(yè)、市民社會、私營部門、學(xué)術(shù)團體及媒體的廣泛參與。在國際規(guī)范上，有關(guān)可持續(xù)性的、低碳生活方式的認(rèn)知將進一步加快擴散，全球環(huán)境保護觀念將得到更大的勃興。可以說，環(huán)境保護和低碳理念已經(jīng)在國際合作中深入人心。

第四，聯(lián)合國系統(tǒng)的引領(lǐng)作用可能進一步強化。聯(lián)合國系統(tǒng)在設(shè)定通用規(guī)范、引領(lǐng)議程和制定國際標(biāo)準(zhǔn)上具有巨大影響力。因此，聯(lián)合國在引領(lǐng)這一轉(zhuǎn)變的過程中依舊將扮演核心的角色?！?030年議程》和《巴黎協(xié)定》生效后，聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)的作用在全球治理中不斷強化，并通過多種國際倡議在理念上推動可持續(xù)性觀念的擴散。同時，環(huán)境署也注重與其他聯(lián)合國部門進行合作，如與世界衛(wèi)生組織合作應(yīng)對空氣污染、氣候變化和抗菌素耐藥性等挑戰(zhàn)，加強在廢物和化學(xué)品管理、水質(zhì)以及糧食和營養(yǎng)問題上的政策協(xié)調(diào)。

(二)逆全球化與全球環(huán)境治理的困境

全球環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，加之全球環(huán)境治理的復(fù)雜性、碎片化與緊迫性加劇，其前景仍不樂觀。[5](P14-40)同時，《2030年議程》也存在很多問題與不足之處，如目標(biāo)過多且模糊不清，實現(xiàn)難度大。當(dāng)前所羅列的一些目標(biāo)間可能包含潛在的沖突(如氣候與能源目標(biāo)的關(guān)系)，需要進一步的研究與論證，其中環(huán)境目標(biāo)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的問題也尤為突出。雖然在落實《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》的背景下，全球環(huán)境治理擁有獲得更大的發(fā)展動力和制度創(chuàng)新的機遇，然而，全球環(huán)境治理也受到逆全球化事件的波及，其不確定性日益增加。[6](P305-307)

第一，一些逆全球化事件標(biāo)志著右翼國家主義重新強勢登場，不利于全球環(huán)境治理取得進展。這種逆全球化正在成為全球政治的新潮流，其后果導(dǎo)致國際治理制度出現(xiàn)危機，尤以美國特朗普政府?dāng)[向政治孤立主義為甚，其逃避國際責(zé)任，并不斷在國際上采取單邊主義行動，引起國際社會廣泛批評。這其中就包括宣布退出《巴黎協(xié)定》，破壞了國際氣候進程。

第二，雖然歐盟仍試圖發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，但其支撐已顯乏力態(tài)勢。在氣候領(lǐng)域，歐洲主要大國均采取了比較積極的立場，以推動全球多邊進程。法國在2017年12月，為慶?！栋屠鑵f(xié)定》誕生兩周年舉辦了主題為“一個星球”的氣候行動融資峰會，試圖增加新的政治動力。在法國力推世界環(huán)境組織未能成功之后，法國在2017年7月又提出了《世界環(huán)境公約》草案，希望能整合國際環(huán)境條約并在環(huán)境領(lǐng)域形成一份具有法律效應(yīng)的文本，但未來可能面臨無果而終的結(jié)局。同時，德國是歐盟中最為積極應(yīng)對氣候變化的國家。[7](P219-220)2017年，德國主辦了漢堡G20峰會和當(dāng)年年底的波恩氣候大會。期間，默克爾不斷強調(diào)《巴黎協(xié)定》是不可逆轉(zhuǎn)的，并提醒發(fā)達國家履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的承諾。[8](P141-145)然而，歐盟在支撐力度上越發(fā)因經(jīng)濟衰退、英國“退歐”等原因無法充當(dāng)單一領(lǐng)導(dǎo)角色。[9](P3-5)

第三，中國在不同國際會議上表達了低碳發(fā)展的決心，成為全球環(huán)境治理中日益重要的力量，受到全球各類行為體的廣泛期待。特別是，中國國內(nèi)進程不斷取得重要進展，例如外交部發(fā)布了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》，國務(wù)院發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》以及《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》。2017年8月，中國還發(fā)布了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程實施進展報告》。[10](P3-5)此外，中國還在“一帶一路”框架下不斷突出綠色理念，與《2030年議程》進行持續(xù)地倡議互動，并在不同場合重申落實《巴黎協(xié)定》的決心，同時實施了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。在全球環(huán)境事務(wù)方面，中國已經(jīng)成為重要的多邊主義力量。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想中的全球治理理念

中共十九大報告中明確提出積極參與全球環(huán)境治理，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。這次大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確提出共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境事務(wù)，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作等指導(dǎo)理念。為此，中國將不斷積極實施國家氣候戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯負責(zé)任大國形象，并將其納入推動“人類命運共同體”構(gòu)建的重要內(nèi)容。

(一)參與全球環(huán)境治理與建構(gòu)“人類命運共同體”的密切關(guān)系

2016年生效的聯(lián)合國《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》為全球環(huán)境和氣候治理設(shè)定了時間與指標(biāo)框架，[11](P3-5)同時，也為各國指明了低碳的發(fā)展方向。作為全球各國領(lǐng)導(dǎo)人達成的政治承諾，《2030年議程》與《巴黎協(xié)定》對于推動全球可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。國際社會也對此表達了強烈的政治意愿。在2017年舉辦的聯(lián)合國第72屆大會一般性辯論期間，世界各國就強化多邊主義和落實《2030年議程》，以及應(yīng)對氣候變化再一次達成了廣泛的政治共識。

同時，積極參與《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》對中國也有重要的影響，一方面，《巴黎協(xié)定》將成為對中國綠色低碳發(fā)展的重要政策工具，使相關(guān)規(guī)制在中國不斷內(nèi)化，并促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；另一方面，《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》將成為全球環(huán)境治理的新制度平臺，中國的作用將對中國的大國形象起到重要建構(gòu)功能。因此，中國也有必要進一步強化全球環(huán)境治理，提升中國的大國形象。

生態(tài)文明思想提出的全球理念充分表明了參與全球環(huán)境治理對于建構(gòu)“人類命運共同體”的重要價值?！叭祟惷\共同體”理念與全球環(huán)境治理的核心一脈相承，具有強共通性。

第一，生態(tài)文明思想的內(nèi)核為可持續(xù)發(fā)展理念。習(xí)近平在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上指出，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代兩大主題。要解決好各種全球性挑戰(zhàn)的根本出路在于謀求和平、實現(xiàn)發(fā)展。發(fā)展是消除沖突根源、保障人民的基本權(quán)利及滿足其對美好生活向往的根本途徑。[12](P1-2)2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，以推進南南合作與全球的可持續(xù)發(fā)展。中國認(rèn)為發(fā)展中國家代表著全球的未來，促進國際發(fā)展合作成為中國開展“一帶一路”倡議的目的，推動可持續(xù)發(fā)展議題同本國發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接。[13]中國發(fā)布的《綠色“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)意見》也明確提出提高區(qū)域及全球的生態(tài)環(huán)境保護能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，促進沿線各國共同實現(xiàn)《2030年議程》。同時，“一帶一路”建設(shè)將突出綠色理念，推進綠色化的投資、貿(mào)易和金融體系發(fā)展，取得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

第二，生態(tài)文明思想中的全球理念體現(xiàn)了奉行多邊主義的主張。落實《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》是全球治理的重要舉措，與中國生態(tài)文明理念相通。生態(tài)文明思想秉承《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，倡導(dǎo)國際多邊主義推動下的全球環(huán)境治理進程。中國提出的“一帶一路”倡議下的南南環(huán)境合作所建構(gòu)的治理系統(tǒng)就是這種開放包容與共享的典型案例。多邊主義有助于應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，廣泛建構(gòu)多種伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)多邊合作，是一種開放的治理系統(tǒng)。落實綠色“一帶一路”倡議，將加快區(qū)域合作和一體化進程，為落實議程目標(biāo)積累有利條件。沿線各國共建“一帶一路”倡議的理念和方向體現(xiàn)了多層次的溝通機制，包括政策上的溝通、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、貿(mào)易領(lǐng)域的暢通、資金上的融通、民心交往上的相通，同《2030年議程》和《巴黎協(xié)定》的精髓高度契合。

第三，生態(tài)文明思想中的全球理念以共享性和包容性發(fā)展促進全球環(huán)境治理?！栋屠鑵f(xié)定》體現(xiàn)了多種主體“共同領(lǐng)導(dǎo)”的治理模式，需要國家和政府、城市和企業(yè)在低碳發(fā)展進程中發(fā)揮突出作用?！?030年議程》目標(biāo)17提出建構(gòu)廣泛的國際伙伴關(guān)系。在這種背景下，中國提出實現(xiàn)共商、共建、共享發(fā)展理念。中國在開展倡議時，強調(diào)動員公私各種資源推動國際合作項目的落實。中國將發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、擴大就業(yè)、改善民生、保護環(huán)境置于國際合作優(yōu)先位置，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。2016年G20杭州峰會期間，中國明確提出愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，推動《巴黎協(xié)定》生效以及各國與《2030年議程》的對接，突出“一帶一路”倡議在沿線國家的治理功能，致力于縮小地區(qū)發(fā)展的差距，帶動與實現(xiàn)共同發(fā)展，充分體現(xiàn)了共享性理念。

第四，生態(tài)文明思想強調(diào)多元治理、公平合理國際治理機制的重要性。中國認(rèn)為在參與全球治理的過程中要爭取公平的發(fā)展，促進發(fā)展機會的均等化。全球各國都應(yīng)成為可持續(xù)發(fā)展中的參與者、貢獻者與受益者。目前，各國在能力和水平上存在差異。世界各國應(yīng)該承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，促進環(huán)境治理進程中的合理性。因此，中國提出促進發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)的提高，給予發(fā)展中國家平等參與規(guī)則制定的權(quán)利等重要主張。此外，發(fā)達國家應(yīng)該及時兌現(xiàn)承諾、履行國際義務(wù)，并為私營部門、非國家行為體等利益攸關(guān)方在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用提供平臺。然而，《巴黎協(xié)定》下的氣候治理存在諸多挑戰(zhàn)，特別是“共同但有區(qū)別”原則(CDBR)被進一步弱化及發(fā)達國家有意逃避歷史責(zé)任應(yīng)格外引起發(fā)展中國家重視。[14](P1107-1125)這充分說明未來如何建立更加公平合理有效的國際氣候制度仍是中國參與全球氣候治理的重要訴求之一。

總之，理念的相通有助于中國更為深入地參與全球環(huán)境治理，并進行戰(zhàn)略上的對接與協(xié)調(diào)。在這一背景下，中國積極與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)加強政策協(xié)調(diào)互動、推動可持續(xù)發(fā)展和開展生態(tài)環(huán)境合作，為“一帶一路”沿線發(fā)展中國家實現(xiàn)《2030年議程》目標(biāo)提供匹配性高的公共產(chǎn)品，增強其對應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的預(yù)防能力。

(二)中國參與全球環(huán)境治理的進程與實踐

中國認(rèn)真推動落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極參與聯(lián)合國多邊環(huán)境公約，已經(jīng)成為《巴黎協(xié)定》的堅定支持者和捍衛(wèi)者，并不斷推進綠色“一帶一路”建設(shè)及促進南南環(huán)境合作，體現(xiàn)了維護多邊主義和建立新型國際關(guān)系的總體戰(zhàn)略，而以綠色低碳理念指導(dǎo)發(fā)展，表明中國在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護與污染防治方面的決心。

第一，中國不僅高度重視全球環(huán)境治理，還建立了國家級協(xié)調(diào)機制，通過制定國家規(guī)劃鞏固“自下而上”模式的治理效果。中國將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃綱要之中，同時積極推動在更廣泛的范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2016年在中國的推動下，G20中國杭州峰會公報提出要結(jié)合《2030年議程》《巴黎協(xié)定》和《亞的斯亞貝巴行動議程》，開創(chuàng)全球經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的“新時代”。

第二，氣候、環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展政策的深度融合成為全球治理的趨勢。[15](P17-33)中國的氣候行動表明國內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型的環(huán)境協(xié)同效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，2013年國家“大氣十條”確定的各項指標(biāo)均已實現(xiàn)。目前，中國已成為世界上利用新能源和可再生能源的第一大國，清潔能源投資連續(xù)9年位列全球第一，2017年投資總額達到1 300多億美元。中國不斷團結(jié)其他締約方，堅持《巴黎協(xié)定》的基本原則，并推動國際多邊合作進程。[16](P3-11)在這一過程中，全球政治意愿沒有受到逆全球化思潮的過多沖擊。特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》及英國“脫歐”事件對全球治理產(chǎn)生的干擾有限，并未對《巴黎協(xié)定》產(chǎn)生特別具有破壞性的影響。在這其中，法國、中國和德國等國家堅定的立場和行動，不斷動員推動全球環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化的政治意愿，扮演了中堅力量。這說明中國對《巴黎協(xié)定》確立的全球綠色低碳發(fā)展潮流是高度認(rèn)可的。

第三，隨著經(jīng)濟實力不斷發(fā)展，中國更愿意為國際社會提供更多公共產(chǎn)品和發(fā)展支持。中國提出的“一帶一路”、亞投行、絲路基金等一系列倡議與措施，體現(xiàn)了中國的全球治理觀，對實現(xiàn)《2030年議程》和應(yīng)對氣候變化也將起到重要的積極影響。“一帶一路”倡議是中國與沿線各國分享發(fā)展機遇的重要多邊舉措，被學(xué)界廣泛認(rèn)為體現(xiàn)了新時期中國“奮發(fā)有為”的外交理念。中國積極與聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》進行協(xié)調(diào)，增進了深度參與全球環(huán)境治理的能力與決心。綠色“一帶一路”建設(shè)成為倡議落實的關(guān)鍵內(nèi)容。2017年4月，多部委聯(lián)合發(fā)布綠色“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)意見，順應(yīng)了國際合作的潮流，表明了推動《2030年議程》環(huán)境目標(biāo)落實的擔(dān)當(dāng)。這對中國落實綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要意義也是中國分享生態(tài)文明理念、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要措施。[17](P61-67)

第四，中國與聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展問題上已經(jīng)形成高度共識。中國所提出的綠色化的國際合作理念對加快形成倡導(dǎo)綠色合作機制和環(huán)境具有重要意義。綠色“一帶一路”倡議有助于創(chuàng)立一個促進區(qū)域性乃至全球性的經(jīng)濟發(fā)展平臺。[18](P213-226)對此，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯認(rèn)為“一帶一路”倡議和聯(lián)合國《2030年議程》方向一致，有助于推動經(jīng)濟全球化更加平衡、包容的發(fā)展，對于通過國際合作解決全球挑戰(zhàn)意義重大。習(xí)近平也在多個重要場合指出“一帶一路”同《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合的特點。為深入理解兩者的關(guān)系，聯(lián)合國還特別舉辦了“一帶一路”倡議促進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高級別討論會，也表明了其對中國全球方案的重視程度。

第五，中國也在其他國際場合突出“一帶一路”和《2030年議程》的關(guān)聯(lián)性。在2017年肯尼亞舉辦的第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，中國再次明確表示將積極參與國際環(huán)境合作，推進綠色“一帶一路”倡議，加強南方國家在環(huán)境與氣候領(lǐng)域的深入合作，促進《2030年議程》目標(biāo)的落實。同時，中國提出支持聯(lián)合國環(huán)境署的工作，促進環(huán)境署提高行政效率和執(zhí)行力，并支持其發(fā)揮更大作用?？梢哉f，中國也向聯(lián)合國系統(tǒng)表達了明確的立場，推動中國與《2030年議程》倡議間的互動，并將為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重大支持。

總之，中國積極參與全球環(huán)境治理可能成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速器和應(yīng)對氣候治理體系的重要支撐。中國所呼吁的建立開放型經(jīng)濟和多邊全球經(jīng)濟治理架構(gòu)，符合國際可持續(xù)發(fā)展潮流。生態(tài)文明思想的國際實踐過程將幫助廣大發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、衛(wèi)生、能源安全等問題，也有助于重塑多邊環(huán)境機制。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的國際實踐進程

治理機制是全球環(huán)境治理的基礎(chǔ)。它是一個由不同層次的行為體和國際合作構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，具有行為體多元化和模式的多樣性。[19]對于治理有效性而言，整合多個國際制度以實現(xiàn)共同的全球治理目標(biāo)是一種重要的政策創(chuàng)新。[20](P911-919)

這種國際倡議互動在核心理念融通、議題交叉及機制交往等方面所產(chǎn)生的關(guān)系是框架間互動的基礎(chǔ)條件。一是理念融通。所謂理念就是機制所秉承的價值觀，體現(xiàn)國際關(guān)系的核心價值。二是議題交叉。議題是雙邊、多邊國際合作中的中心內(nèi)容，是圍繞制度核心理念所開展的相關(guān)活動或是項目。議題是國際政策的主要形式，其變化就是圍繞國際實踐、價值觀、政策，通常涉及多種行為體的參與。[1](P527-531)三是機制互動。全球治理是由各種行為體通過管理國際事務(wù)而構(gòu)成的綜合性政治系統(tǒng)。治理通過機制的運作形成一個持續(xù)的進程。

對此，中國希望國際社會應(yīng)該堅持南北合作為主，深化南南合作和三方合作促進權(quán)力的擴散。

(一)以綠色“一帶一路”建設(shè)促進可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化

中共十九大報告提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的具體內(nèi)容，包括推進綠色發(fā)展；努力解決突出環(huán)境問題；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。中國一直積極參與全球環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，在國際氣候談判中捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別原則”。中國積極參與相關(guān)國際合作，加大對南南環(huán)境與氣候合作的投入，分享發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展機遇，建構(gòu)環(huán)境可持續(xù)的“人類命運共同體”。

從合作項目的設(shè)計上看，中國提出的綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見表明中國在議程上圍繞2030年目標(biāo)展開，突出了可持續(xù)性理念和應(yīng)對氣候風(fēng)險等特點。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通及環(huán)境保護、綠色援助成為建設(shè)的重點?？梢钥闯?，綠色“一帶一路”建設(shè)比較充分地體現(xiàn)了《2030年議程》目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》的低碳發(fā)展理念。中國已提出推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持，并加大對外援助支持力度，推動綠色項目實施，及對沿線國家的環(huán)境管理和應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的能力建設(shè)。

(二)積極建構(gòu)國際環(huán)境制度

全球治理制度不斷演變，制度互動的視角認(rèn)為制度互動構(gòu)成了一個復(fù)雜的全球治理系統(tǒng)，因此，主要行為體的積極施動有助于提升治理效果。[21](P7-23)中國積極而深度地參與全球環(huán)境治理已經(jīng)成為建構(gòu)國際環(huán)境制度的重要力量。

第一，生態(tài)文明思想的提出有助于解決全球環(huán)境治理的赤字。[22](P1-15)為此，中國將日益發(fā)揮引領(lǐng)作用。這些全球理念與主張也有助于為南南環(huán)境合作建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)，并在沿線國家實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目，促進2030年環(huán)境目標(biāo)落實和推動《巴黎協(xié)定》細化規(guī)則。中國在積極落實《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》上，推動了“一帶一路”倡議不斷外化，使其迅速融入聯(lián)合國框架之中，并已經(jīng)完成理念上的融通；兩者在治理機制上持續(xù)互動，使其具有廣闊的發(fā)展空間。中國參與全球環(huán)境治理主要基于合作需求和政治動力，具有高度的靈活性。

第二，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和沿線國家可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建互利環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)、新型環(huán)境合作模式及多元環(huán)境合作平臺。倡議的重點方向是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，促進中國與沿線國家貿(mào)易投資、沿線國家互聯(lián)互通與新型工業(yè)化發(fā)展。政策溝通的路徑表明中國構(gòu)建的國際合作治理模式，是一種政府間多層次宏觀政策溝通機制，有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)同各國政府政策相關(guān)部門的有效對接，體現(xiàn)了《2030年議程》國際伙伴關(guān)系(目標(biāo)17)的精神，形成了廣泛國際合作共識。

第三，國際環(huán)境合作是中國建構(gòu)“人類命運共同體”的重要領(lǐng)域。目前，通過倡議等舉措，中國可以與其他國家共建合作項目與經(jīng)驗共享，特別是在減貧、綠色增長及環(huán)境保護等領(lǐng)域。南南合作是實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要載體，在《2030年議程》的背景下，南南合作的重要性愈加突出。南南環(huán)境氣候合作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，拓展了廣泛伙伴關(guān)系的深度和廣度。中國一直是南南合作的積極支持者，在合作中扮演著非常重要的角色。近期中國與其他發(fā)展中國家的合作，包括財政支持、人力資源建設(shè)、知識分享、合作研究等方面，促進了全球環(huán)境問題的有效解決。

四、中國積極參與全球環(huán)境事務(wù)的關(guān)鍵問題

與此同時，中國在積極參與全球環(huán)境治理中一些問題也無法回避，處理好這些問題有助于提升廣義上的全球治理并改善狹義的周邊關(guān)系。

一是協(xié)調(diào)中國參與全球環(huán)境治理的各個層次。中國參與的國際環(huán)保合作機制和平臺眾多，協(xié)調(diào)這些機制之間的關(guān)系是完善國際環(huán)境治理體系的重要任務(wù)。目前來看，中國應(yīng)以聯(lián)合國統(tǒng)領(lǐng)的全球環(huán)境氣候機制為主要平臺，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機制，特別是中國—東盟、上海合作組織、亞信機制、“瀾湄”合作機制、歐亞、中非合作論壇、中國—阿拉伯等合作機制的作用，擴大與相關(guān)國際組織和機構(gòu)合作。特別是，處理好周邊機制間的關(guān)系，突出綠色理念是下一步建設(shè)綠色“一帶一路”和深入?yún)⑴c全球環(huán)境治理的重要課題。

二是推動習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際話語體系建設(shè)問題。中國應(yīng)該從統(tǒng)一國際交往話語入手，將中國的生態(tài)文明建設(shè)話語體系(如金山銀山不如綠水青山、美麗中國等中國本土環(huán)境話語)和傳統(tǒng)經(jīng)典(如“天人合一”等)融入國際話語體系之中，講好中國環(huán)保故事。隨著中國環(huán)境治理的力度加大和有效性提升，應(yīng)加強環(huán)境宣傳，讓世界各國更加容易了解中國倡議的全球環(huán)境意義。這種技術(shù)性的工作，將推動中國與《巴黎協(xié)定》《2030年議程》及其他環(huán)境多邊公約在理念上的進一步的融合，從而有助于中國參與國際規(guī)則和制度建設(shè)。

三是提升國際合作中環(huán)境信息公開問題。缺乏有效監(jiān)管一直是影響國際合作的重要原因，核查是評估履約情況的一項程序，它與國際環(huán)境機制的關(guān)系相當(dāng)密切。其中，核查過程包括監(jiān)督、數(shù)據(jù)收集和信息分享等內(nèi)容。[23](P7-15)規(guī)范信息披露無疑有助于提升中國參與國際項目的執(zhí)行和沿線國家的信任。在全球環(huán)境治理中，信息公開機制及相關(guān)條款常見于氣候變化、生物多樣性、生物技術(shù)、自然資源開發(fā)以及化學(xué)品管理等領(lǐng)域。特別是2015年至2016年，信息公開(透明度原則)取得了突破性的進展?！?030年議程》于2015年9月明確了對數(shù)據(jù)、指標(biāo)及透明度的制度要求。未來，在生態(tài)文明思想的實踐中，中國提供相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的機制需要不斷進行能力建設(shè)與指標(biāo)上的完善。

四是建構(gòu)合理有效的國際合作資金機制。中國一直是南南環(huán)境、氣候合作和聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的堅定支持者。中國首先在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，隨后在“一帶一路”國際合作高峰論壇，宣布將向沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，并向南南合作援助基金增資10億美元。2017年9月，中國又在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上，宣布將在南南合作援助基金項目下提供5億美元援助。此外，中國還在不同場合承諾通過現(xiàn)有國際多邊合作機構(gòu)和基金對綠色合作項目給予資金支持，這些資金計劃包括絲路基金、中國—東盟合作基金、中國—中東歐投資合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、瀾滄江—湄公河合作專項基金等渠道。中國的上述努力表明幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對貧困、難民、氣候變化、公共衛(wèi)生等挑戰(zhàn)的決心與實際行動。從目前來看，中國已經(jīng)在不同場合和機制下承諾了一些資金支持計劃，整體來看，這些機制呈現(xiàn)一種碎片化發(fā)展趨勢。因此，如何設(shè)計資金機制，從而確保良好效果，仍需進一步研究與論證。

五是引導(dǎo)中國企業(yè)在海外投資問題。中國嚴(yán)格約束企業(yè)行為，并積極落實《對外投資合作環(huán)境保護指南》。特別是，中國應(yīng)推動大型企業(yè)遵守對象國環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行在其投資地區(qū)的環(huán)境社會責(zé)任，樹立良好環(huán)境保護形象。在這一過程中，中國政府不斷鼓勵企業(yè)積極采用節(jié)能、低碳、環(huán)保的材料與技術(shù)；加強生物多樣性保護和生態(tài)恢復(fù)工作；引導(dǎo)科學(xué)研發(fā)，為生態(tài)文明思想的落地積極努力。在這種背景下，綠色“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該設(shè)置制度性環(huán)境檢查與審查機制，以規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在項目建設(shè)過程中履行環(huán)境與社會責(zé)任。

總之，當(dāng)代國際社會正處在調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展持續(xù)推進，同時，全球挑戰(zhàn)不斷、風(fēng)險日益增多?！?030年議程》和《巴黎協(xié)定》作為綱領(lǐng)性文件有助于保護地球系統(tǒng)、遏制氣候變化。落實兩者是中國推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、實現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想國際理念的重要舉措，也是中國積極參與全球環(huán)境事務(wù)和構(gòu)建“人類命運共同體”的重要內(nèi)容。對此，中國仍需在國內(nèi)積極解決本土環(huán)境問題的同時，繼續(xù)發(fā)揮大國作用，深度參與全球環(huán)境治理體系與規(guī)則的改革和建設(shè)，推動全球環(huán)境議程的發(fā)展與落實。中國應(yīng)不斷采取具體行動，秉持共商共建共享的全球治理觀，不斷堅定維護多邊主義，提升全球環(huán)境治理的有效性并促進建構(gòu)公平合理的國際環(huán)境制度，以發(fā)揮中國在全球環(huán)境事務(wù)中的更大作用。