對我國漁業(yè)資源保護的法律思考

宋杉杉

摘 要：隨著捕撈量增大和海洋環(huán)境惡化，漁業(yè)資源顯著減少，帶來一系列不良后果。介紹了我國漁業(yè)資源現(xiàn)狀，分析了漁業(yè)資源惡化的原因及后果。結(jié)合我國漁業(yè)資源保護法律制度的現(xiàn)狀與不足，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源;漁業(yè)法;完善建議

文章編號：1004-7026（2019）21-0033-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F275 ? ? ? ?文獻標志碼：A

長期以來，我國對海洋魚類資源的保護力度不足，造成魚類數(shù)量減少、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題。從國家戰(zhàn)略角度上看，海洋強國戰(zhàn)略對海洋環(huán)境保護提出了嚴格要求，強調(diào)推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變[1]。海洋漁業(yè)作為一種重要的海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當注重對海洋漁業(yè)資源的保護和可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)海洋強國道路上貢獻應(yīng)有的力量。

1 ?保護漁業(yè)資源的必要性

1.1 ?漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

我國東、南兩面環(huán)海，擁有漫長的海岸線，形成了許多物產(chǎn)豐富的近海漁場。隨著人們對海洋漁業(yè)資源需求的增加及捕撈技術(shù)進步，海洋生態(tài)平衡受到了嚴重影響，造成海洋漁業(yè)資源減少、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織2016年發(fā)布的《世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》顯示，在其所評估的魚群種類中將近90%的漁業(yè)資源已處于過度開發(fā)或完全開發(fā)狀態(tài)，僅有10.5%處于健康狀況。

1.2 ?“公地悲劇”理論

不對漁業(yè)資源進行有效保護，就很難改變漁業(yè)環(huán)境不斷惡化的情形。勒特·哈丁于1968年提出“公地悲劇”理論，該理論假設(shè)了一個對所有人免費開放的牧場，在該牧場中任何放牧人都可以通過放牧并出售牲畜獲取收益。作為理性的放牧人，為了追求更多利潤，自然就會增加牲畜數(shù)量。這種追逐個人利益的行為會導(dǎo)致牧場退化，最終影響牲畜生長。因為該牧場屬于“公地”，放牧人不需要因此而付出特別代價，且無法阻止他人在該牧場增加牲畜數(shù)量，所以放牧人仍會積極增加牲畜數(shù)量。這是典型的個人理性卻導(dǎo)致集體非理性的體現(xiàn)。

另一學(xué)者戈登的觀點更能體現(xiàn)“公地悲劇”在海洋漁業(yè)中的影響[2]。他認為，“屬于所有人的財產(chǎn)就是不屬于任何人的，海洋中的魚對漁民來說是沒有價值的，因為如果他們今天放棄捕撈，就不能保證這些魚明天還在那里等著他”。

1.3 ?資源惡化的影響

漁業(yè)資源減少和漁業(yè)環(huán)境惡化，會使大批漁民失業(yè)。我國社會保障體系并不健全，缺少對漁民轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的制度保障。漁業(yè)資源減少和漁業(yè)環(huán)境惡化直接威脅到漁民生存，造成一系列的社會問題。我國漁民習(xí)慣在近海捕撈，隨著近海捕撈量增大，近海捕撈魚獲量越來越少，漁民不得不進行遠海捕撈。發(fā)展遠洋漁業(yè)能減輕近海漁業(yè)資源匱乏的壓力，是沿海國家通過經(jīng)濟補貼及技術(shù)支持來鼓勵的行為，但會給漁民帶來更多風險。遠洋漁業(yè)不僅增加了自然因素風險，還容易產(chǎn)生和相鄰國家的漁業(yè)糾紛。比如黃渤海區(qū)域漁民因為近海漁場漁獲量越來越少，選擇去遠洋、公海進行捕魚。該海域東部地區(qū)屬于中日韓交界海域，這里傳統(tǒng)以來屬于我國漁民可以進行捕魚的公海范圍，漁民依照慣例前來捕魚。但雙邊條約的簽訂，改變了這一行為的性質(zhì)，引起糾紛。

2 ?目前我國漁業(yè)資源保護法律規(guī)定及不足

2.1 ?我國相關(guān)法律規(guī)定的主要內(nèi)容

為了更好地保護我國海洋漁業(yè)資源，我國以漁業(yè)法為核心，制定了一系列漁業(yè)資源保護的相關(guān)制度。這些制度的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，管理目標是為了保護海洋漁業(yè)種群，維持海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，為了達到保護目的，主要采用以下幾個措施。一是以捕撈許可證制度及船網(wǎng)工具控制制度，來控制捕撈漁船的數(shù)量及捕撈漁網(wǎng)的規(guī)格。二是以捕撈限額制度來控制產(chǎn)出。即國家依據(jù)漁業(yè)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，以海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展為目的，制定我國管轄海域的漁業(yè)可捕撈量的最高限額，再將該總限額分配到各沿海省市。三是以禁漁期和禁漁區(qū)制度來保證魚群繁殖、生長和恢復(fù)。我國規(guī)定在南海、東海及黃海海域，每年夏季分海域進行2～3個月的禁漁期，在該期限、該海域內(nèi)禁止進行漁業(yè)捕撈。四是以制裁措施保證以上制度實施。對違反漁具限制或禁漁期、禁漁區(qū)等措施的漁民，進行罰款、撤銷捕撈許可證等行政處罰，情節(jié)嚴重的追究其刑事責任。

從以上主要制度設(shè)計可以看出，我國海洋漁業(yè)資源保護主要是依靠行政權(quán)力進行支配和管理的行為。一般認為，這種自上而下的“命令與控制”式的海洋漁業(yè)治理類型是一種傳統(tǒng)的以政府管制為主的海洋漁業(yè)治理模式。

2.2 ?相關(guān)制度的意義及不足

我國現(xiàn)行海洋漁業(yè)資源保護相關(guān)制度有其積極作用，包括：采用了目前世界各國通行的捕撈許可證制度;從產(chǎn)出控制方面規(guī)定了總可捕撈量制度，要求實行捕撈限額制度;采用政府管制為主的海洋漁業(yè)治理模式，有利于管理制度的實施。

我國漁業(yè)資源保護制度也存在著許多的不足。一是我國雖然規(guī)定了捕撈許可證制度，但準入門檻不高，且對捕撈許可證書的流轉(zhuǎn)缺少相應(yīng)的法律規(guī)制。二是我國雖然規(guī)定了捕撈限額制度，但捕撈總額的確定缺少科學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)支持。關(guān)于漁船捕撈量的實際確認，缺少相應(yīng)的執(zhí)法人員，執(zhí)法力度不足。三是我國雖然規(guī)定了休漁期與休漁區(qū)，但對我國管轄的所有海域，不考慮其地理位置、氣候、魚群種類、魚群的洄游特性等，而是統(tǒng)一制定相關(guān)標準。四是采用傳統(tǒng)的政府為主的行政管理模式，不能激發(fā)漁民保護漁業(yè)資源的自發(fā)性與自覺性。

3 ?完善我國漁業(yè)資源保護制度的建議

首先，完善捕撈許可制度，嚴格規(guī)定準入門檻，區(qū)分生計捕撈與商業(yè)捕撈制定不同標準。對捕撈許可證的流轉(zhuǎn)進行法律規(guī)范，捕撈許可證不得被變相出租、買賣。其次，完善調(diào)查、評估體系及技術(shù)手段，為科學(xué)確定捕撈限額提供依據(jù)，也為有效監(jiān)控漁船的捕獲量提供支持。再次，結(jié)合不同海域的環(huán)境、氣候、魚群種類、魚群洄游性等要素，科學(xué)確定禁漁期與禁漁區(qū)。最后，改變傳統(tǒng)單一的行政命令管理手段，采用多元化治理手段，吸收漁民、漁業(yè)自治組織等參與到漁業(yè)資源保護規(guī)范制定與實施中。

參考文獻：

[1]慕永通.漁業(yè)管理——以基于權(quán)利的管理為中心[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2006：29.

[2]張溢卓.日本漁業(yè)資源理及其對中國的啟示[J].飼料研究，2016（2）：37-41.