中蒙俄經(jīng)濟走廊與東北亞區(qū)域合作評議

康佳

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟走廊;東北亞;區(qū)域合作

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月29日

2017年10月13日，中國社會科學(xué)論壇2017年度論壇在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉辦，本屆論壇的主題是“中蒙俄經(jīng)濟走廊與東北亞區(qū)域合作”。論壇由內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)副校長侯淑霞主持，中國社會科學(xué)院國際合作局局長王鐳、中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所所長邢廣程、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)校長杜金柱、內(nèi)蒙古社會科學(xué)界聯(lián)合會主席杭栓柱、俄羅斯科學(xué)院遠東歷史考古民族研究所所長拉林分別作主旨發(fā)言。來自中國、俄羅斯、蒙古國、日本、韓國、英國、波蘭等國內(nèi)外多家高校和研究機構(gòu)的40余名專家學(xué)者參加了論壇，并就相關(guān)議題開展了廣泛交流。

一、對建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的綜合評價

2014年，習(xí)近平在出席中俄蒙三國元首會晤時表示，“中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。我們可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊”。2015年，三國元首批準了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)落到實處。2016年，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》正式啟動實施。中蒙俄經(jīng)濟走廊成為中國向北開放、中俄蒙三國加強地區(qū)合作的重要平臺，作為此次論壇的主題，與會學(xué)者圍繞中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)問題展開了綜合分析和討論。

俄羅斯科學(xué)院遠東分院遠東歷史考古民族研究所所長拉林教授認為，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中，中國、俄羅斯應(yīng)作為主導(dǎo)者，同時也離不開東北亞其他國家和地區(qū)的參與。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊給中國、俄羅斯以及東北亞其他國家間合作創(chuàng)造了很大空間，也給俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)帶來新的機遇。拉林教授指出，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)對于俄羅斯東西伯利亞地區(qū)有很大吸引力，但是對于“中蒙俄經(jīng)濟走廊是什么？如何運作？”的問題，俄羅斯政治高層還沒有一個清晰完整的認識。拉林教授建議中俄應(yīng)該一同推動大歐亞伙伴關(guān)系建設(shè)，鑒于兩國擁有共同的國家利益，中俄可以克服困難開展有力合作，中俄互動合作將帶動中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會主席杭栓柱研究員認為，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊應(yīng)更好地發(fā)揮節(jié)點地區(qū)——內(nèi)蒙古的作用。為更好地體現(xiàn)內(nèi)蒙古在向北開放、參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的地位和作用，必須要提升內(nèi)蒙古自身開放能力，同時需要注意開放定位的時代性。此外，還需要處理好口岸城市與內(nèi)蒙古其他中型城市、打造中蒙俄經(jīng)濟走廊與對接“一帶一路”、服務(wù)內(nèi)蒙古與服務(wù)全國等幾個方面的關(guān)系。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所經(jīng)濟室主任程亦軍研究員認為，中蒙俄三國在合作能力、合作意愿、合作方向、合作立場、合作規(guī)模以及其他與合作相關(guān)的事宜中存在著差異和矛盾。在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中各方應(yīng)當充分協(xié)商，理性分析，實事求是，充分照顧各方利益，盡可能地減少矛盾，要務(wù)實推進、穩(wěn)步發(fā)展，只有這樣才能達到互利共贏的目的，最終惠及三國人民，促進東北亞地區(qū)整體繁榮。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記蔡常青表示，在“一帶一路”建設(shè)大框架下，中蒙俄經(jīng)濟走廊為積極推進中蒙俄三國區(qū)域合作帶來了新機遇，也為智庫建設(shè)帶來了新活力，中國社會科學(xué)2017年度論壇的召開就是智庫研究新活力的一個集中表現(xiàn)。

二、關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)與地區(qū)合作

中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略的對接以及經(jīng)濟走廊的打造，將帶動歐亞地區(qū)合作與發(fā)展，拓展歐亞地區(qū)合作空間。對于中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)進程中的地區(qū)合作，與會學(xué)者分別從政治、經(jīng)濟、安全等多個角度展開了熱烈討論。

俄羅斯科學(xué)院遠東分院遠東歷史考古民族研究所所長拉林教授強調(diào)，俄羅斯不僅支持同時積極參與中國“一帶一路”建設(shè)，中俄東部地區(qū)合作能夠促進中俄統(tǒng)一經(jīng)濟空間，即從大西洋到太平洋的超級經(jīng)濟空間的建立。俄羅斯遠東地區(qū)是重要的區(qū)域一體化中心，但是目前俄羅斯高層對于遠東地區(qū)的定位仍存在著爭議：普京總統(tǒng)認為俄羅斯太平洋地區(qū)不僅是大歐亞計劃的一部分，而且應(yīng)當建設(shè)成為世界重要的物流樞紐，而俄羅斯其他政治高層則更習(xí)慣把俄羅斯遠東看成是邊遠落后地區(qū)，認為當前俄羅斯的主要政治議題和工作中心依然在領(lǐng)土歐洲部分。

日本北海道大學(xué)巖下明裕教授就邊境現(xiàn)實問題發(fā)表看法認為，歐亞大陸中部地區(qū)從歷史上存在很多矛盾和沖突，但是大多數(shù)邊境矛盾通過協(xié)商得到了很好解決，這是很大的進步，將有利于合作的開展。

俄羅斯科學(xué)院遠東分院遠東歷史考古民族研究所研究室主任拉琳娜教授認為，中俄兩國合作的基礎(chǔ)是“民心相通”。拉琳娜教授通過對2017年社會問卷調(diào)查結(jié)果的分析指出，在社會層面，符拉迪沃斯托克市民對中俄雙邊關(guān)系現(xiàn)狀和前景的評價是十分樂觀的，并且把中國看作俄羅斯在亞太地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展對象，當前中俄已經(jīng)建立了良好的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，未來也會有很好的發(fā)展前景。在心理和文化交流層面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較于日本和韓國，大部分的符拉迪沃斯托克市民認為中國人是勤奮而有禮貌的，相當數(shù)量的市民去過中國，樂于到中國旅游，同中國人的直接交流對話是其了解中國的主要途徑，“民心相通”為兩國開展合作打下良好基礎(chǔ)。

俄羅斯國立大學(xué)高等經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟與政治系利哈喬娃教授就俄羅斯遠東與周邊國家合作機遇問題發(fā)表了看法。利哈喬娃教授認為，俄羅斯遠東地區(qū)及周邊國家都希望增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國提出的“一帶一路”倡議對這些國家和地區(qū)而言無疑具有很大吸引力，這是地區(qū)合作潛力所在。

北京大學(xué)蒙古語言文化中心系主任王浩教授認為，進入20世紀以來，尤其是近十年來，蒙古國與東北亞各國政治、經(jīng)濟、安全各方面的合作是很廣泛的，這有助于加強蒙古國的地區(qū)影響力。蒙古國的經(jīng)濟體量不大，與中國、俄羅斯合作將帶來良好的發(fā)展機會。中蒙俄經(jīng)濟走廊一旦開展起來，不僅能保證蒙古國的經(jīng)濟安全，也為蒙古國參與歐亞大陸橋建設(shè)提供了可能性。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院張菲副研究員認為，應(yīng)該擴大內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的視野和格局，以前自治區(qū)關(guān)于對蒙古還是對俄羅斯開放存在爭論，未來應(yīng)該將對蒙古國和對俄羅斯的合作相結(jié)合，以更開放的視野，將地區(qū)合作放眼到歐洲、北極地區(qū)，甚至是全球范圍內(nèi)，建立國家級的沿邊自貿(mào)區(qū)，提升內(nèi)蒙古對外開放程度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席朱曉俊研究員認為，從區(qū)域開放和“一帶一路”建設(shè)角度看，當前中國依托的幾個大的通道，如新亞歐大陸橋，中亞、西亞、中巴經(jīng)濟走廊等基本為東西走向，而建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，通過縱向和橫向線路把國家開放格局整個串聯(lián)起來，將有利于中國經(jīng)濟腹地整體對外開放，也有利于國外與中國的聯(lián)系。

來自波蘭科學(xué)院的凱莎教授認為，在建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊過程中不能忽視安全因素的影響。中國非常關(guān)注鄰國發(fā)展，是蒙古國非常重要的貿(mào)易合作伙伴，在加強中蒙經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的同時，也應(yīng)當重視兩個國家開展合作中的安全問題。

三、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊視域下的各領(lǐng)域合作

打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，在拓展地區(qū)合作空間的基礎(chǔ)上進一步促進各領(lǐng)域合作也是此次論壇學(xué)者們關(guān)注的焦點，針對農(nóng)業(yè)、教育、地區(qū)合作機制等方面中外學(xué)者各抒己見。

復(fù)旦大學(xué)民族研究中心主任納日碧力戈教授認為，中蒙俄經(jīng)濟走廊沿途各民族之間長期的商貿(mào)往來，不僅形成地區(qū)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和人際網(wǎng)絡(luò)，同時構(gòu)成具有本地特色的經(jīng)貿(mào)文化，為構(gòu)建地區(qū)互為條件的利益共同體和命運共同體奠定了認知基礎(chǔ)。

針對在中蒙俄經(jīng)濟走廊框架內(nèi)建設(shè)新型農(nóng)場的風險管理問題，日本筑波大學(xué)松下秀介教授認為應(yīng)從兩個方面加強研究：一是進一步更清楚地了解建設(shè)新型農(nóng)場所面臨的風險是什么，以及如何解決這些風險;二是進行深入的數(shù)據(jù)研究，基于對數(shù)據(jù)的分析進一步了解建設(shè)新型農(nóng)場的風險，進而找出解決辦法。

中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志研究員表示，希望在上合組織框架內(nèi)打造的“中國—俄羅斯—蒙古”三方小多邊合作機制在今后能夠持續(xù)，這種機制建設(shè)對于中蒙俄三方都有好處。

內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)副校長侯淑霞教授認為，教育是國家發(fā)展的不竭動力，更是發(fā)展人文交流事業(yè)的源泉，教育對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和引領(lǐng)性的作用。在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)過程當中，打造“一帶一路”教育共同體，既要請進來，又應(yīng)走出去。

中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所所長邢廣程研究員在總結(jié)發(fā)言中指出，中俄之間在區(qū)域合作方面仍存在一些差異，我們在加強合作的同時應(yīng)當注意解決存在的問題。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊對蒙古國的意義是最主要的，中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)需要蒙古國的積極參與。就論壇本身而言，中國社會科學(xué)論壇與外校合辦可以機制化，每年都可以就一些國家關(guān)切的重點議題不斷深入地討論下去。

與會專家學(xué)者均表示，此次年度國際論壇的舉辦為中外學(xué)者共同關(guān)心的地區(qū)合作與發(fā)展問題提供了交流對話的機會，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊對于推動歐亞地區(qū)經(jīng)濟一體化具有重要意義，但是這一進程中機遇與挑戰(zhàn)并存，目前中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)仍有很大的提升空間，中國、俄羅斯、蒙古三國在區(qū)域合作過程中還需克服諸多不利因素，謀求更多利益切合點。