河北鋼鐵產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移研究

吳璇

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;河北鋼鐵;產(chǎn)能過剩;轉(zhuǎn)移途徑

基金項(xiàng)目：河北省大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目：“‘一帶一路背景下河北鋼鐵產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移研究”;通訊作者：吳平雄、魯玉艷、魏艷榮、曹慧敏、張立華

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年10月8日

河北省鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩問題一直突出，“一帶一路”倡議的提出為過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。對河北省鋼鐵產(chǎn)能過剩的研究，分析產(chǎn)能過剩的問題所在，有利于化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題，找出更好的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方法，對實(shí)現(xiàn)供給的有效化和鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。本文在“一帶一路”背景下結(jié)合河北省的優(yōu)勢與不足提出合理的解決方案，促進(jìn)河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、河北鋼鐵產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀及原因分析

（一）河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)。改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛飛速的發(fā)展，我國的鋼鐵產(chǎn)量一直處于持續(xù)不斷地增長狀態(tài)，河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是銷量和利潤等方面都能排在全國首位，所以鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對河北省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省每年的總利潤中，超過1/4的利潤都是來自于鋼鐵行業(yè)的。近年來，雖然全國一直在減產(chǎn)能，但是據(jù)2018年上半年的產(chǎn)能分析，預(yù)計(jì)2018年國內(nèi)在產(chǎn)的產(chǎn)能將能增加大約1，200萬噸，實(shí)現(xiàn)小幅度的擴(kuò)張。全國的鋼鐵業(yè)價(jià)格低，利潤不斷下滑，整個(gè)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀抑制了全國鋼鐵價(jià)格的走強(qiáng)。同時(shí)，由于我國在鐵礦的定價(jià)能力方面的缺失會使整個(gè)行業(yè)盈利水平受到拖累，導(dǎo)致盈利水平下滑，而且鋼鐵行業(yè)集中度的整體水平是偏低的，因此使得鋼鐵業(yè)的競爭就更加充分，大大地限制了鋼鐵業(yè)提升盈利水平。

（二）河北鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩原因分析。由于長時(shí)間的粗放經(jīng)營，河北鋼鐵產(chǎn)能呈現(xiàn)嚴(yán)重過?，F(xiàn)象、效益低、資源環(huán)境被破壞等各種各樣矛盾都相繼顯現(xiàn)出來，已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展。鋼鐵下游市場需求下降加劇了產(chǎn)能過剩矛盾，據(jù)2018年1～4月份統(tǒng)計(jì)，船舶的訂單量累計(jì)增速呈明顯的下降趨勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資的累計(jì)增速呈現(xiàn)略微的下降趨勢，鐵路機(jī)車產(chǎn)量累計(jì)增速呈現(xiàn)小幅度的下降態(tài)勢。這造成供給與需求的不匹配，鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)能力在不斷的增強(qiáng)，然而消費(fèi)需求卻是長期增長乏力，導(dǎo)致大量的鋼鐵產(chǎn)能在市場上無法消化，造成產(chǎn)能過剩。而且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系的不健全，使得一部分鋼鐵企業(yè)盲目追求高收益、高利潤，常通過各種不好的手段來降低產(chǎn)品質(zhì)量，從而擴(kuò)大產(chǎn)量。鋼鐵行業(yè)的一些領(lǐng)域呈現(xiàn)低水平過剩的現(xiàn)象，導(dǎo)致能耗、排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，將產(chǎn)品以較低的成本進(jìn)入鋼鐵市場，造成劣幣驅(qū)逐良幣的嚴(yán)重后果，這一類企業(yè)加重河北省鋼鐵產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。

二、河北鋼鐵產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移SWOT分析

（一）Strength-河北鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢分析。鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直是河北省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能充足。隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，鋼材的需求量開始明顯下降，鋼鐵產(chǎn)能的過剩為河北省與“一帶一路”沿線國家之間的鋼鐵產(chǎn)能合作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年河北省的鋼鐵產(chǎn)出量約占全國總量的25%，是全國第一鋼鐵生產(chǎn)大省。近年來，河北省政府在參與“一帶一路”建設(shè)工作中堅(jiān)持把推動優(yōu)勢產(chǎn)能的國際合作作為工作重心，2018年9月，許勤在河北省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)：要聚焦重點(diǎn)推動“一帶一路”建設(shè)工作走深走實(shí)，深化產(chǎn)能合作，細(xì)致研究“一帶一路”沿線市場的特點(diǎn)，精準(zhǔn)推動鋼鐵、建材、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)積極主動地參加到境內(nèi)外各類展會中，充分利用好平臺資源，開拓新興市場，挖掘潛在市場。政府的大力扶持很大程度上推動了河北省鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作。

（二）Weakness-河北鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的劣勢分析。首先，在爭取中央的政策支持上，大型央企更加容易獲得來自中央的政策扶持，河北省的地方企業(yè)明顯競爭優(yōu)勢不足。在地方政府的扶持上，相比山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，河北省的財(cái)政收入較低，扶持資金規(guī)模小，對單個(gè)企業(yè)的平均資金支持規(guī)模就更小了;其次，河北省的教育水平較其他東部沿海省份落后，優(yōu)秀高校資源短缺，而毗鄰的京津地區(qū)又具有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，使得河北省高科技人才、創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)勢資源大量流失，增加了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。在沿線國家鋼材市場上，河北省鋼鐵企業(yè)不僅要與本地企業(yè)競爭，還要面對其他國家同類企業(yè)的競爭。某些發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)品附加值高，具有較強(qiáng)的市場競爭力，而河北省出口的多為附加值較低的低端鋼材產(chǎn)品。長此以往，河北省的鋼鐵產(chǎn)品勢必會在長期合作中失去競爭優(yōu)勢，最終被其他地區(qū)的企業(yè)所替代。

（三）Opportunity-河北鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的機(jī)遇分析。“一帶一路”沿線國家存在潛在的鋼鐵產(chǎn)能需求。東盟、非洲、拉美的許多“一帶一路”沿線國家在加速發(fā)展，成為潛力巨大的鋼鐵消費(fèi)市場。這些國家大多受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，鋼鐵需求量大，就成為了我國大量優(yōu)勢產(chǎn)能的主要投資合作地。借助“一帶一路”倡議，使河北省乃至我國的鋼鐵產(chǎn)能“走出去”，通過國際產(chǎn)能合作這一重要平臺，轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能使我國的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題得到緩解，有利于推動雙方的互利共贏?！耙粠б宦贰弊鳛樾枰澜缍喾椒e極合作參與的倡議，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，“一帶一路”的實(shí)施具有很強(qiáng)的開放性和包容性，能夠建立真正意義上的雙邊、多邊合作機(jī)制。我國也一直致力于與沿線國家建立睦鄰友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與沿線國家的政治互動日趨密切，雙方的政治互信上升到了一個(gè)新的高度，這為我國與沿線國家的產(chǎn)能合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（四）Threat-河北鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)分析。近年來，盡管我國與“一帶一路”沿線國家通過互訪、對話等多種形式展開了溝通交流，增強(qiáng)了雙方的互信，但是部分“一帶一路”沿線國家自身制度環(huán)境質(zhì)量不高，內(nèi)部政治法律風(fēng)險(xiǎn)較大。一些國家的政治環(huán)境指標(biāo)普遍不高，國內(nèi)政治因素復(fù)雜，致使這些國家的對外經(jīng)濟(jì)政策極易受到政治環(huán)境的影響，雙方合作的穩(wěn)定性較差。國際間的貿(mào)易摩擦也給鋼鐵行業(yè)帶來了諸多不確定因素。雖然河北省的鋼鐵工業(yè)相對于西方國家發(fā)展起步較晚，但是短短幾十年期間已經(jīng)取得了令人矚目的成績。河北作為鋼材出口的大省，因其國際競爭力，頻繁受到歐洲和北美國家對其鋼鐵產(chǎn)品出口的反傾銷調(diào)查。2016年，有21個(gè)國家和地區(qū)對我國出口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了32起反傾銷調(diào)查，其中河北省遭受的調(diào)查高達(dá)23起，占2/3以上，情況不容樂觀。另外，由于進(jìn)口市場的沖擊，會使沿線國家當(dāng)?shù)氐匿摬钠髽I(yè)產(chǎn)量遭到很大的影響，沿線國家會產(chǎn)生內(nèi)部主觀抵制，以保護(hù)本國鋼鐵企業(yè)。

三、河北鋼鐵產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移的建議

“一帶一路”倡議的提出，為我國的鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，對于國內(nèi)的第一鋼鐵大省河北省來說如何做好產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，河北政府部門和各家企業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，需要做好以下幾個(gè)方面才能有效地解決產(chǎn)能過剩問題：

（一）政府層面

1、構(gòu)建信息交流平臺，推動與沿線各國的貿(mào)易合作。實(shí)現(xiàn)河北鋼鐵產(chǎn)能走出去，還面臨著不同國家間政治環(huán)境、文化差異不同的問題。政治環(huán)境的不同可能會給合作帶來阻礙。政府應(yīng)建立一個(gè)信息交流平臺，一方面有利于我國與沿線國家的企業(yè)進(jìn)行信息交流咨詢，熟悉彼此的需求，減少因信息不完善而造成的失誤，進(jìn)而減少產(chǎn)能走出去過程中的貿(mào)易、投資風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與防范機(jī)制;另一方面交流平臺的建立能夠提供河北企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)品信息，針對不同的貿(mào)易國，出口附加值不同的鋼鐵產(chǎn)品。像印度、泰國、越南等一些東南亞的國家，他們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不是很完善，需求量較大，應(yīng)成為我國的主要貿(mào)易伙伴。而對于法國、德國、荷蘭這些基礎(chǔ)設(shè)施完善的發(fā)達(dá)國家，企業(yè)應(yīng)出口附加值高的產(chǎn)品，還能學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。這樣貿(mào)易不僅轉(zhuǎn)移了河北鋼鐵的過剩產(chǎn)能，還帶動了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓很多企業(yè)走進(jìn)國際市場，對貿(mào)易雙方來說都是提升自身價(jià)值的有力途徑。

2、深化改革，提高出口退稅率。在產(chǎn)品出口方面，稅率對出口有著直接影響。政府在控制產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方面，既可通過關(guān)稅優(yōu)惠，也可進(jìn)行所得稅優(yōu)惠。所得稅優(yōu)惠在一定程度上可視為出口退稅率，所得稅優(yōu)惠與出口量呈一個(gè)正相關(guān)關(guān)系，因此在我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的時(shí)刻，政府應(yīng)在適度范圍內(nèi)，盡量提升出口退稅率，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品的出口。同時(shí)，針對不同產(chǎn)品進(jìn)行不同的優(yōu)惠調(diào)節(jié)，低端鋼鐵產(chǎn)品提高優(yōu)惠，能促進(jìn)出口量，而較高附加值的產(chǎn)品也需適度提高優(yōu)惠，這樣能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。對于與沿線國家的合作，進(jìn)行有針對性的調(diào)整出口稅率，能更好地推動區(qū)域性合作，不同國家對不同鋼鐵產(chǎn)品類別及需求量不同，政府應(yīng)多與出口國進(jìn)行商議協(xié)定，簽訂對雙方都有利的貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)而能夠加快解決我國的產(chǎn)能過剩狀況，更好地與其他國家進(jìn)行貿(mào)易往來。

（二）企業(yè)層面

1、積極利用外部資源，堅(jiān)持合作雙贏原則。國際產(chǎn)能合作，目標(biāo)是為了建立一個(gè)對雙方都有利的貿(mào)易協(xié)定。在“一帶一路”的引導(dǎo)下，和我國合作的國家主要都是發(fā)展中國家，相對于我們而言，部分技術(shù)相對落后，而其對鋼鐵產(chǎn)品的需求較大。企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，應(yīng)結(jié)合投資國的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以合作伙伴的利益為首位，將走出去變?yōu)樽哌M(jìn)去，增強(qiáng)與其的技術(shù)交流，了解他們的發(fā)展情況，根據(jù)他們的需求，在管理、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面都給予幫助，最大化地幫助合作國資源的運(yùn)用，幫助合作國發(fā)展建設(shè)，讓其感覺到我們進(jìn)行合作的同時(shí)，帶動著他們的社會進(jìn)步。對于欠發(fā)達(dá)的國家，我們應(yīng)根據(jù)其具體特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿Γe極幫助對方把自然資源和勞動力等方面的優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為自主發(fā)展的能力。

2、增加戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。河北省鋼鐵企業(yè)較多，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營較為落后，而河北本省的資助資金有限。企業(yè)可增加與京津冀發(fā)展區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共同申請政策性的資金補(bǔ)助，獲得更多的資金支持，進(jìn)而更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。對于一些較為優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)，則可以增加國際化的戰(zhàn)略合作，與世界一些優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行合作交流，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，探索出符合我國發(fā)展情況的道路，培養(yǎng)出國際化人才，實(shí)現(xiàn)共同提高。與優(yōu)秀鋼鐵企業(yè)相比，民營企業(yè)則更加的受削減產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級的影響，由于其資金有限，且在產(chǎn)業(yè)升級方面對較大型企業(yè)來講較難，所以民營企業(yè)可充分利用政策的放寬，積極引進(jìn)外資，提高技術(shù)與管理能力，選擇最適合的產(chǎn)品走出去，發(fā)展到一定環(huán)節(jié)后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出，進(jìn)而再跟隨大企業(yè)的步伐前進(jìn)。

3、建設(shè)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)技術(shù)水平。作為一個(gè)鋼鐵大省，產(chǎn)能過剩是一個(gè)必然要面對的過程，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)出是毋庸置疑的，但要沿線國家能夠接受我們的產(chǎn)品也是一個(gè)關(guān)鍵。在這一過程中，我們要不斷提升企業(yè)自身的實(shí)力，提高技術(shù)水平，在產(chǎn)品技術(shù)或是后期的處理階段讓更多的國家可以接受。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能需要技術(shù)的創(chuàng)新，需要技術(shù)人才，企業(yè)應(yīng)多培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立完善的人力管理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，留住優(yōu)秀人才。產(chǎn)能走出去從另一個(gè)方面來講即是技術(shù)走出去，“一帶一路”下，與我國合作的一些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)不是很完善，而河北作為鋼鐵大省，基礎(chǔ)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)與之相比較為完善，產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移莫過于技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移，在我國企業(yè)不斷提升技術(shù)水平，輸出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同時(shí)，既實(shí)現(xiàn)了合作國的所需，又完成了產(chǎn)能的轉(zhuǎn)出，對雙方來說都是有利的。

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