鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

申合帥

關(guān)鍵詞：鄭州;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;都市農(nóng)業(yè)

基金項目：2017年鄭州市社科聯(lián)項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：ZSLX2018334）

中圖分類號：F304.1 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年9月21日

一、引言

2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。此后，12月20日，中央工作會議全文發(fā)布，新增了“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”這一具體表述。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新形勢下的戰(zhàn)略需要，是我國的七大戰(zhàn)略之一，它的提出順應(yīng)了我國社會主要矛盾歷史性變化的需要，順應(yīng)了我國現(xiàn)代化目標(biāo)戰(zhàn)略性提升的需要，順應(yīng)了我國城鄉(xiāng)關(guān)系新的革命性飛躍的需要，對我國三農(nóng)問題提出了更高的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了非常重要的指導(dǎo)意義。

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展速度加快。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是在具有較高的城市化水平的都市間隙地帶及其輻射地區(qū)，以都市文明為依托，遵循經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，充分利用大城市所能提供的先進生產(chǎn)力組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，在提供有形產(chǎn)品的同時，為大城市提供先進的、多功能化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

二、鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

都市農(nóng)業(yè)始于1919年德國創(chuàng)造的“市民農(nóng)園”。與世界上城市化水平較高的國家相比較，中國都市農(nóng)業(yè)起步較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化進程和工業(yè)化進程。鄭州市還處于城市發(fā)展的上升階段，鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素主要有以下幾點：

（一）缺乏整體發(fā)展規(guī)劃。鄭州市的都市農(nóng)業(yè)具體發(fā)展思路不太明確。沒有根據(jù)資源環(huán)境及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能集合的特點，因地制宜，構(gòu)建科學(xué)的主體布局。旅游、生態(tài)觀光休閑、社會教育功能僅局限于各自領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與社會功能、生態(tài)環(huán)境相互脫節(jié)或結(jié)合松散。由于缺乏整體長效規(guī)劃，各區(qū)縣各自為營、生產(chǎn)混亂、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雷同和資源浪費嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。目前，鄭州市還處于城市發(fā)展的上升階段，與其他較發(fā)達的城市相比，例如北上廣深等城市，鄭州基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面比較薄弱。第一，公共交通不便利。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城郊村莊至城區(qū)公交線路已經(jīng)通車，但是線路比較單一，由于生態(tài)果園、農(nóng)家樂的布局分散，線路根本無法滿足市民的休閑需要;第二，公共設(shè)施不完善。隨著城市居民生活水平的提高，人們越來越青睞于近郊農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光旅游。農(nóng)村在停車場、住宿、廁所等方面依然存在不足，人們普遍體驗不盡如人意，長此以往，必然導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)不能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入中來自二三產(chǎn)業(yè)的收入還不足20%;糧食在種植業(yè)中的比重仍高達48%，而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少;畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比不到40%（發(fā)達國家大多為70%以上）;各區(qū)縣“小而全”的問題仍比較普遍，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出;等等。鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)多而不強。龍頭企業(yè)在全國競爭力中實力較弱，多而不強;二是發(fā)展不規(guī)范，水平低。對農(nóng)戶的帶動力不強;三是企業(yè)農(nóng)戶間信息不對稱。目前，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上較薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升。而且鄭州市在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中并沒有注重都市文化與農(nóng)村文化的結(jié)合發(fā)展，從而無法突出地域特色產(chǎn)業(yè)。因此，需要進一步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。由于環(huán)境污染、農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、激素飼料和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)的出現(xiàn)，食品安全已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的問題。鄭州都市農(nóng)業(yè)存在農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強、衛(wèi)生安全隱患多、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不夠等諸多問題。少數(shù)農(nóng)民法制意識淡薄，違法使用高毒高殘留農(nóng)藥，追求眼前利益，因此市場檢測、監(jiān)督的力度亟待加強。

（五）示范區(qū)的示范性不夠。都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要手段，在建設(shè)過程中其示范作用尚未發(fā)揮出來。首先，示范區(qū)面積普遍較小，沒有做大做強，無法形成規(guī)模效益;其次，示范區(qū)周邊基礎(chǔ)配套建設(shè)不足，示范區(qū)的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響;再次，園區(qū)內(nèi)建設(shè)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主，其他功能建設(shè)相對薄弱，特別是與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合不夠緊密，游客無法切身感受都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同之處;最后，示范區(qū)在不同季節(jié)、年度效益差別較大，不利于持續(xù)性發(fā)展。

（六）農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)不高。目前，作為農(nóng)業(yè)勞動力主體的青年農(nóng)民大多是由小學(xué)、初中、高中畢業(yè)返回的“三回生”。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，而且由于農(nóng)村勞動力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，基本上仍從事傳統(tǒng)的、低層次的服務(wù)行業(yè)，難以進入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)。

三、鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橹笇?dǎo)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄭州都市農(nóng)業(yè)應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）加強宏觀調(diào)控，加大扶持力度。近年來，鄭州市政府在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展上提供了有利的政策環(huán)境，還需要從以下幾個方面加大政府的扶持力度：一是深化對都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，盡快扭轉(zhuǎn)過去對都市農(nóng)業(yè)的錯誤觀念，明確定位都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，將規(guī)劃落到實處，提升引導(dǎo)和服務(wù)能力;二是加大都市農(nóng)業(yè)用地保護力度，合理規(guī)劃城市用地和都市農(nóng)業(yè)用地，加快推進土地流轉(zhuǎn);三是加大對都市農(nóng)業(yè)的資金投入，積極爭取上級各類支農(nóng)惠農(nóng)項目資金，合理利用農(nóng)業(yè)、水利、土地開發(fā)等項目資金，幫助經(jīng)營主體發(fā)展都市農(nóng)業(yè);四是積極培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)所需的各類專門人才，造就一批適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供強有力的人才支撐。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為高收益的產(chǎn)業(yè)，由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等多種類型，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地加工、倉儲、冷鏈物流到電商營銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合。立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。同時，積極推動三全、思念等農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)對都市農(nóng)業(yè)的投資，突出規(guī)模效應(yīng)，提高自身產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，擴大影響力，從而凸顯都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（三）推進科技創(chuàng)新，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。都市農(nóng)業(yè)是一種高科技投入、集約型生產(chǎn)、專業(yè)化管理的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，要依靠鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，為都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障提供強有力的技術(shù)支持。在生產(chǎn)管理方面，鄭州市要積極引進國內(nèi)外先進種植技術(shù)和管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌制定都市農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨于合理和有序，并建立完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施來服務(wù)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，還要嚴(yán)格規(guī)范都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)測體系，鼓勵采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、市場競爭力及品牌效應(yīng)。

（四）依托交通區(qū)位優(yōu)勢，推動都市農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展。鄭州市交通優(yōu)勢突出，鐵路、高速公路在此交匯，新鄭國際機場被定位為我國八大機場之一，這些都促進了農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的建立以及農(nóng)業(yè)信息的傳播輻射。同時，鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還要既借鑒先進技術(shù)經(jīng)驗又體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化特色，既突出大都市生態(tài)屏障的功能又不忽略其經(jīng)濟的功能，因地制宜，依據(jù)鄭州市的資源優(yōu)勢、技術(shù)條件以及市場需求，充分發(fā)揮鄭州市交通區(qū)位優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式進行運作，打造有鄭州特色的都市農(nóng)業(yè)。

（五）堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，加快塑造生態(tài)宜居的現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)風(fēng)貌。鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件及資源優(yōu)勢，走適合自己的道路。鄭州市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，既有山區(qū)小雜糧又有平原優(yōu)質(zhì)小麥、玉米;既有黃河灘區(qū)奶牛又有始祖山柴雞;既有南河渡石榴又有新鄭大棗;既有密縣金銀花又有中牟西瓜和大蒜。依托這些農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，鄭州市要在鞏固現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立自己的品牌，形成品牌優(yōu)勢，推動鄭州都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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