中學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

摘要：當(dāng)前階段，財(cái)政體系的不斷改革與完善，教育體制的變革，使得事業(yè)單位，特別是學(xué)校原有的財(cái)務(wù)預(yù)算方法與監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)漸漸無法滿足內(nèi)在的發(fā)展需求。新出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理新規(guī)不僅為中學(xué)財(cái)務(wù)管理的改革指明了發(fā)展方向，也對(duì)預(yù)算實(shí)踐工作提出了更加專業(yè)化的要求。在此基礎(chǔ)之上，本文針對(duì)當(dāng)前中學(xué)預(yù)算管理機(jī)制的具體實(shí)行問題，對(duì)提升預(yù)算工作整體水平的有效途徑進(jìn)行系統(tǒng)的探究。

關(guān)鍵詞：專業(yè)隊(duì)伍;項(xiàng)目支出;動(dòng)態(tài)監(jiān)管

引言

我國(guó)教育體系的深入發(fā)展與改革，使各高校在將提升整體教育水平、增強(qiáng)教育質(zhì)量作為本質(zhì)目標(biāo)的同時(shí)，開展了加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作、提升辦學(xué)規(guī)模等項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政資金的利用水平的要求逐步提升。針對(duì)學(xué)校內(nèi)部需求與外部環(huán)境的變化，通過提高預(yù)算專業(yè)化程度，優(yōu)化財(cái)政資金的配置效率，成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要改革目標(biāo)。

一、中學(xué)財(cái)務(wù)管理中預(yù)算編制、執(zhí)行過程中存在的實(shí)踐問題

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的實(shí)踐問題

預(yù)算方案的編制作為預(yù)算管理環(huán)節(jié)的起點(diǎn)與基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)方案編制實(shí)踐性差、數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性等問題，不僅會(huì)降低方案的科學(xué)性，使得實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏可靠的依據(jù)，還會(huì)影響后續(xù)審批、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的效率。當(dāng)前階段，預(yù)算編制流程面臨的主要實(shí)踐問題包括：

首先，預(yù)算方案編制過程中對(duì)數(shù)據(jù)收集與處理不夠全面。如，部分地區(qū)的教育單位要求中學(xué)的預(yù)算編制期限較短，在時(shí)間短促的情況下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員需要結(jié)合新一階段的預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的預(yù)算管理政策，對(duì)下一階段的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集與整理，這種情況使得預(yù)算方案通常很難兼顧實(shí)踐性與全面性。

其次，預(yù)算方案的制定流程缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。不同區(qū)域中學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案制定的流程也有所不同。如，部分中學(xué)與地方企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，企業(yè)為學(xué)校注入資金，對(duì)于該種資金現(xiàn)階段還沒有明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。因此，一些學(xué)校并未將聯(lián)合辦學(xué)的注資納入到預(yù)算范疇內(nèi)，使得方案的制定缺乏科學(xué)性，不能客觀的反應(yīng)財(cái)務(wù)收入與支出情況，也不利于通過財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理實(shí)行監(jiān)督職能，對(duì)一些貪腐、受賄情況監(jiān)管不利。

第三，預(yù)算方案的編制沒有結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，缺乏差異性。預(yù)算編制的過程中需要綜合考慮不同中學(xué)學(xué)校的情況，分析規(guī)模差異、時(shí)間差異以及政策差異等條件，才能保證預(yù)算方案的科學(xué)性與合理性。

（二）預(yù)算的項(xiàng)目支出問題

1.預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行力度較差

預(yù)算編制時(shí)間的差異，使得部分院校沒有足夠的時(shí)間收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)算評(píng)估方案缺乏準(zhǔn)確性，在方案的執(zhí)行過程中不僅忽視了財(cái)務(wù)管理的整體性，還使得預(yù)算申報(bào)缺乏規(guī)范的列支，出現(xiàn)了為了應(yīng)付預(yù)算目標(biāo)空有形式，無法落實(shí)到實(shí)踐的問題。這種情況使得中學(xué)的資金資源使用效率低下，出現(xiàn)預(yù)算管理缺乏有效的約束力等方面的問題。如，部分院校在項(xiàng)目支出申報(bào)過程中，由于方案執(zhí)行沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，將其當(dāng)作學(xué)?；I資的途徑，既沒有提前進(jìn)行調(diào)研、論證，項(xiàng)目申請(qǐng)內(nèi)容也缺乏事實(shí)依據(jù)、列支項(xiàng)目沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。甚至部分學(xué)校為了爭(zhēng)取教育資金，虛報(bào)項(xiàng)目、夸大項(xiàng)目支出金額，提升了預(yù)算審核的難度。

2.預(yù)算方案執(zhí)行缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管

預(yù)算方案監(jiān)管力度不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，學(xué)校預(yù)算編制的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有些是由非專業(yè)財(cái)務(wù)人員兼任，對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理工作心有余而力不足。一些中學(xué)為了減輕預(yù)算工作的壓力，將往年的預(yù)算方案模板交由工程公司，使得方案的編制工作出現(xiàn)漏洞，為后期某些公司低價(jià)投標(biāo)以及中途加價(jià)等行為創(chuàng)造了條件;另一方面，一些學(xué)校在方案的執(zhí)行方面并未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在項(xiàng)目分類申報(bào)、申報(bào)數(shù)額方面較為混亂，將不同項(xiàng)目資金支出混為一談。

（三）基本預(yù)算工作面臨的問題

基本預(yù)算工作的執(zhí)行問題具體表現(xiàn)為：一方面，中學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的利用效率較低。學(xué)校與一般的事業(yè)單位不同，肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重責(zé)。然而。中學(xué)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、校方的公務(wù)活動(dòng)逐步增多，使得現(xiàn)階段的教育資源已經(jīng)無法滿足教育的實(shí)際需求;另一方面，學(xué)校缺乏專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的利用效率較低，造成了教育資源的浪費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)使用的范圍不僅包括日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦公支出、迎接教育部門監(jiān)察、進(jìn)行職工考核等行政方面的支出，還包括組織學(xué)生進(jìn)行集體活動(dòng)、軍訓(xùn)、教職工深造培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家與學(xué)者進(jìn)行講座等方面。部分學(xué)校為了提升預(yù)算額度，在年底大量支出公共經(jīng)費(fèi)，不僅降低了教育資源的配置效率，也進(jìn)一步提升了基礎(chǔ)預(yù)算管理的難度。

二、提升中學(xué)預(yù)算編制、管理、執(zhí)行效率的具體對(duì)策

（一）提升預(yù)算管理工作意識(shí)，組建專業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍

教育單位的預(yù)算管理效率直接影響了教育資源的利用效率，對(duì)教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展也有著十分重要的作用。因此，學(xué)校應(yīng)該從宏觀管理角度出發(fā)，綜合考慮學(xué)校發(fā)展的整體性，做好預(yù)算管理。預(yù)算的管理流程不僅包括方案的制定，還涵蓋后期的管理、執(zhí)行、調(diào)整、審核等內(nèi)容，需要校方在深入了解預(yù)算工作重要性的基礎(chǔ)上，組建專業(yè)的管理隊(duì)伍，對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)行全方位的監(jiān)督、管理。例如：學(xué)?？梢耘上嚓P(guān)預(yù)算管理人員參加理論培訓(xùn)，全面提升學(xué)校一把手和中層領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理理念，使他們充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。再例如：在學(xué)校內(nèi)部建立健全預(yù)算管理組織體系，在學(xué)校內(nèi)部建立以一把手擔(dān)任組長(zhǎng)的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員;各學(xué)校可以根據(jù)我國(guó)新修訂的《預(yù)算法》《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)的法律法規(guī)建立適合本校的預(yù)算管理制度體系。與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合最新的預(yù)算管理目標(biāo)，組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，定期召開專題研討會(huì)，對(duì)現(xiàn)階段的預(yù)算管理理念、方案制定模式與監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行討論、學(xué)習(xí)，及時(shí)解決預(yù)算工作的實(shí)踐問題。

（二）建立全面、動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

為了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束性、權(quán)威性、獨(dú)立性，就必須建立配套的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。這就要求各學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督必須實(shí)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。例如：各學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校還必須積極配合上級(jí)審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)本校的年度預(yù)算收入和支出的審計(jì)工作，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的目的。

（三）完善財(cái)務(wù)改革項(xiàng)目的預(yù)算管理機(jī)制

如前文所述，項(xiàng)目預(yù)算管理的效率直接關(guān)系到財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的高低。因此，不論是上級(jí)部門還是學(xué)校都必須高度重視項(xiàng)目預(yù)算管理工作。學(xué)校應(yīng)改變過去那種重分配、輕管理的思想和做法，應(yīng)更加關(guān)注對(duì)項(xiàng)目資金的產(chǎn)出和效益負(fù)責(zé)。

（四）結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，科學(xué)編制預(yù)算方案

財(cái)務(wù)預(yù)算的方案編制既是預(yù)算管理的重要前提，也是預(yù)算執(zhí)行的核心依據(jù)。在具體的方案編制過程中，應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則進(jìn)行，保證預(yù)算編制流程的專業(yè)性與規(guī)范性。財(cái)務(wù)人員在管理的過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理情況，不斷調(diào)整工作方法，創(chuàng)新工作模式，及時(shí)處理預(yù)算編制的突發(fā)問題。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)合理的選擇預(yù)算方案，針對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)情況，將滾動(dòng)預(yù)算方法與零基預(yù)算模式結(jié)合起來，依照預(yù)算目標(biāo)對(duì)預(yù)算主體活動(dòng)進(jìn)行預(yù)估，為財(cái)政資源的高效配置夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

當(dāng)前階段，教育機(jī)制的不斷深入改革，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制產(chǎn)生了差異化的影響。為了實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，校方需要建立起全面、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，保證學(xué)校的財(cái)務(wù)安全。為此，針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)預(yù)算、執(zhí)行等方面的問題，學(xué)校應(yīng)該通過科學(xué)編制預(yù)算方案、組建專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、提升預(yù)算管理意識(shí)等方法，順應(yīng)教育機(jī)制的改革浪潮，為教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：李?。?979-），女，漢族，籍貫：江西南昌，學(xué)歷：大學(xué)本科，目前從事：中學(xué)財(cái)務(wù)管理，主辦會(huì)計(jì)。