高校財務管理制度創(chuàng)新的理性思考

摘要：在賦予高校自主辦學、招生權利的環(huán)境下，創(chuàng)新財務管理制度，對高校發(fā)展具有積極意義，從而讓高校更適應新環(huán)境下的發(fā)展，為其提供堅實的財務保障。本篇文章基于高校財務管理的角度，探討如何在現(xiàn)有財務管理環(huán)境下進行制度創(chuàng)新。首先分析當前高校財務管理現(xiàn)狀，然后提出創(chuàng)新高校管理制度的措施。希望本文的研究能夠為讀者提供有益參考。

關鍵詞：高校;財務管理;管理理念

引言

隨著高校辦學環(huán)境和條件變化，學校財務情況也隨之變化，為了應對新時期的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新原有的財務管理制度，改革制度中不合時宜的部分，健全內(nèi)控制度，強化風險控制，改善高校資金使用效益低下。當今高校財務管理，面臨著資產(chǎn)流失、財務風險增大等問題，對高?？沙掷m(xù)發(fā)展構成巨大威脅，一定程度上阻礙了高校的發(fā)展?；诖耍芯扛咝Ｘ攧展芾碇贫染哂兄匾F(xiàn)實意義。

一、當前高校財務管理分析

首先體現(xiàn)在財務管理觀念落后，部分財會人員的工作方式和思維，對財會工作的認識還停留在以往的工作環(huán)境，沒有認識到高校內(nèi)外部的環(huán)境變化。使得工作人員在工作中沿用著老舊管理觀念，沒有充分發(fā)揮財務管理應有的作用。其次是預算管理不到位，高校編制的年度工作預算，通常是以是否完成相應預算列出的任務，以及收支是否平衡來衡量預算管理工作效果。這種工作模式，沒有考慮到高校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，將工作內(nèi)容停留在淺層次，過于形式化。沒有發(fā)揮學校財務管理部門的財務監(jiān)督、核算的作用。再次是高校內(nèi)部控制制度不健全，沒有制定詳細、完整的財務管理制度，這為工作人員違法違規(guī)操作提供可趁之機，從而忽視了預算管理以及資金流動監(jiān)控，僅僅通過觀察資金收支是否平衡來核算資金使用情況。在具體工作中，財會人員不夠重視賬款管理，對于高校一些花費較多金額的項目，沒有制定專門的監(jiān)控管理機制，由此提升了高校投資風險。最后是風險控制缺失，隨著高校招生擴大、自主招生，在各種條件影響下，引發(fā)了學校發(fā)展與有限經(jīng)費之間的矛盾，為了獲得學校發(fā)展資金，部分高校舉債辦學。但是缺乏必要的風險控制機制，提高了高校債務風險，長遠來看不利于其可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新高校財務管理制度的措施

（一）創(chuàng)新財務管理理念

強化內(nèi)部控制意識，隨著學校辦學規(guī)模擴大，資金來源也更加多元化，高校內(nèi)的經(jīng)濟活動也日趨復雜。為了應對辦學面臨的各種風險，需要強化財務管理內(nèi)控意識，優(yōu)化財務工作流程，使之更好地應用到財務管理監(jiān)督和控制中，有效增強學校的發(fā)展和創(chuàng)新能力，從而構建提高教學質(zhì)量、科研能力的控制體系。

保持著成本核算和經(jīng)濟效益理念，隨著高校辦學環(huán)境的改變，若是沿用著計劃經(jīng)濟的辦學理念，過于注重社會效益忽視經(jīng)濟效益和成本控制，則對高?？沙掷m(xù)發(fā)展造成不利影響。建立高校成本核算意識，能夠優(yōu)化資源配置，改善教育資源浪費等現(xiàn)象。通過橫向、縱向?qū)Ρ?，針對高校的項目進行追蹤問責，找出財務管理的缺陷和問題，并制定根據(jù)針對性、可行性高的管理制度，采取有效應對措施。

高校持續(xù)擴大辦學規(guī)模，很容易出現(xiàn)資金供需矛盾，鑒于此要在財務管理中堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，將財務管理工作的時間尺度擴大，以更長的時間單位考慮高校各投資項目、債務等問題，分析高校正在進行或即將進行的活動，是否利于學校可持續(xù)發(fā)展。立足于高校長遠的發(fā)展目標，考慮在項目建設、投資等階段的資金供需矛盾，優(yōu)化、整合資源，加強資源共享力度，建立高效的績效考評機制，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好財務基礎。

（二）健全預算管理機制

改善傳統(tǒng)高校注重社會效益、經(jīng)濟效益、成本控制的財務管理弊端，為此需要構建完善的預算管理機制，基于成本核算的理念，細化預算內(nèi)容管理。主要從以下幾個方面入手：

第一、要求編制的預算列出詳細的支出項目，以此為合理安排資金提供決策依據(jù)?？紤]經(jīng)費來源以及收入增加的情況，以此來預測高校某部門可以預期的收入，為了加強預算管理，也要列出詳細的收入項目，從而將目標責任定位到相應部門。秉持著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點突出學校各發(fā)展目標，并為其列重要優(yōu)先級，確保資金分配到需要的部門。資金投入方向，往教育教學、科研傾斜。

第二、完善預算分配，為其制定預算經(jīng)費分配標準體系，根據(jù)此體系審核各部門的預算報告。明確預算管理的對象、標準和范圍，采用定額標準控制，確保預算分配的科學、合理性。

第三、構建以成果為導向的預算績效考核機制，根據(jù)高校各部門的科研特點，設置合理的考核指標。在分配資金后實時監(jiān)督預算執(zhí)行情況，建立起投資問責的管理機制。

第四、制定嚴格的預算制度，約束高校各部門預算的使用行為。鑒于此，在預算執(zhí)行、申請預算程序等方面制定嚴格的管理措施，杜絕無預算、超預算的現(xiàn)象。

（三）健全財務管理內(nèi)控制度

加強高校財務內(nèi)部控制，首先要健全財務部門的內(nèi)控制度，通過制度的形式約束和規(guī)范財會人員的工作行為。根據(jù)高校的發(fā)展需求和經(jīng)營環(huán)境變化，不斷補充和完善財務管理內(nèi)控制度，彌補在運行過程的缺陷，從而保證高校預算、收入支出、資產(chǎn)管理的合理性。完善以上管理內(nèi)容的內(nèi)控制度，為高校經(jīng)濟活動提供制度指導。改進財務管理機制，確保各崗位互斥分離，以單個財會人員負責某一領域的財會工作，明晰各崗位的工作責任，防止出現(xiàn)問題時互相推諉，追責找不到具體責任人。通過崗位職責互斥分離，形成互相制約、有效協(xié)同配合、照章辦事的財務管理工作氛圍。

（四）基于高校特點，構建財務管理制度

采取“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務工作機制，結合高校自身的實際特點，堅持依照制度辦學、治校，完善內(nèi)部管理制度。始終堅持預算管理、內(nèi)部控制為財務管理的工作重點，提高財務收支管理，秉著財權、事權統(tǒng)一的原則，采取科學、合理的理財方式。注重成本核算，兼顧高校的經(jīng)濟效益和社會效益，以此保證預算收支平衡。

為明確高校各部門的經(jīng)濟責任，采取“分級管理”的制度，用以規(guī)范和監(jiān)督學校的各項經(jīng)濟活動。這種管理模式充分考慮到了高校負責的經(jīng)濟活動，以及不斷擴大的活動范圍。為了有效落實各部門的經(jīng)濟責任，確保各項活動有序開展，采取多級經(jīng)濟責任制，從而讓各層級的經(jīng)費負責人自覺履行義務，承擔起經(jīng)濟活動的責任。通過制度的形式規(guī)定了各項經(jīng)濟活動的權利，以及活動執(zhí)行要求，以此保障預算管理和預算監(jiān)督有序進行。

采用新技術，促進高校財務管理工作信息化，提高管理和服務水平。高校隨著辦學規(guī)模不斷擴大，收入來源與支出也日趨復雜，這些經(jīng)濟活動和科研項目產(chǎn)生的經(jīng)費信息，單靠傳統(tǒng)的計量措施，不僅工作效率低且計算結果不一定準確。鑒于此，采用規(guī)范化表單的管理模式，針對高校各經(jīng)濟活動以及項目經(jīng)費申領，都制定規(guī)范格式的表單，除了重要的資金申請情況需要提交紙質(zhì)材料，其他常規(guī)經(jīng)費申領，可以通過網(wǎng)上審批的方式，簡化此項工作流程。通過電子表單提供的數(shù)據(jù)，有利于財會人員進行數(shù)據(jù)采集，提高分析和處理數(shù)據(jù)的工作效率，簡化資金管理和核算流程。同時在財務管理部門共享數(shù)據(jù)，提高各崗位互相協(xié)同、配合的效率，提高會計信息利用率。

（五）提高財務工作人員職業(yè)素養(yǎng)

由于財會人員日常接觸到大量的資金，對于數(shù)字的準確性有較大的要求。堅持著“以人為本”的管理理念，建立誠信、高效、和諧的高校財務管理隊伍。通過制度規(guī)范財會人員的工作行為，加強崗位責任教育，提倡愛崗敬業(yè)。定期或不定期進行財務管理培訓活動，通過教育的方式讓工作人員掌握新型財務管理技能，使其在未來的財務管理中更有效率、質(zhì)量更高。注重財會人員職業(yè)規(guī)劃，采用恰當?shù)姆绞揭龑鋮⑴c工作技能培訓和學習。采取輪崗機制，讓財會人員熟悉各崗位、各項目的財務操作，提高他們的綜合能力。

三、結論

綜合上述，高校財務管理工作是高校發(fā)展的重要基礎，前者通過對預算管理和監(jiān)督各部門資金使用情況，保證學校收支平衡，有效兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。通過創(chuàng)新高校財務管理制度，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供財力支持。

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作者簡介：

劉奕孜，欒永順，張運華，哈爾濱工業(yè)大學財務處。