高校財務管理問題研究

摘要：隨著《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的出臺及實施，高校財務管理工作將迎來新的挑戰(zhàn)，基于現(xiàn)有的《高等學校會計制度》的財務管理將做出重大變革，如何做好新舊制度的銜接工作，解決好現(xiàn)有制度下高校在財務管理工作中凸顯的一些問題，將直接關系到政府會計制度的順利實施。本文從高校財務管理的現(xiàn)狀出發(fā)，針對高校中存在的預算編制不完善，預算控制不健全，預算績效管理薄弱，會計核算不規(guī)范，資產計價不準確，信息化建設落后等問題，分析原因，針對存在的問題給出建議。

關鍵詞：財務管理;預算控制;會計核算;資產分類

一、緒論

目前，高校實行的預算會計體系以收付實現(xiàn)制為核算基礎，預算收支、執(zhí)行情況是財務管理的主要內容，隨著財政制度的不斷完善，高校辦學規(guī)模不斷擴大、教育體制的改革，現(xiàn)有的預算會計在新形式無法滿足財務報告使用人的需求;同時，高校資金來源多渠道，如何有效防范財務風險以保障高校可持續(xù)發(fā)展，給高校財務管理提出了更高的要求。政府會計制度的推行將有利于提高高校會計信息的準確性、全面性、相關性、可比性和及時性，全面提升高校會計信息質量。然而，在制度的銜接過程中，原制度下存在的一些問題凸顯。因此，解決好目前高校財務管理中現(xiàn)在的一些問題，成為推行好政府會計制度的重要一環(huán)。

二、高校財務管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）預算管理薄弱

高校的預算主要包括部門預算、校內預算、項目預算三個層級，其中，部門預算以學校為單位編制整體收支預算，校內預算則是以高校內各部門為預算單位，分別進行收支預算，項目預算則視具體的項目而定。對不同的預算具體負責部門不同。部門預算編制一般由高校財務部門負責，基礎數據來源于各業(yè)務部門，校內預算則由校內各部門負責本部門的預算編制，科研項目預算則由項目負責人編制。

這種模式下，預算編制人員不了解預算編制要求，財務部門對其預算沒有實質指導權，導致在實際執(zhí)行過程中無法按預算執(zhí)行的情況多有發(fā)生，預算執(zhí)行效率低或核算過程中因為實現(xiàn)了項目預算控制導致需要按預算調整相關核算，偏離核算要求，最終的財務決算報告也偏離實際。

其次，在預算執(zhí)行過程中，很多高校僅實現(xiàn)了對項目經費的預算總數控制，分項明細控制并未實現(xiàn)，預算執(zhí)行明細控制缺失現(xiàn)象嚴重。再次，在預算體系中，雖然引入了績效評價體系，但績效評價體系更多注重預算是否已經執(zhí)行，預算執(zhí)行效益評價體系不完善。

（二）會計核算不準確，資產財務管理失當

1.會計核算不準確

①材料等購買中的運輸費用等，沒有計入取得材料的成本，材料的費用僅含購買成本，相關運輸費或郵寄費單獨計入了郵電費中。②固定資產只按取得的原始成本計價，不計提折舊，導致價值虛增。③工程項目轉固定資產時待攤費用、建安工程款、設備等不做細分，統(tǒng)一轉固定資產，使得目前的固定資產原值計量不準確，如果進行折舊，無法區(qū)分折舊年限。④無形資產缺乏評價體系，無形資產計價不準確。對無形資產的攤銷也無從談起，無形資產價值計量失當。⑤高校普遍不計提壞賬準備，多年未結清賬款存在，不及時清理導致壞賬損失等情況存在，增加了財務管理風險。

2.資產分類不清晰

許多高校對資產的管理制度不健全，缺乏系統(tǒng)的評價和管理體系，對部分資產的分類不清晰，計價不準確。如對于圖書，資產分類時，圖書館的圖書未進行分類，統(tǒng)一做固定資產管理，不計提折舊。對于高校來說，有的圖書的價值不會因為時間的推移而損耗，有些通行讀本在使用過程中價值已經損耗。采用單一方式對所有圖書進行管理，不符合各類圖書本身的價值屬性。購買的軟件或數據庫，有的僅為一段時間的使用費，并未取得所有權，不加區(qū)分，直接做無形資產入賬，入賬后，服務到期不做銷賬等，資產缺乏管理等問題，虛增了資產;房產中可分離部分如土地使用權取得時支付費費用等未實現(xiàn)獨立計價。這些核算基礎問題不解決，在后期的政府會計制度推行過程中必將形成障礙。

（三）信息化建設落后

高校雖然都已使用了計算機進行辦公管理，各職能部門都在進行辦公自動化建設，但各部門都各自為陣，未實現(xiàn)數據的無縫對接，各部門間數據未實現(xiàn)共享，財務預算取得的基本數據依靠人工傳遞，數據及時性和變動反饋都受到影響。核算時，如：資產部門已入賬或核銷的資產，財務部門未及時收到相關數據，資產管理部門的入賬或核銷與財務部門不一致，未能實現(xiàn)對資產的有效管理，賬實不符現(xiàn)象普遍存在。又如科研部門已確認科研收入，但相關部門未及時入賬等，對科研收入的統(tǒng)計不同部門的結果不同，給實際工作造成影響。科研合同按項目總經費做預算，但合同到款分期分批到賬，按收付實現(xiàn)制，只能按實際收到的款項做預算控制，核算系統(tǒng)的預算控制與項目的整體預算不符。這些問題的存在，都有待于高校辦公信息化技術水平的提高來解決。

三、改進高校財務管理的方法及對策

（一）改進財務管理體制，加強預算管理

各部門的預算真正實現(xiàn)分部門對事項管理，財務人員更多參與到預算編制的工作中來，做到事前先考慮資金預算的需要，對實際過程形成決策依據。對高校人才的培養(yǎng)成本，項目研發(fā)成本能科學預算，避免資金的浪費，體現(xiàn)出項目的真正投入，形成科學的預算體系。

實現(xiàn)財務預算全口徑，核算過程中的預算控制要最終實現(xiàn)分部門、分事項預算控制，做到事項的財務會計核算清晰明了，滿足政府會計制度的要求;同時為建立科學的預算執(zhí)行綜合財務考評方法及績效評價體系提供決策依據，實現(xiàn)真正的績效管理。

（二）規(guī)范會計核算管理，提高會計信息質量

在核算過程中，做到科目核算準確，成本歸集分類才準確。

自行開發(fā)的無形資產，以研發(fā)過程中的真實投入作為無形資產入賬，高校在實際教學和科研活動中，投入資金用于教學研究、科研工作和實驗室平臺建設中，形成的自創(chuàng)無形資產應以研制成本、實際的人工耗費等作為自行開發(fā)無形資產所形成的成本入賬，不能作為費用化處理，才能真實反映高校無形資產的價值。

固定資產應分期計提折舊，按照固定資產的實際使用分攤費用;購買軟件的使用權產生的費用做長期待攤費用處理，按使用期限分攤，正確確定高校各部門各項目的運行成本。這樣，不僅能科學的衡量出真實成本，對閑置資產也能及時發(fā)現(xiàn)，減少固定資產等的重復投入，以利于預算考核，避免資源浪費。

基建等在建工程項目在轉增固定資產時，應分類進行結轉，按照各類資產的屬性分類計提折舊或攤銷。同時，應建立起應收應付款清理機制，加強對短期流動性資產的管理，有效的降低或防范財務管理風險。

（三）信息化建設勢在必行

按政府會計制度的要求，對一經濟事項需要財務會計和預算會計同時進行反應，這就需要進一步強化高?，F(xiàn)有的核算中的預算控制模型，軟件系統(tǒng)面臨全方位的升級，以滿足核算的需要。在核算過程中準確計量資產的折舊或攤銷，做到成本合理歸集和分攤，需要資產管理部門和財務部門的密切配合，通過信息化處理系統(tǒng)來實現(xiàn)。

借助信息化手段，提供更加全面和完善的決策支持數據。隨著財政稅務的改革，大數據的充分利用，只有加快高校的信息化建設步伐，才能適應財務管理模式的重大變革。

（四）加強財務人員隊伍素質建設，促進全面提升

隨著財務管理不斷向精細化方向轉變，預算階段，熟悉業(yè)務的專業(yè)人員的介入;核算過程中，無形資產價值評估，自創(chuàng)無形資產的價值計量的專業(yè)判斷;對決策數據進行分析，為不同的財務報告需求者提供可靠的財務分析報告，為高校發(fā)展提供決策支撐，都需要專業(yè)人員。高素質的財務人員隊伍將成為高校財務管理改革建設中的中堅力量。

四、結束語

借助政府會計制度的推行，利用信息化手段和強大的信息化平臺，加強預算管理，做到核算準確，及時提供決策財務數據支持，以實現(xiàn)政府會計報告的真正需求，提高高校的財務管理水平。

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作者簡介：周慧芳，中國石油大學（北京）。