關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究

摘要：近年，我區(qū)以“實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”為宗旨，大力開展各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作，取得了一定的成績。但是在管理過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，如：配置和使用不合理，使用效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)等問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政制度的建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占的比重越來越大，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重大影響。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)現(xiàn)狀;存在的問題;措施及建議

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的組成部分，開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，對(duì)保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)當(dāng)前體制機(jī)制改革和公共財(cái)政的要求具有重要意義。以下從海港區(qū)實(shí)際出發(fā)，在分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、海港區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。2016年底，海港區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額 30.62 億元;截止2018年6月底，海港區(qū)行政事業(yè)單位211家，國有資產(chǎn)總額為32.19億元。不難看出，國有資產(chǎn)總量在不斷上升，且具有數(shù)額大、類別多、分布廣、變動(dòng)情況復(fù)雜等特點(diǎn)，屬于管理上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。多年來，全區(qū)一直有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和強(qiáng)化管理。

（二）國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.制度現(xiàn)狀

我區(qū)一直認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神，為把海港區(qū)打造成國有資產(chǎn)管理過硬典型而積極努力。2017年，為了適應(yīng)不斷變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，區(qū)財(cái)政局結(jié)合海港區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的具體工作實(shí)際，廣泛征求市里和區(qū)里各方意見，最終下發(fā)了最新的《海港區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，普發(fā)各個(gè)行政事業(yè)單位，建立并推行了國有資產(chǎn)管理職責(zé)、配置、使用、處置、評(píng)估和清查、產(chǎn)權(quán)等方面工作，為各單位國有資產(chǎn)的有效配置以及合理處置等提供了新的制度依據(jù)。

近期，我區(qū)將陸續(xù)出臺(tái)《海港區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》和《海港區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)施辦法》細(xì)則，進(jìn)一步給全區(qū)國有資產(chǎn)管理提供制度基礎(chǔ)。并且面向全區(qū)舉辦關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)工作，提高基層行政事業(yè)單位管理人員的能力和水平。

2.政策支撐

近兩年，省市區(qū)大力推進(jìn)“政事不分、政企不分、政會(huì)不分”問題清理整改“回頭看”工作，不斷加強(qiáng)整改力度，對(duì)國有資產(chǎn)的界定和管理起到一定的推動(dòng)作用;黨群開展“兩學(xué)一做”，倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨員干部轉(zhuǎn)變了觀念，自查自糾，合理節(jié)約資源;政府實(shí)施三公經(jīng)費(fèi)和公車改革，更是倡導(dǎo)例行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。這些當(dāng)前形勢(shì)工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理進(jìn)程，促進(jìn)資產(chǎn)趨于配置公平、使用節(jié)約、處置合理，達(dá)到事半功倍的效果。

3.措施執(zhí)行情況

我區(qū)一貫要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度要求，規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程，加強(qiáng)管理力度。要求資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)登記;需要評(píng)估事項(xiàng)，選擇具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托評(píng)估;資產(chǎn)合理納入預(yù)決算管理;定期不定期的開展清查，盤點(diǎn)工作;進(jìn)行定量定性分析，出具行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告。從整體情況來看，全區(qū)按要求管理，取得了階段性成果，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要作用，但是在資產(chǎn)管理過程中，還是存有很多不足，需要改進(jìn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)家底不清

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量一直在不斷上升，數(shù)量和總量也在不斷改善。但是，許多單位仍然存在著資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)審批不重視、保管不合規(guī)、清查不徹底等各種問題。并且缺乏專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)的管理人員管理國有資產(chǎn)。種種原因?qū)е录业撞磺?，形成重?fù)購買和閑置浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)重購置，輕管理

行政事業(yè)單位每年年初編制年度預(yù)算，單位會(huì)爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金用于資產(chǎn)更新。但在資產(chǎn)的使用和管理上，不同程度的存在著實(shí)物管理不嚴(yán)，重購置輕管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足;購入后盲目配置和調(diào)撥;日常使用時(shí)，不重視資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)，資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)提前報(bào)廢等。這些同樣造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)核算有待提高

部分行政事業(yè)單位單位仍然沿用以往的資產(chǎn)核算方法，沒有按照最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬目調(diào)整和處理。在固定資產(chǎn)和在建工程核算中，資產(chǎn)明細(xì)分類不合理，僅用臺(tái)賬輔助登記和查詢。海港區(qū)的軟件系統(tǒng)采用用友ERP，目前軟件利用率低，資產(chǎn)模塊并未統(tǒng)一有效的利用起來，沒有形成一個(gè)高效有序的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，多口徑檢索和生成多口徑資產(chǎn)報(bào)表沒有廣泛應(yīng)用。

（四）國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制不完善

在日常工作中，行政事業(yè)單位重視資金業(yè)務(wù)管控，對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制管理并不完善，對(duì)相關(guān)制度措施的落實(shí)關(guān)注力度不高。部門事業(yè)單位未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依然沿用“誰使用，誰管理”的做法，依靠各部室管理資產(chǎn)，處于分散管控狀態(tài)，沒有資產(chǎn)的跟蹤管理，沒有及時(shí)的登記，缺乏完善的管理流程。資產(chǎn)事前、事中、事后內(nèi)控鏈條不完整，資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制缺失。

（五）外部監(jiān)督力度不夠，整改流于形式

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)揮著監(jiān)管的重要職能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括國資部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)和其他督查機(jī)構(gòu)。有效的監(jiān)管，能使國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們?cè)陂L期的監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管運(yùn)用的手段還不夠豐富，缺少績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于監(jiān)督部門、審計(jì)部門提出的整改意見，單位不夠重視，屢審屢犯。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施及建議

（一）提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)

1.采用多種培訓(xùn)模式相結(jié)合的方式，增強(qiáng)意識(shí)，提高水平

為了提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)管理人員的管理水平。首先要加大培訓(xùn)和宣傳力度，以現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度為依托，定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括國有資產(chǎn)管理內(nèi)容和方法、國有資產(chǎn)管理重要性理念。其次，可以聘請(qǐng)專家或?qū)W者更專業(yè)更精準(zhǔn)的予以講解國資管理的精髓，增加認(rèn)可度、權(quán)威性。最后，還應(yīng)對(duì)全體職工進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，普及國有資產(chǎn)保護(hù)理念、節(jié)約資源、減少浪費(fèi)等相關(guān)知識(shí)內(nèi)容。資產(chǎn)管理需要全體職工的擁護(hù)和支持，需要全體職工的共同維護(hù)和保養(yǎng)，共同轉(zhuǎn)變思想觀念，使資產(chǎn)物盡其用。這樣才能提高整體管理水平。

2.提出硬性要求與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合的方法，提高管理積極性

建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，明確個(gè)人職責(zé)，提出對(duì)管理人員的具體要求，例如：嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)制度，積極落實(shí)國有資產(chǎn)相關(guān)措施，結(jié)合內(nèi)控機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)外部監(jiān)督檢查等方面。另外，制定績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，提高相關(guān)單位和管理人員的工作積極性。發(fā)揮專業(yè)精神，真抓實(shí)干，打造最清家底，打造陽光單位，能夠?qū)①Y產(chǎn)工作曬出來，對(duì)家底說得清，讓別人看得懂。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程

行政事業(yè)單位應(yīng)該按照相關(guān)國有資產(chǎn)制度要求，明確資產(chǎn)管理流程。當(dāng)資產(chǎn)購入時(shí)，為了使購入更加合理，可以進(jìn)行必要的可行性分析，確認(rèn)有購入需求的資產(chǎn)，編入年度預(yù)算。資產(chǎn)管理還要與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，與會(huì)計(jì)核算信息相匹配，禁止存在賬外資產(chǎn)。在分配使用環(huán)節(jié)，要按照實(shí)際需要，建立有效分配機(jī)制，讓資產(chǎn)物盡其用，物有所值，提高使用效率，避免浪費(fèi)。提前報(bào)廢的在用資產(chǎn)要運(yùn)用準(zhǔn)確的技術(shù)分析手段，判斷其是否存在使用價(jià)值。通過簡(jiǎn)單修復(fù)能夠使用的資產(chǎn)，不能浪費(fèi)資源。在處置環(huán)節(jié)，按照審批流程進(jìn)行合理審批，對(duì)于出租、出讓的資產(chǎn)，要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，采用公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，產(chǎn)生收入按照要求計(jì)入非稅收入的，要及時(shí)足額上繳國庫，不得私設(shè)小金庫。

單位要采用定期和不定期結(jié)合的方式對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到家底自清，管理人員要與財(cái)務(wù)人員，使用人員分別對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行確認(rèn)，保證數(shù)據(jù)一致，出具盤點(diǎn)報(bào)告，并將盤盈盤虧情況與主管部門審批報(bào)備后，進(jìn)行賬務(wù)處理。當(dāng)有監(jiān)督檢察時(shí)，應(yīng)有固定的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員與其有效對(duì)接。存在待整改事項(xiàng)時(shí)，不能推諉，按照要求積極整改，逐步規(guī)范國資管理運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算水平

行政事業(yè)單位要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)人員的核算水平。首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育力度，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自主學(xué)習(xí)新政策新制度。從2017年1月1日起，新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》開始實(shí)施，科目功能分類，經(jīng)濟(jì)分類和會(huì)計(jì)處理方法都有變化，需要會(huì)計(jì)人員不斷的去學(xué)習(xí)和掌握。其次，積極落實(shí)最新的會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)需要計(jì)提折舊的單位資產(chǎn)，要及時(shí)按月計(jì)提折舊，借記：非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)，貸記：累計(jì)折舊，如實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)情況。最后，要合理利用資產(chǎn)核算軟件，引入資產(chǎn)模塊，模塊中固定資產(chǎn)和折舊的金額變動(dòng)，自動(dòng)生成憑證編入總賬系統(tǒng)，模塊當(dāng)中按月自動(dòng)計(jì)提折舊，全部資產(chǎn)明細(xì)在資產(chǎn)模塊中都清晰體現(xiàn)，可按照查詢條件，生成各種口徑的資產(chǎn)情況表。這將避免手工登記臺(tái)賬，降低了誤差，提高了檢索效率。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員也能實(shí)現(xiàn)共享，減少繁冗的對(duì)賬，減輕了相關(guān)人員的工作壓力，節(jié)省出更多的時(shí)間來優(yōu)化資產(chǎn)管理，形成良性循環(huán)。

（四）建立內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，堅(jiān)決落實(shí)制度規(guī)定，進(jìn)行定崗定責(zé)，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，從資產(chǎn)配置、使用、到處置一系列的責(zé)任內(nèi)容落實(shí)到個(gè)人。在資產(chǎn)的入賬和變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)和管理人員雙記錄，做到集中管控，跟蹤管理，建立完善的管理流程。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借，報(bào)廢處理審批等管控力度。建立內(nèi)審機(jī)制，遵從互不相容崗位分離原則，保持相對(duì)獨(dú)立性。進(jìn)行日常監(jiān)管，定期出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，提出合理化改進(jìn)建議。

（五）完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持全面覆蓋，突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)和重點(diǎn)崗位重大決策進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是權(quán)責(zé)分明，聯(lián)合協(xié)同，各個(gè)監(jiān)督部門責(zé)任明確，可以有效整合監(jiān)督資源，形成內(nèi)外銜接，上下貫通的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力，推出有效監(jiān)管手段，并且聯(lián)合各方面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行績效考評(píng)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施信息公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。三為放管結(jié)合，提高效率，既要放權(quán)，讓辦事人員享受到“最多跑一次”的實(shí)惠，也要有效管理和約束，增強(qiáng)時(shí)效。充分發(fā)揮外部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的作用，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有力的外部監(jiān)控，單位對(duì)審計(jì)提出的問題整改要落到實(shí)處。四為完善制度，嚴(yán)肅問責(zé)。審計(jì)和紀(jì)檢單位發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)核算與管理的信息化水平

目前，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也逐步實(shí)現(xiàn)了信息化發(fā)展，建立了完善的資產(chǎn)信息化管理制度。相關(guān)部門人員能夠在一體化平臺(tái)收集數(shù)據(jù)，審批資產(chǎn)業(yè)務(wù)請(qǐng)示，動(dòng)態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息共享，還能與資產(chǎn)管理人員實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流，這都?xì)w功于現(xiàn)代信息化技術(shù)。但是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，政策不斷革新，管理方式和手段也在變化，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)也需要不斷的升級(jí)更新。在日常工作當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)有不相適應(yīng)的地方，或是還有開發(fā)升級(jí)空間的環(huán)節(jié)，需及時(shí)提出寶貴意見，與主管部門、軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)溝通并配合，實(shí)現(xiàn)軟件升級(jí)，共同提高國有資產(chǎn)信息化水平。

（七）建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位在抓國資管理的同時(shí)，也應(yīng)建立健全績效考評(píng)機(jī)制，開展績效自評(píng)。監(jiān)管部門建立健全外部評(píng)價(jià)，形成全面的考核機(jī)制。績效自評(píng)是本單位對(duì)資產(chǎn)管理質(zhì)量和運(yùn)行狀況進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)價(jià)和打分，形成相應(yīng)的自評(píng)結(jié)果，供單位內(nèi)部的績效考核。績效外部評(píng)價(jià)為監(jiān)管單位根據(jù)各單位和個(gè)人一段時(shí)間的表現(xiàn)和管理成果，進(jìn)行的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，具體方法：制定績效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)，設(shè)置目標(biāo)值，達(dá)到目標(biāo)值及以上的單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)到目標(biāo)值的單位和人員予以通報(bào)。同時(shí)可將對(duì)標(biāo)管理引入行政事業(yè)單位，樹立標(biāo)桿典型單位和個(gè)人，分享先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，供全區(qū)學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)管控和監(jiān)督，發(fā)揮國有資產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)作用。從提高管理人員管理意識(shí)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程，加強(qiáng)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算水平，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)核算與管理的信息化水平，建立健全績效考評(píng)機(jī)制等全方位入手，建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系，保證國有資產(chǎn)安全完整。

作者簡(jiǎn)介：楊萍萍，王艷梅，梁秀麗，魯寧，于巧萍，秦皇島市海港區(qū)財(cái)政局。