社會(huì)征信視角下的現(xiàn)代慈善公益機(jī)制研究

摘要：近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)眾籌發(fā)展迅速，現(xiàn)代慈善公益事業(yè)得到迅猛發(fā)展，但是各類問題也層出不窮。本文從現(xiàn)代慈善公益和社會(huì)信用的關(guān)系開始論述，指出將現(xiàn)代慈善公益機(jī)制納入征信系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)慈善公益和信用體系的發(fā)展均有十分重要的作用。本文還分析了現(xiàn)代慈善公益的困境和難點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外慈善公益信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出我國(guó)慈善公益征信制度設(shè)想，并給出相關(guān)的政策建議，以期對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代;慈善公益;社會(huì)信用體;征信體系;困境;國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代慈善公益機(jī)制建設(shè)水平不斷提高，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。伴隨著大的自然災(zāi)害，全社會(huì)的慈善公益熱情被不斷激發(fā)，民眾的慈善公益行為從傳統(tǒng)的官方勸募被動(dòng)捐款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g的自主行為。

但當(dāng)前我國(guó)慈善公益文化尚未形成，行政化勸捐不再合時(shí)宜，如何將我國(guó)慈善公益事業(yè)納入規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道，吸引更多的公眾來(lái)關(guān)注慈善公益、投身慈善公益事業(yè)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)亟待解決的問題。

一、現(xiàn)代慈善公益和社會(huì)信用的關(guān)系

社會(huì)信用體系，就是在信用道德觀念和法律理念基礎(chǔ)上對(duì)于自然人及法人的信用行為有機(jī)約束系統(tǒng)，包含了以個(gè)人誠(chéng)信為基礎(chǔ)的個(gè)人信用信息體系、以企業(yè)為主體的企業(yè)信用信息體系、以政府信用為主體的政務(wù)信息信用體系、以市場(chǎng)中介為主題的社會(huì)商務(wù)服務(wù)信用體系等，將無(wú)形的信用資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的征信數(shù)據(jù)記錄，從而可以直觀判斷個(gè)人或者企業(yè)的文化?，F(xiàn)代慈善公益機(jī)制的本質(zhì)是一種基于人類道德感的公益行動(dòng)，是對(duì)有形或者無(wú)形社會(huì)資源的有效開發(fā)和重新分配，間接體現(xiàn)了個(gè)人或者企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種同情心和責(zé)任心。二者相互區(qū)別又相輔相成，因此將現(xiàn)代公益機(jī)制納入征信系統(tǒng)有十分積極的意義。

一是緩解民生問題，解決社會(huì)人口老齡化問題。當(dāng)前我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，老齡化帶來(lái)了純老年人家庭、獨(dú)子高齡化、高齡病殘化、空巢老人化、未富先老、下崗、貧窮等問題，人口紅利逐漸消失。龐大基數(shù)的弱勢(shì)群體也成為地方政府沉重的負(fù)擔(dān)，深度影響著社會(huì)養(yǎng)老體系和保障體系的建設(shè)進(jìn)程，并且呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的跡象。該類社會(huì)問題的調(diào)適不僅需要政府機(jī)構(gòu)的調(diào)控，更需要來(lái)自社會(huì)民間的支持，因?yàn)槊耖g力量在貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、扶老濟(jì)困等方面有著不可忽視的作用。將現(xiàn)代公益機(jī)制納入征信系統(tǒng)有助于激發(fā)公眾服務(wù)養(yǎng)老院、服務(wù)弱勢(shì)人群的自愿屬性，在地方財(cái)政收入不足的前提下，減輕政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，以最低的成本緩解民生問題。

二是緩解貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代慈善公益事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有機(jī)組成部分，他的重要社會(huì)意義在于不僅能夠減輕政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，還能夠鼓勵(lì)富裕的人進(jìn)行二次財(cái)務(wù)分配，讓富有的人主動(dòng)捐錢，而讓貧窮的人貢獻(xiàn)自己的勞動(dòng)和服務(wù)，是對(duì)有形或者無(wú)形社會(huì)資源的一種合理、有效的重新配置和開發(fā)，起著促進(jìn)公平、第三次分配、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，是腹圍社會(huì)傷痛的“第三只手”。為積極參與慈善公益事業(yè)的個(gè)人和企業(yè)加“愛心信用分”，將其社會(huì)責(zé)任感展露無(wú)遺，可以運(yùn)用這種激勵(lì)手段激發(fā)企業(yè)參與慈善公益的積極性。

三是矯正失信行為，重新樹立慈善公益信心。“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善公益的發(fā)展在大大縮短了資金籌集的時(shí)間，及時(shí)解決社會(huì)救急問題的同時(shí)也帶來(lái)了大量的慈善公益糾紛事件，甚至發(fā)展為“詐捐”事件。出現(xiàn)了山西女孩郭小娟腦瘤手術(shù)后剩余10萬(wàn)余元捐款是否應(yīng)再捐款事件、中國(guó)紅十字會(huì)“郭美美事件”、湖北5名貧困大學(xué)生受助不感恩被取消資格事件、中華兒童村胡曼莉事件、海南災(zāi)民領(lǐng)到“霉面包”事件、李亞鵬嫣然基金和李連杰的壹基金受侵吞事件……引起了社會(huì)公眾的種種質(zhì)疑，公信力缺失問題不僅是慈善公益組織自身的問題，更是嚴(yán)峻的社會(huì)問題，因此必須通過(guò)征信系統(tǒng)將政府、社會(huì)、媒體的作用有效發(fā)揮出來(lái)，扭轉(zhuǎn)公信力缺失的局面，促進(jìn)社會(huì)慈善公益事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四是豐富公益內(nèi)容，調(diào)動(dòng)最廣大的社會(huì)資源。人人參與是現(xiàn)代慈善公益的發(fā)展目標(biāo)，也是慈善公益組織得以穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)征信體系能夠使公眾跨越道德驅(qū)使變成正向的社會(huì)預(yù)期，最終轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，使公眾重新樹立對(duì)于慈善公益事業(yè)的期待，逐漸發(fā)展出對(duì)社會(huì)的信任并形成慈善公益文化氛圍，反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)其他方面的信用建設(shè)，形成良性循環(huán)。最關(guān)鍵的是將慈善公益納入征信制度后可以調(diào)動(dòng)的人員結(jié)構(gòu)將不再僅僅是青年人口，其他年齡階段的群體也將被積極動(dòng)員參與義工服務(wù)，部分老人可以參與義務(wù)輔導(dǎo)學(xué)生文化藝術(shù)或語(yǔ)言，進(jìn)一步豐富公益活動(dòng)內(nèi)容。

從上面可以看出，將慈善公益納入征信制度對(duì)參與者進(jìn)行量化記錄并列入信用體系建設(shè)范圍，成為信用水準(zhǔn)的重要參數(shù)，讓慈善公益參與者產(chǎn)生自己對(duì)社會(huì)信用和認(rèn)可的積累，并以此滿足信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對(duì)信用信息的需要解決信貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱的整體制度框架，對(duì)于社會(huì)信用體系的發(fā)展有十分積極的意義。

二、現(xiàn)代慈善公益的困境和難點(diǎn)

當(dāng)前傳統(tǒng)的依賴于銀行匯款和募捐的傳統(tǒng)模式逐漸改變，支付寶、財(cái)富通等第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)已經(jīng)開始進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，不斷降低了籌款門檻，極大便利了民眾捐款。2013年起憑借微信、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，“輕松籌”、“積善之家”、“新公益”、“騰訊樂捐”、“淘寶眾籌”、“夢(mèng)立方眾籌”等得到迅速的發(fā)展。根據(jù)“融美眾籌系統(tǒng)”發(fā)布的《2016中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)眾籌行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》顯示，截止2015年12月底全國(guó)共有354家眾籌平臺(tái)。眾籌平臺(tái)在現(xiàn)代慈善公益降低傳播成本、提高傳播的速度、刺激慈善公益事業(yè)發(fā)展方面有十分明顯的拉動(dòng)作用。但是信貸慈善公益制度仍然面臨很多的困境。

（一）在文化認(rèn)同上，社會(huì)公眾參與率不高。現(xiàn)代慈善公益的健康發(fā)展，既離不開政府的支持和幫助，更離不開社會(huì)大眾的積極參與和認(rèn)同。由于社會(huì)慈善公益機(jī)制中的法律制度不完善、信用體系不足、對(duì)社會(huì)公益捐贈(zèng)缺乏激勵(lì)與回報(bào)等原因，當(dāng)前我國(guó)大部分慈善機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)形成，或直接隸屬于行政部門，主要采取自上而下的“黨政支持，共青團(tuán)承辦，社會(huì)化運(yùn)作”模式，往往以“基層黨建”和“黨團(tuán)活動(dòng)”的行政體制運(yùn)作，缺乏溫情牌和教育引導(dǎo)，沒有形成社會(huì)慈善文化，普羅大眾的積極性調(diào)動(dòng)不足，參與公益性質(zhì)活動(dòng)人群較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)捐贈(zèng)總額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大的差距

（二）在活動(dòng)組織上，義工制度發(fā)展進(jìn)度慢。我國(guó)參加志愿行動(dòng)的人占總?cè)丝诒戎剡€不高，大部分人的慈善公益觀念還停留在捐錢、捐物上，近年來(lái)發(fā)展比較快速的慈善眾籌也主要集中在資金捐贈(zèng)上，各種賣慘求助的信息推送不斷，普通民眾的捐款月累積已達(dá)上千，很多人的直觀感覺就是關(guān)注這些慈善公眾號(hào)以后不是在“幫助”，而是被“盤剝”。這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的慈善公益制度內(nèi)容還不夠豐富，停留在淺層理解上，沒有深入了解慈善公益本質(zhì)導(dǎo)致的誤讀。近年來(lái)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于義工組織資源的重視和使用有所提高，但義工服務(wù)的政府投入不足，社會(huì)支持力度不夠，而且沒有正常的人身安全保障，使得志愿者組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，社會(huì)效益也受到一定的影響。另一方面，迫于就業(yè)壓力我國(guó)許多大學(xué)生將大部分時(shí)間放在學(xué)習(xí)、備考上，無(wú)暇考慮其他任何事情，導(dǎo)致志愿者注冊(cè)人口約僅占人口總數(shù)的1%，而美國(guó)、加拿大、愛爾蘭、法國(guó)、巴西、德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視義工服務(wù)。其中美國(guó)參與的人數(shù)占比達(dá)40%，巴西占比達(dá)14%，挪威則達(dá)到了35%，義工內(nèi)容還包括技能培訓(xùn)、知識(shí)課程等，差距還比較大。

（三）在信用體系上，缺乏授信的征信制度保障。公益捐贈(zèng)中的糾紛說(shuō)到底是由于捐贈(zèng)活動(dòng)的三方當(dāng)事人存在信用缺失問題。一是捐贈(zèng)者的失信。部分捐贈(zèng)者出于種種原因在捐款承諾作出后反悔，多說(shuō)少捐甚至不捐;二是受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的失信。這也是最為嚴(yán)重的信用缺失，往往出現(xiàn)沒有足額交給受益人、挪用、侵吞、公器私用等問題，造成了嚴(yán)重的公信力下降，動(dòng)搖了捐贈(zèng)人的熱情和決心;三是受益人自身的失信。部分受益人違反受贈(zèng)時(shí)約定的款物用途或者出現(xiàn)“恩將仇報(bào)”的不感激情形，挫傷了捐贈(zèng)者的積極性。

（四）在法律制度上，缺乏責(zé)任追究與權(quán)利保障。2016年9月頒布的《慈善法》極大地促進(jìn)了我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展，但是當(dāng)前眾籌平臺(tái)因?yàn)镃2C的特殊經(jīng)營(yíng)模式，在“公開募捐”和“個(gè)人求助”上分類不明，致使當(dāng)前迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌游走于失信的灰色地帶，成為“賣慘詐捐”的重災(zāi)區(qū);在信息公示方面，雖然提出了公示義務(wù)，但是對(duì)于募集資金的收訖憑證、捐款物流向等需要公示的內(nèi)容和憑證沒有具體規(guī)定，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行透明度低，沒有相應(yīng)的監(jiān)管和信息反饋，信息不對(duì)稱給了一些不法分子提供了空間，使得捐贈(zèng)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以保障，此外，對(duì)于捐贈(zèng)產(chǎn)生的問題和糾紛的處理規(guī)定也不夠明晰，處理方法和途徑往往未考慮公益捐贈(zèng)的特殊性，使得慈善公益事業(yè)產(chǎn)生了信任危機(jī)。

（五）在稅收激勵(lì)上，沒有利益驅(qū)動(dòng)或力度不足。我國(guó)個(gè)人所得稅的捐贈(zèng)抵扣額度一般為30%，企業(yè)所得稅的抵扣額度只有3%以內(nèi)，捐贈(zèng)后所享受的稅收減免額度過(guò)低難以調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者在慈善公益事業(yè)中的積極性，出現(xiàn)了“自愿失靈”。

（六）在后續(xù)監(jiān)管上，時(shí)間跨度長(zhǎng)管理監(jiān)督缺位。慈善公益的資金具體使用時(shí)間跨度往往比較長(zhǎng)，后續(xù)難以監(jiān)管，部分中國(guó)非盈利組織存在偽善的一面，普遍存在“尋租”弊病，出現(xiàn)捐款信息不公開、挪用善款、善款不善用等行為。目前網(wǎng)絡(luò)公益募捐門檻低，僅僅憑借幾個(gè)人的片面之詞和幾張照片就可以進(jìn)行個(gè)人求助，求助人的真實(shí)身份、實(shí)際需要費(fèi)用、病情難以核實(shí)，善款用途難以跟蹤，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，給不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的隱蔽性“賣慘騙捐”快速募集資金提供了可乘之機(jī)。其次一些“諾而不捐”的問題多年以后才披露，降低了企業(yè)的信用敏感度，對(duì)于企業(yè)不能及時(shí)兌現(xiàn)捐款的原因缺乏調(diào)查和記錄，非惡意的“諾而不捐”無(wú)處申請(qǐng)協(xié)調(diào)和延期導(dǎo)致企業(yè)形象受損。這事我國(guó)誠(chéng)信體系的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，法治環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)信用體系建設(shè)還比較薄弱導(dǎo)致誠(chéng)信失范，非營(yíng)利組織缺少外部環(huán)境的支持。

事實(shí)上，社會(huì)征信制度在建立社會(huì)信任、減少交易風(fēng)險(xiǎn)、改善組織管理等方面具有獨(dú)特的價(jià)值和功能。相當(dāng)于對(duì)社會(huì)中的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行的一個(gè)普適性的績(jī)效考核體系，通過(guò)正向激勵(lì)或者反向引導(dǎo)可以解決現(xiàn)代慈善公益制度面臨的諸多問題。

三、國(guó)內(nèi)外信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）政府購(gòu)買義工服務(wù)。美國(guó)政府不僅制定法律法規(guī)、發(fā)展計(jì)劃推動(dòng)志愿者服務(wù)，還以“委托項(xiàng)目”、“購(gòu)買服務(wù)”等多種方式自助社區(qū)義工服務(wù)活動(dòng);加拿大政府經(jīng)常購(gòu)買義工的公共服務(wù)，與志愿者組織建立了合作伙伴關(guān)系，并采取各項(xiàng)措施積極推動(dòng)。中國(guó)上海對(duì)公益組織進(jìn)行等級(jí)劃分并頒發(fā)相應(yīng)牌匾，作為公眾捐贈(zèng)、政府資助及監(jiān)督管理提供參考依據(jù)，評(píng)估結(jié)果直接與組織評(píng)比、行政職能委托、政府資助、政府購(gòu)買服務(wù)、政策優(yōu)惠等直接掛鉤。

（二）與教育部門相互配合。美國(guó)通過(guò)教育部門的配合鼓勵(lì)各個(gè)年齡層的公民廣泛參與社區(qū)義工，很多高校還把志愿服務(wù)作為本科生教育的必要組成部分，規(guī)定每個(gè)本科生必須完成一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目或參與社區(qū)或校內(nèi)的志愿者服務(wù)工作;德國(guó)法律規(guī)定任何公民年滿22歲取得社會(huì)保障號(hào)之前，必須有一年社會(huì)服務(wù)的經(jīng)歷;法國(guó)法律規(guī)定符合條件的年滿18歲的法國(guó)男性必須履行國(guó)民志愿役，對(duì)違反者處以兩年有期徒刑;德國(guó)學(xué)生上大學(xué)前大多需要從事一年的社會(huì)服務(wù)工作;加拿大高等學(xué)校錄取新生時(shí)注重考察學(xué)生高中階段參與志愿服務(wù)的情況，還用各種機(jī)制、規(guī)則進(jìn)行激勵(lì)，義工服務(wù)活動(dòng)還是校園各項(xiàng)活動(dòng)的主要內(nèi)容;日本逐步將志愿服務(wù)教育導(dǎo)入到小學(xué)、初中、高中、大學(xué)課程，明確要求培養(yǎng)服務(wù)型人才，滲透志愿者服務(wù)。

（三）“寬進(jìn)嚴(yán)出”的準(zhǔn)入機(jī)制。為提升民間義工組織服務(wù)質(zhì)量，防止和減少社會(huì)資源浪費(fèi)，新加坡政府更側(cè)重義工組織活動(dòng)過(guò)程的合法性控制，對(duì)民間組織實(shí)施嚴(yán)格的政府管制，凡社團(tuán)成立必須注冊(cè)否則視為非法。但對(duì)于那些不太可能引起社會(huì)、法律、治安問題，不參與政治活動(dòng)的社團(tuán)一經(jīng)申請(qǐng)即可自動(dòng)注冊(cè)。新加坡一般不干預(yù)社團(tuán)活動(dòng)，但卻有較為嚴(yán)格的社團(tuán)活動(dòng)規(guī)范，不能從事社團(tuán)章程規(guī)定以外的任何活動(dòng)，如有違反政府將被處以包括監(jiān)禁、罰款在內(nèi)的懲罰措施。

（四）實(shí)施政府層面激勵(lì)機(jī)制。新加坡政府對(duì)志愿者頒發(fā)“公民服務(wù)獎(jiǎng)狀”、“公民服務(wù)星條勛章” 、“公民服務(wù)勛章”，由總統(tǒng)或者總理在每年國(guó)慶日頒獎(jiǎng)的方式鼓勵(lì)公民積極參與社區(qū)義工等志愿者服務(wù)活動(dòng)，并利用大眾媒體如報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等積極宣傳和鼓勵(lì)志愿服務(wù)，經(jīng)常報(bào)道志愿者活動(dòng)并提供志愿者。我國(guó)上海市也對(duì)社會(huì)進(jìn)行了公開、公平、公證的評(píng)價(jià)，將社會(huì)公益組織分為1A-5A不同等級(jí)頒發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌匾。

（五）參與公益可增加信用。2008年招商銀行推出壹基金理財(cái)產(chǎn)品，采用“愛心額度”為信用卡合法及升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，愛心計(jì)分代替信用額度成為信用卡劃分標(biāo)準(zhǔn)，持卡人每次消費(fèi)時(shí)自動(dòng)捐贈(zèng)1元，以順便進(jìn)行的方式將慈善行為融入到人們的日常消費(fèi)中，令慈善行為變得簡(jiǎn)單;2009年2月浙江省杭州市首次提出失信者參加公益可以修復(fù)信用的設(shè)想，建立了全國(guó)領(lǐng)先的失信實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前的征信體系，無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是個(gè)人，主要關(guān)注企業(yè)和個(gè)人的失信因素，也就是信用減分，沒有涉及到信用加分因素。這種機(jī)制雖然能夠讓公眾和企業(yè)感受到失信的壓力，但是卻很難調(diào)動(dòng)其積極參與慈善公益事業(yè)的原動(dòng)力，參與慈善公益增加“愛心信用值”的設(shè)想能夠較好地彌補(bǔ)該缺陷。

（六）提高遺產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。美國(guó)遺產(chǎn)稅以10萬(wàn)美元為起點(diǎn)，共分成11個(gè)檔次，10-125萬(wàn)美元稅率為40%，200-250萬(wàn)美元稅率為49%，300萬(wàn)美元以上稅率為55%，遺產(chǎn)越多繳納的稅款也就越高，因此富人們建立自己的慈善基金或進(jìn)行慈善捐贈(zèng)也是合理避稅、回報(bào)社會(huì)的一種辦法。同時(shí)規(guī)定憑借捐贈(zèng)票據(jù)免征一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)稅和資本增值稅，通過(guò)慈善捐款可以實(shí)現(xiàn)大幅免稅，而且美國(guó)還對(duì)慈善基金的運(yùn)作采取大量的免稅減稅優(yōu)惠，這種捐贈(zèng)制度大大刺激了民眾的慈善之心，財(cái)產(chǎn)與其作為稅款不如作為捐款的觀念得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

（七）明確公益組織義務(wù)。中國(guó)臺(tái)灣明確規(guī)定勸募團(tuán)體進(jìn)行勸募活動(dòng)時(shí)必須出示許可文件和工作證，在媒體上宣傳則需要載明許可文號(hào)，勸募活動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行完畢30日之內(nèi)必須將財(cái)務(wù)的使用情況報(bào)告給董事會(huì)或者理事會(huì)，并進(jìn)行公告和公示，連同支出明細(xì)、成果報(bào)告一并報(bào)送主管部門檢查，并在主管機(jī)關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，實(shí)行年度審核制。勸募團(tuán)體募捐到的財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)依照主管機(jī)關(guān)許可的財(cái)務(wù)計(jì)劃使用，主管機(jī)關(guān)可以檢查相關(guān)賬冊(cè)，如有違反嚴(yán)重的可以處以4-20萬(wàn)元的罰款。

四、慈善公益征信制度初探

（一）推行義工積分制。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生具有強(qiáng)烈的義工參與意識(shí)就與國(guó)家教育體系的導(dǎo)向作用分不開，將大中學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)納入教育計(jì)劃的培養(yǎng)目標(biāo)之中，讓大中學(xué)生認(rèn)識(shí)到通過(guò)參與志愿服務(wù)學(xué)習(xí)知識(shí)與通過(guò)課堂知識(shí)學(xué)習(xí)同樣重要。可以將公眾義工服務(wù)作為思想政治必修實(shí)踐環(huán)節(jié)折合為積分，根據(jù)義工服務(wù)的時(shí)間、次數(shù)、質(zhì)量進(jìn)行征信積分統(tǒng)計(jì)。在社會(huì)上，放寬社會(huì)義工組織的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于社會(huì)上的義工服務(wù)實(shí)行小時(shí)積分制，在征信報(bào)告中顯示已參與義工小時(shí)數(shù)、近兩年參與義工小時(shí)數(shù)欄目，實(shí)現(xiàn)義工積分。

（二）推行愛心積分制。慈善捐贈(zèng)的動(dòng)力往往來(lái)源于兩個(gè)方面：慈善的心靈和利益的驅(qū)動(dòng)，前者是感性的善良本性，后者是理性的經(jīng)濟(jì)選擇，通過(guò)推行愛心積分，創(chuàng)建以失信懲戒和愛心激勵(lì)為核心內(nèi)容的政府聯(lián)合征信模塊內(nèi)容，在征信報(bào)告中顯示捐贈(zèng)數(shù)額及收入比欄目，使得愛心公益也可以累積信用，社會(huì)組織信用有等級(jí)，公眾參與捐贈(zèng)有參考。這種積分制不具有強(qiáng)制性，但是卻帶有社會(huì)運(yùn)用性，愛心信用記錄良好的將在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中獲得便利，信用不好的可參加社區(qū)勞動(dòng)、無(wú)償獻(xiàn)血、與自閉癥兒童電話聊天等公益增加信用。值得注意的是，公益積分和貸款逾期不良記錄并不能直接相互抵消，而是作為信用報(bào)告的不同模塊各自獨(dú)立，通過(guò)正反向的機(jī)制設(shè)置引導(dǎo)大眾價(jià)值觀。通過(guò)查看征信報(bào)告中的愛心積分判斷個(gè)人品質(zhì)或者企業(yè)文化，從而將個(gè)人或者企業(yè)的還款意愿以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的形式量化。

（三）實(shí)現(xiàn)平臺(tái)眾籌化。眾籌平臺(tái)可以去中間環(huán)節(jié)，高效打通公益活動(dòng)的發(fā)起、參與、執(zhí)行、發(fā)布和監(jiān)督，凸顯“人人可為”的精神，最重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)線上留痕和后續(xù)實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)督，因此也只有進(jìn)行平臺(tái)線上化才能實(shí)現(xiàn)慈善公益全流程監(jiān)管。一是將眾籌平臺(tái)納入人行征信管理中心管理范疇，要求眾籌運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行登記注冊(cè)和平臺(tái)完善，所有的眾籌平臺(tái)必須建立完整的資金使用情況流程跟蹤，在平臺(tái)上公布項(xiàng)目進(jìn)展情況和結(jié)項(xiàng)報(bào)告，并在平臺(tái)上進(jìn)行圖片、文字、票據(jù)和募資憑證、使用情況公示，細(xì)化公開每一筆資金具體的使用情況和進(jìn)度，對(duì)于剩余善款必須返回捐款人或者進(jìn)行二次捐贈(zèng)，并定期報(bào)送平臺(tái)捐贈(zèng)者的“愛心信用”情況，不斷完善個(gè)人征信信息。二是豐富眾籌內(nèi)容，不僅僅是資金募集可以眾籌，義工活動(dòng)、志愿者活動(dòng)也可以通過(guò)公益項(xiàng)目發(fā)起募集人員共同開展，共同登記和報(bào)送。

（四）三向公益互評(píng)。進(jìn)行開放式“三向互評(píng)”，捐贈(zèng)者可以對(duì)公益組織情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以對(duì)受益者進(jìn)行評(píng)價(jià);受益者可以對(duì)捐贈(zèng)者和公益組織進(jìn)行評(píng)價(jià);公益組織可以對(duì)捐贈(zèng)者和受益者進(jìn)行評(píng)價(jià)?；顒?dòng)開展一段時(shí)間后還可以針對(duì)進(jìn)展情況和效果繼續(xù)“追評(píng)”，通過(guò)在線“互評(píng)”和“追評(píng)”達(dá)到建立線上誠(chéng)信數(shù)據(jù)的目的，著力推進(jìn)慈善公益制度的政策效果評(píng)價(jià)，引導(dǎo)三方各自珍愛自己的信用，為大數(shù)據(jù)征信時(shí)代的到來(lái)做好數(shù)據(jù)累積的準(zhǔn)備。同時(shí)開放查詢平臺(tái)。如低保戶、殘疾證件應(yīng)當(dāng)入網(wǎng)可查詢，大病求助應(yīng)當(dāng)由醫(yī)院方確認(rèn)病患，確保信息的真實(shí)性，避免“詐捐”和“電信詐騙”問題。

五、相關(guān)政策建議

（一）遵循“小政府、大社會(huì)”的原則，開辟慈善公益活動(dòng)民間化的途徑，由民間自發(fā)形成公益組織，特別鼓勵(lì)基層黨組織形成自己的慈善公益黨建文化。采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的準(zhǔn)入機(jī)制，從設(shè)立監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)管，由政府實(shí)施對(duì)于民間慈善公益組織的監(jiān)管、稽核、審計(jì)，改變傳統(tǒng)的“年檢”和“前緊后松”監(jiān)督模式，將監(jiān)督貫穿于慈善公益組織發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷修正體制不健全和監(jiān)管缺位問題，增加、培育、規(guī)范各級(jí)各類社會(huì)化公益捐贈(zèng)組織的公益捐贈(zèng)活動(dòng)，逐步減少各類公益組織的政府背景和捐贈(zèng)活動(dòng)的行政色彩，真正調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的慈善公益積極性。

（二）建立健全信用信息平臺(tái)，開發(fā)慈善公益組織登記審核平臺(tái)。注重“科技慈善”，完善眾籌平臺(tái)的信息公開平臺(tái)建設(shè)，政府要定期向社會(huì)披露對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的信息，使社會(huì)公眾可以獲得關(guān)于慈善公益組織信用狀況的權(quán)威信息。同時(shí)創(chuàng)新形式，廣泛深入開展一些列慈善公益進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家園、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極推廣個(gè)人微基金、企業(yè)慈善冠名基金、社區(qū)微公益等做法。對(duì)于需要募集資金的加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)正常工作職責(zé)與社會(huì)公益內(nèi)容進(jìn)行明確區(qū)分和考核，同時(shí)允許進(jìn)行微利的商業(yè)化刺激。確立慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法人地位，微利的商業(yè)化刺激建立的前提是嚴(yán)格的后續(xù)財(cái)務(wù)審計(jì)制度和信息披露制度，使慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立地承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，讓其在嚴(yán)格的自律和他律條件下開展慈善活動(dòng)。

（三）進(jìn)行年度評(píng)優(yōu)考核，實(shí)施義工績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)。一是開展民間慈善公益組織和基層黨建組織的年度評(píng)選與績(jī)效考核、慈善項(xiàng)目大賽，通過(guò)“年度最佳組織獎(jiǎng)”、“年度優(yōu)秀公益?zhèn)€人獎(jiǎng)”等活動(dòng)對(duì)義工進(jìn)行支持與鼓勵(lì)，協(xié)助義工進(jìn)行服務(wù)，降低義工的疏離感，提升義工服務(wù)的榮譽(yù)感和身份認(rèn)同感，使得義工組織在眾多申請(qǐng)爭(zhēng)取自主的機(jī)構(gòu)中更好地獲得贊助機(jī)構(gòu)或公眾的好感。成立慈善公益大本營(yíng)，鼓勵(lì)定點(diǎn)常態(tài)化服務(wù)，加強(qiáng)活動(dòng)的宣傳;二是完善慈善稅制，取消當(dāng)年企業(yè)所得稅法規(guī)中的對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)只能在年應(yīng)納稅額3%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇的限制性規(guī)定。統(tǒng)一完善的稅制將有力地調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的慈善資源，促進(jìn)社會(huì)各界參與慈善事業(yè);三是充分利用政府平臺(tái)的協(xié)調(diào)溝通作用，打造一批在社會(huì)上有示范帶動(dòng)性、全國(guó)有影響力的精品項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)于優(yōu)秀慈善公益?zhèn)€人和組織的宣傳、報(bào)道，由政府部門創(chuàng)辦或者聯(lián)系報(bào)社開設(shè)專門版面，由慈善公益?zhèn)€人或者組織將活動(dòng)情況報(bào)送給政府部門，再由政府部門擇優(yōu)發(fā)送出版社，提升其美譽(yù)度，形成正向激勵(lì)，為個(gè)人及企業(yè)帶來(lái)用巨額廣告費(fèi)才能換取的社會(huì)效益，彌補(bǔ)當(dāng)前行政勸捐“溫情牌”不足的問題，使慈善捐款成為一項(xiàng)良好經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)投資。

（四）運(yùn)用正負(fù)強(qiáng)化效果，加大征信信息運(yùn)用力度。一是加大征信宣傳力度，通過(guò)人行征信系統(tǒng)傳導(dǎo)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)于該項(xiàng)征信信息的重視和信息使用，要求貸款申請(qǐng)或者大學(xué)生求職時(shí)考慮愛心信用情況，促使慈善公益真正轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，產(chǎn)生正外部效應(yīng)。對(duì)于愛心信用良好的適度提高貸款授信額度，降低貸款利率，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的扶持來(lái)調(diào)動(dòng)更多的積極性。二是最有效的慈善公益策略是采用征信中的信用和損失框架體系形成常態(tài)化管理，其次是采用情感和損失框架。針對(duì)良好行為給予正強(qiáng)化肯定，針對(duì)不良行為給予負(fù)強(qiáng)化否定懲罰，將慈善公益納入征信系統(tǒng)的做法是對(duì)企業(yè)正向行為的一種褒揚(yáng)，獎(jiǎng)勵(lì)信用優(yōu)秀者，懲戒失信者，既是激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行慈善公益的環(huán)境創(chuàng)新，也是完善征信系統(tǒng)的積極探索。三是對(duì)于利用慈善公益事業(yè)欺詐的，開設(shè)媒體監(jiān)督渠道和公眾投訴渠道，并在征信系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，強(qiáng)化損失效應(yīng)，加大慈善公益的違約成本。事實(shí)上同樣價(jià)值的損失相比收益而言，在心理上引起的代價(jià)值更大，通過(guò)該措施使得該類人群形成損失預(yù)期。

（五）規(guī)范信息披露制度，加大失信違規(guī)懲戒。一是形成和完善包括政府監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估和媒體、公眾的監(jiān)督和評(píng)估在內(nèi)的三位一體的機(jī)制，市民政局將指導(dǎo)承辦單位重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的實(shí)施工作，對(duì)慈善公益項(xiàng)目采取監(jiān)督、評(píng)估，以隨機(jī)抽查、常規(guī)檢查、突擊檢查等多種方式監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)施進(jìn)度及資金使用情況，同時(shí)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)通道，通過(guò)郵箱、熱線電話、微信等方式全面接受社會(huì)各界的監(jiān)督，著力打造陽(yáng)光公信慈善城市。二是要求慈善組織定期向政府報(bào)送相關(guān)信息、項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)花費(fèi)情況、活動(dòng)開展情況等，并由政府匯總后定期報(bào)送人民銀行征信科，納入征信體系。因?yàn)樾畔?lái)源的真實(shí)性和權(quán)威性在決策中能激發(fā)公眾的評(píng)估需要，并對(duì)評(píng)估產(chǎn)生積極影響，不斷健全慈善公益行業(yè)監(jiān)督體系。三是建立登記管理制度，鼓勵(lì)捐贈(zèng)人進(jìn)行捐贈(zèng)登記。受捐贈(zèng)人在接受捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)當(dāng)給捐贈(zèng)者開具單據(jù)，對(duì)于巨額捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)出具捐贈(zèng)證書，而參與合法的社會(huì)志愿者活動(dòng)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)出具志愿者證書以便于后續(xù)的監(jiān)督、管理和處分，提升慈善組織發(fā)展能力。

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作者簡(jiǎn)介：鄭金濱，莆田農(nóng)村商業(yè)銀行。