完善新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系運(yùn)營(yíng)模式的探討

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系的運(yùn)營(yíng)模式也取得了一定程度的發(fā)展，在新的發(fā)展形勢(shì)和背景下，如何完善新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系的運(yùn)營(yíng)模式就成為相關(guān)的工作人員需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。本文主要綜合介紹了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的部分產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的手段以及相關(guān)的組織形式，筆者結(jié)合多年的工作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出一些看法和見(jiàn)解，希望為相關(guān)的工作人員和實(shí)踐人員提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新型;國(guó)有資產(chǎn);管理體系;運(yùn)營(yíng)模式

引言

盡管我國(guó)當(dāng)前以國(guó)有資產(chǎn)管理公司的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)的方式已經(jīng)取得了一定的成果，但是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理公司在組建或者運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中還無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，龐大的央企資產(chǎn)如何進(jìn)行有效的運(yùn)作和管理也是相關(guān)企業(yè)需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的層面上來(lái)開始建立國(guó)有資產(chǎn)管理公司，以此來(lái)完善我國(guó)的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系的模式，提高其有效性。本文就此展開分析和探討。

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)手段和組織形式介紹

在一般的負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和政府之間，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的層次往往不是單一的，都存在許多個(gè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的層次，因此需要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的公司來(lái)做一些產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)的工作，國(guó)家獨(dú)資對(duì)于政府部門強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)控制具有非常重要的作用，股份有限公司和有限責(zé)任公司能夠在很大程度上吸收國(guó)有資本和社會(huì)資本的流動(dòng)以及優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這一組織形式也是國(guó)有資產(chǎn)管理公司的重要產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的手段。為了更好地適應(yīng)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，企業(yè)需要采取各種不同類型的公司結(jié)構(gòu)和形式，將社會(huì)資本和國(guó)家資本優(yōu)化配置，最大程度的發(fā)揮現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)組織的作用。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體系運(yùn)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題以及實(shí)例分析

（一）存在的問(wèn)題分析

1988年，廣東深圳成立了我國(guó)第一家國(guó)有資產(chǎn)的管理公司，之后在全國(guó)范圍建立試點(diǎn)，比如青島、武漢、上海等大城市，試點(diǎn)成功之后在我國(guó)各地建立起國(guó)有資產(chǎn)的管理公司。另外，國(guó)家還從戰(zhàn)略上來(lái)調(diào)整我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)布局，從有色、石化和航空等領(lǐng)域著手，將部級(jí)行業(yè)性總公司改為國(guó)有資產(chǎn)管理公司，隨后電力電子、冶金等部門也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2003年正式成立，成立的主要目的是為了更好的管理中央企業(yè)的資產(chǎn)。一些較大的中央企業(yè)比如中石化和中石油，都由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接進(jìn)行管理，一些規(guī)模較小并且運(yùn)營(yíng)狀況并不是很好的企業(yè)也和大型企業(yè)擁有同等的人事管理權(quán)利以及重大問(wèn)題的決策權(quán)、相關(guān)資產(chǎn)的處置權(quán)利、收益權(quán)。在這種情況下，我國(guó)并沒(méi)有建立有效的央企資產(chǎn)管理的公司，這給國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值都帶來(lái)了很大的困難。

（二）實(shí)例分析

本文以廣東深圳為例，來(lái)探索有關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革的相關(guān)問(wèn)題。廣東深圳是我國(guó)最早開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，早在1988年就已經(jīng)組建了深圳投資管理公司，這也是我國(guó)第一家國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理公司。深圳市投資管理公司是我國(guó)對(duì)探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有益探索和實(shí)踐。但是深圳市投資管理公司的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，1992年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，隨后又經(jīng)歷過(guò)三次重大的調(diào)整，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，不僅能夠進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也能夠區(qū)別對(duì)待相關(guān)問(wèn)題。市國(guó)資委是市政府授權(quán)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，主要代表國(guó)家來(lái)履行出資人的相關(guān)職責(zé)，市投資控股有限公司主要是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，部分行為主導(dǎo)的企業(yè)即大型的龍頭企業(yè)需要由政府部門的國(guó)資委直接來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，和其它企業(yè)分離開來(lái)?？毓晒矩?fù)責(zé)其余的企業(yè)。從這一點(diǎn)中我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的格局已然發(fā)生了巨大的改變，一些政府資產(chǎn)管理的公司擁有了政府部門賦予的相關(guān)權(quán)力和職能，二三級(jí)體系是同時(shí)存在的。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，資本管理和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行是控股公司最主要的兩個(gè)職能，在進(jìn)行資產(chǎn)的重組的時(shí)候，主要依據(jù)的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的屬性。在深圳市的行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的改革當(dāng)中，需要及時(shí)調(diào)整整合處置的平臺(tái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的貸款或者擔(dān)保業(yè)務(wù)也需要承擔(dān)部分的責(zé)任，企業(yè)在投資的時(shí)候，必須要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，制定好方法，遵循國(guó)家的有關(guān)政策。另外，我國(guó)一直在該領(lǐng)域內(nèi)部實(shí)行相關(guān)的改制工作，也就是通過(guò)對(duì)一百七十多家二級(jí)企業(yè)、二十多家一級(jí)企業(yè)進(jìn)行改制工作，來(lái)形成目標(biāo)戰(zhàn)略格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷向高新技術(shù)領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域、證券和金融等領(lǐng)域靠近。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和實(shí)踐，深圳市的國(guó)有資產(chǎn)一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并以幾十倍甚至更快的速度發(fā)展。我國(guó)的資產(chǎn)管理公司還需不斷努力，為自身企業(yè)進(jìn)行更加準(zhǔn)確的定位，建立起創(chuàng)新力強(qiáng)、機(jī)制靈活、操作更加規(guī)范的投資控股公司。

三、建立和創(chuàng)新我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理體系

國(guó)有資產(chǎn)是具有一定的層次性的，也是一個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，管理控制、戰(zhàn)略決策以及運(yùn)行業(yè)務(wù)是整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的三個(gè)重要層次，國(guó)有資產(chǎn)的管理公司、國(guó)有資產(chǎn)的專職管理的機(jī)構(gòu)以及法人代表企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的三個(gè)主要組成部分。在我國(guó)中央層面的國(guó)有資產(chǎn)管理體系中，如何區(qū)別對(duì)待由國(guó)資委直接管理的企業(yè)就成為相關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的問(wèn)題。

（一）建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系整體框架

國(guó)資委是中央政府和地方政府在政府這一層次上而成立的專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)行政的主管部門，國(guó)資委具體代表的是出資人的一些職責(zé)，因此構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體系的框架就顯得十分必要。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從下面幾個(gè)方面做起：第一是對(duì)一些大型或者特大型的龍頭企業(yè)授權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按照“支持重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待”的重要原則，克服體系或者模式在運(yùn)行中的弊端，將龍頭企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)管理公司的特設(shè)形式;第二是由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理組織來(lái)從事與產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理有關(guān)的工作;第三是將龍頭企業(yè)分離出去，其余所有的國(guó)有企業(yè)都是資產(chǎn)管理公司所有，建立起二三級(jí)體系并存的國(guó)有資產(chǎn)管理體系的新格局。政府國(guó)有資產(chǎn)——國(guó)有資產(chǎn)管理公司——一般的國(guó)有企業(yè)是我國(guó)典型的三級(jí)體系格局，政府國(guó)資委——大型或者特大型龍頭企業(yè)即行為主導(dǎo)企業(yè)是我國(guó)特設(shè)的二級(jí)體系。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理公司

完善國(guó)有資產(chǎn)管理公司是我國(guó)完善國(guó)有資產(chǎn)體系和機(jī)制的有效方式，想要建立起習(xí)性的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從最開始的委托人或者政府所有者著手，也就是從國(guó)家層面開始著手，政府國(guó)資委建立起國(guó)有資產(chǎn)的管理公司，遵循我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求，劃分清楚國(guó)資管理的相關(guān)職能，相關(guān)部門必須推行規(guī)范化的公司形式，建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理公司。就中央層面而言，一些基礎(chǔ)性的、骨干企業(yè)，社會(huì)性非常強(qiáng)，比如電信、煙草和航空、鐵路等，都需要由政府直接經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述的介紹和闡釋我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系和運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)取得了一定程度的發(fā)展，但是就我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r而言，還存在許多問(wèn)題需要研究和解決。為了更好的管理和運(yùn)作央企的資產(chǎn)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)開始著手打造“一只高規(guī)格的手”，即和中國(guó)國(guó)家投資公司的央企資產(chǎn)管理公司相似的公司，這是我國(guó)在整合央企方面賣出的重要一步，也有利于企業(yè)內(nèi)部的精準(zhǔn)定位，更好的遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：吳育容，江蘇蘇鹽沿海合作開發(fā)有限公司。