基于高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的科學(xué)財(cái)務(wù)管理

摘要：高校是我國科學(xué)研究的主力軍，隨著國家對科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，通過加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的科學(xué)財(cái)務(wù)管理，結(jié)合當(dāng)前我國國情，堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，可高效發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，力爭促進(jìn)高?？蒲兴降巧闲碌呐_階。但怎樣加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程科學(xué)管理，提高科研項(xiàng)目資金的管理水平，調(diào)動科研人員的積極性，是擺在財(cái)務(wù)人員面前的一道難題。本文針對高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程管理，重點(diǎn)介紹了科學(xué)財(cái)務(wù)管理的必要性及關(guān)注點(diǎn)，以期對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出有用的決策，提高財(cái)務(wù)管理的服務(wù)效率和效果。

關(guān)鍵詞：高校;科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);全過程;科學(xué)財(cái)務(wù)管理

一、重視高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程科學(xué)財(cái)務(wù)管理的必要性

高?？蒲许?xiàng)目的來源復(fù)雜，但多數(shù)高校主要來源是國家財(cái)政性撥款。該類項(xiàng)目周期較長，短則一年，長達(dá)三至五年?，F(xiàn)階段，在科研項(xiàng)目的申請立項(xiàng)、組織實(shí)施和結(jié)項(xiàng)階段的全過程環(huán)節(jié)中，存在各種管理不到位或管理過于僵化的現(xiàn)象，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用不合理、不規(guī)范，不僅導(dǎo)致國家科研資源的浪費(fèi)，還會挫傷科研人員的積極性，制約我國科研事業(yè)的大力發(fā)展。因此，科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理十分必要，具體包括對項(xiàng)目預(yù)算的編制及指導(dǎo)、項(xiàng)目支出的規(guī)范化控制、項(xiàng)目結(jié)題的審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收、科研成果跟蹤和評價等方面。通過有效的財(cái)務(wù)管理，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新能力。

作為財(cái)務(wù)人員，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的這條時間軸上，不同階段均應(yīng)通過科學(xué)的方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，但目前更多的關(guān)注點(diǎn)是在項(xiàng)目的實(shí)施階段對支出規(guī)范性方面的管理和控制，其他諸如在立項(xiàng)及結(jié)項(xiàng)階段的管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程各階段的科學(xué)財(cái)務(wù)管理

科研項(xiàng)目全過程的科學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，離不開制度的完善。隨著國家針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)的政策法規(guī)的不斷出臺，財(cái)務(wù)人員應(yīng)仔細(xì)研讀，通過制定新制度和修訂、完善單位現(xiàn)有制度，做到權(quán)責(zé)能明確、流程夠清晰、以便增強(qiáng)可操作性。

有好的制度及政策還需落地才能起效，因此進(jìn)行政策宣貫尤為必要。政策及信息傳遞的方式多種多樣，如通過電子郵件、手機(jī)短信、微信推送、平臺發(fā)布、制作負(fù)面清單等，這樣可以保證科研經(jīng)費(fèi)管理人員及科研人員在管理和使用科研經(jīng)費(fèi)過程中及時掌握最新的動態(tài)，做到有法可依、有章可循。

（一）高?？蒲许?xiàng)目申報及立項(xiàng)階段

高?？蒲许?xiàng)目申報及立項(xiàng)階段是科研項(xiàng)目全過程的首要階段，與財(cái)務(wù)有關(guān)的是預(yù)算的編制和項(xiàng)目的立項(xiàng)。好的開始是成功的一半，通過加強(qiáng)本階段的財(cái)務(wù)管理，可為單位爭取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，并為順利開展科學(xué)研究提供有利保障。

1.對于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，除強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性外，過去較多強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行開支，而預(yù)算調(diào)整卻較為困難和手續(xù)繁瑣。為了遵循科研規(guī)律，簡化手續(xù)，國家陸續(xù)出臺了一系列的政策，明確預(yù)算中除設(shè)備費(fèi)科目外其他分類科目均可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給了項(xiàng)目承擔(dān)單位。這一舉措，雖然簡化了調(diào)整的手續(xù)，方便了科研人員，但強(qiáng)調(diào)了法人單位的主體責(zé)任，并需要財(cái)務(wù)人員注重預(yù)算編制環(huán)節(jié)的可操作性。鑒于這一狀況，財(cái)務(wù)部門可安排專門從事科研經(jīng)費(fèi)的管理人員做好預(yù)算編制及指導(dǎo)工作，也可幫助聯(lián)系第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行預(yù)算的撰寫指導(dǎo)，還可聘請科技部財(cái)務(wù)專家?guī)熘械呢?cái)務(wù)評審專家進(jìn)行上報前的指導(dǎo)，力求通過各種方式增強(qiáng)預(yù)算編制方法及預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性。

2.在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要建立并充分發(fā)揮高校科研財(cái)務(wù)信息管理平臺的作用。該平臺基于互聯(lián)網(wǎng)而建立，由財(cái)務(wù)部門、科研部門及其他各個管理部門共同搭建、運(yùn)行和維護(hù)。通過高效率全方位的管理，對科研項(xiàng)目相關(guān)信息資源進(jìn)行整合、共享和聯(lián)合作業(yè)。例如某高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)到校后，課題組可在平臺上立項(xiàng)申請、上傳相關(guān)文檔，并認(rèn)領(lǐng)到校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);科研部門根據(jù)課題組的確認(rèn)，立項(xiàng)并向財(cái)務(wù)部門開具到款通知書;財(cái)務(wù)部門開立項(xiàng)目號，并根據(jù)課題組上傳到信息管理平臺的文檔進(jìn)行預(yù)算輸入和系統(tǒng)控制;課題組隨后足不出戶就可以在網(wǎng)上進(jìn)行報銷、查詢和使用科研經(jīng)費(fèi)。通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，使得科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的經(jīng)費(fèi)管理就過程流暢、高效和快捷。

（二）高校科研項(xiàng)目實(shí)施階段

在高?？蒲许?xiàng)目實(shí)施階段，與科研相關(guān)的是經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)，而與之對應(yīng)的就是經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理人員要關(guān)注科研項(xiàng)目的時間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，并對支出方面的不合規(guī)、不真實(shí)等問題進(jìn)行把關(guān)和總結(jié)，提出風(fēng)險管控的優(yōu)化措施，加強(qiáng)內(nèi)控方面的建設(shè)，構(gòu)建完善的內(nèi)控體系?？茖W(xué)財(cái)務(wù)管理方面需要關(guān)注的要點(diǎn)很多，尤其是以下方面：

1.規(guī)范管理固定資產(chǎn)，合理配置高校資源，高效發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率和效果。高?？蒲性O(shè)備的采購、入賬、入庫和資源配置是當(dāng)今高校管理普遍存在的弱點(diǎn)和難點(diǎn)。針對設(shè)備購置購買，可借鑒部分大學(xué)的先進(jìn)做法，通過單位進(jìn)行供應(yīng)商的遴選和招投標(biāo)方式，競爭性選取資質(zhì)優(yōu)秀、渠道正規(guī)、供貨及時、口碑不錯的供應(yīng)商，建立供應(yīng)商集中采購服務(wù)平臺，科研研究所需的絕大部分設(shè)備和常規(guī)性材料均在平臺上進(jìn)行購買。學(xué)校定期與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算，這樣既可以發(fā)揮團(tuán)購的優(yōu)勢，又可以杜絕虛假交易，提高采購效率和效益。

2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目外協(xié)和外撥經(jīng)費(fèi)的管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員要注意審查對方的資質(zhì)，防止關(guān)聯(lián)方交易的利益輸出。要按照研究任務(wù)的節(jié)點(diǎn)對外撥付，涉及外撥金額較大或關(guān)聯(lián)交易的合同，應(yīng)在簽訂前通過科研財(cái)務(wù)信息管理平臺進(jìn)行公開和公示，切實(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目外撥和外協(xié)的審批過程和風(fēng)險防控。

3.在科研項(xiàng)目的實(shí)施階段，單位內(nèi)各部門應(yīng)根據(jù)不同的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行審核把關(guān)。例如在某高校中，院系是科研活動的基層管理單位，院系審核是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的第一道防線;科研部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)部門、外事部門等管理部門的審核把關(guān)是第二道防線，財(cái)務(wù)部門的審核是第三道防線也是至關(guān)重要的關(guān)口。要進(jìn)行科學(xué)財(cái)務(wù)管理，必須關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行、發(fā)票的真?zhèn)?、合同的?guī)范、審批手續(xù)的齊全等各個方面，但要避免經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理的脫節(jié)而形成“孤島式”的財(cái)務(wù)管理，單位內(nèi)部各部門應(yīng)互相聯(lián)動、各司其職，共同做好管理和服務(wù)工作，

（三）科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)階段

結(jié)題審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收及結(jié)題結(jié)賬是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在結(jié)項(xiàng)階段的必要環(huán)節(jié)，科學(xué)財(cái)務(wù)管理注意如下方面：

1.科研項(xiàng)目年度總結(jié)、中期檢查或財(cái)務(wù)決算時，課題負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)管理人員均可借助于科研財(cái)務(wù)綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)對所需數(shù)據(jù)的查詢和采集上報。通過平臺的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)分析，可真實(shí)地反映項(xiàng)目收支狀況，為領(lǐng)導(dǎo)的快速決策和防范各類風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)，并通過運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化的評價機(jī)制和高效的激勵機(jī)制，與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，加大對科研人員的激勵力度。

2.科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬時，為提高結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用效益，降低項(xiàng)目的沉淀資金，盤活存量資源，可充分發(fā)揮單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確具體的統(tǒng)籌方式和管理要求。例如針對結(jié)題科研項(xiàng)目，某高校財(cái)務(wù)部門定期接到科研管理部門通知后，將剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌，并在校內(nèi)部署若干個預(yù)研課題，用于人才培養(yǎng)、科研儀器設(shè)備耗材的購置和運(yùn)行維護(hù)及其他研究項(xiàng)目的預(yù)研和啟動等。通過加強(qiáng)對結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度，發(fā)揮單位閑散資金的集聚效益。

3.引導(dǎo)建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，并組織校內(nèi)相關(guān)部門定期或不定期地對經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，另外還可通過引進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行第三方審計(jì)，在審計(jì)或檢查后將相關(guān)信息進(jìn)行公示公開。通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理，強(qiáng)化科研人員的自律意識，完善不端行為的查處機(jī)制，對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過引導(dǎo)注重誠信建設(shè)，做到監(jiān)督與服務(wù)并舉，規(guī)范與效率并重。

三、在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的財(cái)務(wù)管理中，除了上述方面之外，還需關(guān)注全成本核算等以下幾個重要方面

1.科研項(xiàng)目的全成本核算和成本補(bǔ)償。成本核算管理貫穿于高?？蒲许?xiàng)目的整個研發(fā)過程中，包括對直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用的核算管理。財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行科研項(xiàng)目成本核算時，要依照“全成本”口徑，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中合理分?jǐn)偂⑹杖『陀?jì)量成本。通過建立和完善一套科研項(xiàng)目全成本的核算制度體系，提高科研項(xiàng)目資金的使用效率。

2.科研誠信的建立和維護(hù)。國家加大“放、管、服”舉措，是基于單位規(guī)范的科研財(cái)務(wù)管理和科研人員不斷提高的誠信意識和嚴(yán)格的自律要求。如果有不誠信的事件，必須納入黑名單并在單位進(jìn)行公示，發(fā)生違法行為可按法律規(guī)定嚴(yán)懲不貸，通過將科研信用納入科研財(cái)務(wù)信息平臺中進(jìn)行管理和維護(hù)。

3.科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。國家越來越重視科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，連續(xù)出臺激勵新政調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。但是各單位怎樣將政策落地，如何加大技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移力度，是科學(xué)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該立刻思索和面對解決的。各單位應(yīng)該制定有關(guān)科技成果使用、處置和收益管理的辦法，明確相關(guān)職能部門按照協(xié)同分工、分段管理的原則負(fù)責(zé)落實(shí)，并通過規(guī)章制度明確處置辦法、收益分配、法律責(zé)任等事項(xiàng)。

4.對科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行考核、培訓(xùn)，使他們持證上崗，可為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。通過科研財(cái)務(wù)助理參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的管理和日常事項(xiàng)的辦理，可切實(shí)為科研團(tuán)隊(duì)松綁減負(fù)，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。

四、結(jié)束語

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程中，為調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，可強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的意識，通過樹立“管理于無形中，服務(wù)于溫馨中”的理念，定期開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作人員的整體素養(yǎng)，由過去的粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理。通過提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的科研環(huán)境，使科研人員有更多的精力和熱情投入到科學(xué)研究當(dāng)中，產(chǎn)出更多的科研成果，順利實(shí)現(xiàn)黨和國家提出的建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者簡介：

黃立萍，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)處。