新政府會計(jì)制度改革下高校預(yù)算管理

摘要：2017年財(cái)政部發(fā)布了新《政府會計(jì)制度》，政府會計(jì)改革與預(yù)算管理制度改革具有緊密的聯(lián)系。本次新政府會計(jì)制度的核心內(nèi)容是將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入行政事業(yè)單位，同時(shí)完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)體系，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行信息可以得到全面、準(zhǔn)確的反映。本文首先對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了概述，之后分析了高校預(yù)算管理存在的問題，最后提出了加強(qiáng)高校預(yù)算管理的策略，以期促進(jìn)高?？梢皂樌麑?shí)施新的會計(jì)制度，加強(qiáng)高校預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;高校預(yù)算管理;問題;對策

一、關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概述

高校屬于非營利性的社會公共組織，其財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際上是管理計(jì)劃高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)供需，通過對高校進(jìn)行完善的預(yù)算管理，達(dá)到與國家財(cái)政政策保持一致的目的。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指依據(jù)國家相關(guān)預(yù)算管理政策，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略而編制的年度校內(nèi)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中重要的一項(xiàng)便是對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行后期績效評價(jià)，是對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資源進(jìn)行高效配置以及提高高校內(nèi)部管理水平的重要手段。高校財(cái)務(wù)預(yù)算可分為收人預(yù)算與支出預(yù)算兩種，收人預(yù)算是指高校在編制年度預(yù)算時(shí)預(yù)計(jì)各類收人，其目的是管理校內(nèi)的資金。支出預(yù)算是高校編制年度預(yù)算時(shí)預(yù)計(jì)各類支出，其內(nèi)容包括項(xiàng)目支出和基本支出預(yù)算。

二、新《政府會計(jì)制度》對高校預(yù)算管理的影響

2017年財(cái)政部發(fā)布了《政府會計(jì)制度》并規(guī)定于2019年開始實(shí)施，新政府會計(jì)制度采取雙報(bào)表制，即財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表。雙報(bào)表不僅可以保證高校獲取的會計(jì)信息更準(zhǔn)確，還可以科學(xué)劃分財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)數(shù)據(jù)，從而保證高校的公益性。雙報(bào)表既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，不僅兼顧了現(xiàn)有的決算報(bào)表，又滿足高校預(yù)算、績效評價(jià)、財(cái)務(wù)管理等方面需求。同時(shí)，新政府會計(jì)制度在預(yù)算收入科目中新增加了債務(wù)預(yù)算收入，可以有效解決高校收支失衡的問題。因此，高校應(yīng)全面貫徹落實(shí)新《政府會計(jì)制度》，確保高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，從而提高高校管理層的決策能力，促進(jìn)高校完善治理體系。

三、高校預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏完善的制度

當(dāng)前，我國部分高校沒有建立健全相關(guān)制度，沒有確立明確的預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算機(jī)構(gòu)不完善，預(yù)算程序不規(guī)范，無法對高校形成有效管理，弱化預(yù)算管理控制力度。同時(shí)，部分高校由于預(yù)算編制時(shí)間較短，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)滯后，難以落實(shí)事前控制。由于相關(guān)制度缺位，導(dǎo)致無法進(jìn)行事中監(jiān)控，執(zhí)行過程混亂。對于事后評價(jià)又沒有給予足夠的重視，無法對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)有效分析。此外，我國部分高校沒有建立完善的預(yù)算管理體制，無法對于高校預(yù)算工作進(jìn)行指導(dǎo)，無法對財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)范控制。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

首先，由于我國高校屬于事業(yè)單位缺乏管理和經(jīng)營的自主性，不能對本單位發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制預(yù)算時(shí)難以整合長期與短期目標(biāo)，抑制了預(yù)算管理的資源配置功能。其次，當(dāng)前我國高校的預(yù)算編制工作通常由財(cái)務(wù)部門完成，而實(shí)際的執(zhí)行部門并沒有參與編制預(yù)算。由于參與預(yù)算編制的主體比較單一，導(dǎo)致信息不全面、不充分，缺乏動態(tài)化真實(shí)需求數(shù)據(jù)，高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)無法獲取真實(shí)有效的依據(jù)，無法對編制和調(diào)整預(yù)算進(jìn)行支撐。此外，高校通常采取全額編制預(yù)算，但有些科研項(xiàng)目完成時(shí)間較長，造成高校在年末時(shí)形成大量科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金。另一方面，高校存在類似于高校捐款等收入，并且高校因內(nèi)部院系存在專業(yè)差異性，同時(shí)其創(chuàng)收能力也不同。對于此類收入不能納入整體預(yù)算中，無法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏完整性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

部分高校沒有形成完整的預(yù)算控制體系，無法形成事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行是否具有剛性約束決定高校能否隨意更改預(yù)算，可現(xiàn)實(shí)是高校存在一些無法預(yù)見卻又急需支出的項(xiàng)目，此部分支出項(xiàng)目因未進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致高校出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行的效果。此外，部分高校執(zhí)行預(yù)算以及預(yù)算指標(biāo)都缺乏約束力，對于執(zhí)行預(yù)算的過程無法進(jìn)行有效管理。部分高校在預(yù)算下達(dá)后沒有對預(yù)算執(zhí)行的整個過程進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤管理和監(jiān)控，導(dǎo)致高校無法對預(yù)算執(zhí)行情況信息進(jìn)行及時(shí)反饋。

（四）缺乏完善的預(yù)算評價(jià)考核機(jī)制

許多高校未構(gòu)建起完善的預(yù)算管理考評制度，也沒有建立起分析和評價(jià)制度，導(dǎo)致預(yù)算考評指標(biāo)不健全。同時(shí)，部分高校也沒有針對年度預(yù)算考評結(jié)果建立起有效的獎懲措施，沒有和相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致高校無法對相關(guān)部門執(zhí)行預(yù)算形成激勵和約束，影響預(yù)算執(zhí)行的效果。此外，部分高校沒有對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)分析，不利于高校預(yù)算編制的改進(jìn)以及預(yù)算執(zhí)行效率的提高。

四、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的策略

（一）完善高校管理組織結(jié)構(gòu)，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

高校應(yīng)完善管理組織體系，確保高?？梢杂行Оl(fā)揮預(yù)算管理的功能。高校的管理體制應(yīng)協(xié)調(diào)好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，科學(xué)分權(quán)分級管理，對財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分。同時(shí)，高校應(yīng)構(gòu)建起預(yù)算管理的相關(guān)權(quán)力制衡機(jī)制，保證其他部門可以共同參與高校的預(yù)算管理工作。此外，高校應(yīng)對收支進(jìn)行正確區(qū)分，科學(xué)合理分類高校收支。并根據(jù)各項(xiàng)收支特點(diǎn)，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，對高校預(yù)算編制程序進(jìn)行優(yōu)化，并對其預(yù)算進(jìn)行動態(tài)管理。另一方面，高校應(yīng)賦予管理部門實(shí)施預(yù)算資源分配更大的自主權(quán)，提高其參與預(yù)算編制的積極性，確保高校預(yù)算指標(biāo)可以進(jìn)行有效制定，獲取預(yù)算收支情況更加及時(shí)準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

高校應(yīng)完善預(yù)算管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。同時(shí)，高校應(yīng)及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃下?lián)芙o相關(guān)部門，并對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對于編制好的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，各部門在執(zhí)行時(shí)不能對其進(jìn)行隨意調(diào)整或增加。如果需要調(diào)整，應(yīng)對調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。此外，高校應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)亂收亂支的現(xiàn)象。同時(shí)，高校應(yīng)確保預(yù)算信息公開、透明，保障公眾的監(jiān)督權(quán)及知情權(quán)，提高預(yù)算編制的影響力。另一方面，高校應(yīng)采用責(zé)任制的管理方法，針對不同部門將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)劃分，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度。

（三）完善預(yù)算評價(jià)考核機(jī)制

績效考評體系包括預(yù)算執(zhí)行考核與評價(jià)，預(yù)算執(zhí)行考核是指對資金使用進(jìn)行考核，預(yù)算執(zhí)行評價(jià)是指對資金使用進(jìn)行評價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行考核的基礎(chǔ)。高校應(yīng)采用績效預(yù)算，完善預(yù)算績效考核機(jī)制，并且應(yīng)制定完善的績效考核辦法以及獎懲措施，激發(fā)高校內(nèi)部教職人員參與預(yù)算管理的積極性，從而提高高校資金的使用效益，確保高校預(yù)算管理工作可以順利進(jìn)行。同時(shí)，高校的預(yù)算管理部門應(yīng)對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)反饋，并科學(xué)分析判斷預(yù)算執(zhí)行效果，為高校下年度的預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

（四）細(xì)化報(bào)表項(xiàng)目及會計(jì)明細(xì)科目

新政府會計(jì)制度對預(yù)算會計(jì)功能進(jìn)行了改進(jìn)，對預(yù)算會計(jì)科目和核算內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并對支出科目核算內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。因此，高校應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，根據(jù)自身特點(diǎn)對適用的報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行保留，并對會計(jì)科目進(jìn)行分層設(shè)置，對二、三級會計(jì)核算科目進(jìn)行細(xì)化。高?？梢栽谕粫?jì)憑證中記錄雙分錄，對財(cái)務(wù)和預(yù)算會計(jì)核算進(jìn)行分別反映，當(dāng)然，也可以建立兩套會計(jì)賬套對財(cái)務(wù)與預(yù)算會計(jì)分別進(jìn)行核算，也就是說在兩套賬套中對一筆會計(jì)業(yè)務(wù)分別錄入會計(jì)憑證，保證財(cái)務(wù)與預(yù)算核算能夠得到直觀反映。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)高校預(yù)算管理不僅可以優(yōu)化高校資源配置，還可以提高高校資金使用效率。當(dāng)前，我國高校預(yù)算管理還存在缺乏完善的制度，預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督，缺乏完善的預(yù)算評價(jià)考核機(jī)制等問題。隨著新政府會計(jì)制度的頒布與實(shí)施，我國高校應(yīng)完善高校管理組織結(jié)構(gòu)，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，完善預(yù)算評價(jià)考核機(jī)制，細(xì)化報(bào)表項(xiàng)目及會計(jì)明細(xì)科目，從而促進(jìn)我國高校全面落實(shí)新政府會計(jì)制度，保障我國高校健康發(fā)展。

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作者簡介：郝英俊，徐州工程學(xué)院。