行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之我見(jiàn)

摘要：企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位在我國(guó)是一種非營(yíng)利性的事業(yè)組織，因其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較復(fù)雜，使得行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于其他營(yíng)利性的企業(yè)單位。本文就行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及如何解決所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討，這有利于行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);解決措施

一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因某些不確定的因素影響，如：市場(chǎng)的影響、企事業(yè)單位內(nèi)部的影響;使得企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒(méi)有獲得預(yù)期的營(yíng)利，預(yù)期的支出和實(shí)際的支出存在差異。通常情況下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中;但是，我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部并不重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。我國(guó)的行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有利于解決單位內(nèi)部所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，有利于提高我國(guó)行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.支出所帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

支出是行政事業(yè)單位內(nèi)部重要的財(cái)務(wù)組成部分之一，行政事業(yè)單位的支出一般包括職工工資福利支出、商品服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助支出以及其他性資本支出等。但是，由于行政事業(yè)單位的支出是方方面面的，因此就加大了行政事業(yè)單位在支出方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位支出方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位沒(méi)有詳細(xì)的預(yù)算制度和資金使用的監(jiān)管制度;沒(méi)有詳細(xì)完善的支出記錄以及會(huì)計(jì)賬本的信息缺乏真實(shí)性和有效性;行政事業(yè)單位沒(méi)有一套科學(xué)統(tǒng)一的、可供各部門(mén)參考的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，從而使得各部門(mén)之間出現(xiàn)資金互相擠占的現(xiàn)象。所以，行政事業(yè)單位不要低估單位內(nèi)部的每一筆支出，它所對(duì)單位帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可忽視的。

2.管理所帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低是由財(cái)務(wù)管理的好壞程度所決定的，而行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平是由單位內(nèi)部控制所決定的。它主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：由于行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，從而使得單位內(nèi)部相關(guān)的行為缺乏有效的、科學(xué)的監(jiān)督和管理;行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利的制約因內(nèi)部牽引機(jī)制的不健全而沒(méi)有真正做到實(shí)處。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中所存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部所建立的經(jīng)費(fèi)編制管理體系存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.行政事業(yè)單位各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是根據(jù)上一季度的情況而制定，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的需求情況而定。所以，行政事業(yè)單位各部門(mén)之間常常會(huì)出現(xiàn)資金擠占的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況，這為行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了很?chē)?yán)重的影響。

2.零基預(yù)算法是目前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位所使用的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，但是在實(shí)際的制定過(guò)程中所使用的方法是基數(shù)法。因此，這種情況大大降低了經(jīng)費(fèi)的使用率，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算和使用制度缺乏科學(xué)性和制度性，增加了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同步產(chǎn)生的，行政事業(yè)單位只要進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)、只要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)在這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生一些可預(yù)估和不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)?？墒?，大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只要按制定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用方案就可以規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的一切財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的這種想法是錯(cuò)誤的。還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這些素養(yǎng)不高的財(cái)務(wù)人員不僅不能對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做到有效的控制和預(yù)測(cè)，同時(shí)不能做到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體的把控。財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，這很大一定程度上提高了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系權(quán)責(zé)不明

通常情況下，財(cái)務(wù)關(guān)系是獨(dú)立于政治權(quán)利之外單獨(dú)存在的。但是，就目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系是與實(shí)際的政治權(quán)利相掛鉤的。因此，在實(shí)際的利益驅(qū)使下，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的權(quán)責(zé)是不分離的。這就造成了我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍存在有限的經(jīng)濟(jì)資源卻在小的利益群體中被瓜分的現(xiàn)象，造成我國(guó)許多的經(jīng)濟(jì)資源被無(wú)理的浪費(fèi)了。

三、行政事業(yè)單位預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略

（一）重視行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的編制和管理

通常情況下，行政事業(yè)單位各部門(mén)的預(yù)算決定行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)使用方向。但是，在行政事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒(méi)有依據(jù)自身在未來(lái)一年度的實(shí)際需要而制定，制定的依據(jù)不是實(shí)際的需求而是各部門(mén)根據(jù)前一年度經(jīng)費(fèi)的情況而制定的，忽略了自身的實(shí)際需求情況。所以，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)管，如：在各部門(mén)的財(cái)務(wù)編制過(guò)程、上報(bào)、審查等主要環(huán)節(jié)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員。此外，要對(duì)各部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算明細(xì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的統(tǒng)計(jì)，如：以季節(jié)、月份、部門(mén)為單位對(duì)各部門(mén)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并安排相關(guān)工作人員進(jìn)行周期性檢查。

（二）提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度

內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的兩種方式，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該從這兩種監(jiān)督方式入手，建立一套有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。這兩種方式是相互作用、相互促進(jìn)的，兩種都有不可忽視的作用。

1.提高財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督

相互制約、審查是強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的主要手段，這兩種手段有利于降低行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的力度，開(kāi)展不定期的審計(jì)工作，并對(duì)每一個(gè)具體的財(cái)務(wù)人員所出現(xiàn)的錯(cuò)誤做出指正。行政事業(yè)單位應(yīng)建立一個(gè)獎(jiǎng)罰制度，鼓勵(lì)單位內(nèi)部的工作人員進(jìn)行互相監(jiān)督和舉報(bào)，激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作熱情和激情。

2.加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度

政府應(yīng)通過(guò)一些獎(jiǎng)懲手段對(duì)各部門(mén)內(nèi)部不合法的行為進(jìn)行約束，同時(shí)建立健全科學(xué)合理的法律制度，規(guī)避行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的行為。制定一套簡(jiǎn)化但卻完善的監(jiān)管流程，這套流程可以落實(shí)到行政事業(yè)單位的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有利于保持會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。同時(shí)，政府要大力倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)全社會(huì)的監(jiān)督可以杜絕行政事業(yè)單位一些違法行為的出現(xiàn)。

3.行政事業(yè)單位應(yīng)該提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及基層的管理人員和財(cái)務(wù)人都應(yīng)該清楚在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)存在的，要樹(shù)立清晰的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該具有超前意識(shí)，能夠深刻的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政事業(yè)單位的重要性。行政事業(yè)單位的決策者除了要對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行解讀，同時(shí)要以我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的為基礎(chǔ)，制定適合自身發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，要有遠(yuǎn)見(jiàn)有眼光提高行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)變化和壓力的能力。

4.要提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中防范和處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力很大一定程度上是由行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)所決定的。所以，行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要注重高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，同時(shí)在行政事業(yè)單位內(nèi)部要多開(kāi)展可以提高財(cái)務(wù)人員的活動(dòng)，如：開(kāi)展財(cái)務(wù)專(zhuān)家講座活動(dòng)、財(cái)務(wù)業(yè)內(nèi)的交流和學(xué)習(xí)等等可以有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的活動(dòng)。

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作者簡(jiǎn)介：劉仙梅，太原市迎澤區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付中心。