新政府會計(jì)制度下推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新會計(jì)制度的實(shí)施，不但可以對財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，對行政事業(yè)而言，還可增強(qiáng)其內(nèi)部資金的安全性，加強(qiáng)應(yīng)用新會計(jì)制度，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供更加真實(shí)與準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息?；诖?，本文主要論述了新會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用的相關(guān)知識，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會計(jì)管理

引言

新政府會計(jì)制度的實(shí)施，其明確了行政職業(yè)單位新會計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，指引著政府會計(jì)變革方向：即現(xiàn)代財(cái)政機(jī)制的建立、國家治理體系的推行、現(xiàn)代化治理能力的提升，為行政事業(yè)單位順利進(jìn)行會計(jì)工作提供了需求保障;嚴(yán)格履行職責(zé)，保障財(cái)政資金使用效率，獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收支，增強(qiáng)績效管理目標(biāo)的高效性，從根本上來講，這是行政事業(yè)單位管理會計(jì)順利實(shí)施的必然要求。

一、新時(shí)期，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理理念落后

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位是社會服務(wù)的，其部門運(yùn)作與國家支持與幫扶密切相關(guān)。但在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位卻不重視財(cái)務(wù)管理工作，使得財(cái)務(wù)管理制度落后，一定程度上加大了財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分行政事業(yè)單位在日常財(cái)務(wù)管理工作中還存在一些資金清算不清楚、財(cái)務(wù)賬目混亂等問題。

（二）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)范化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠科學(xué)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也不規(guī)范。首先，新會計(jì)制度背景下，在財(cái)務(wù)管理中，對預(yù)算管理的地位與作用認(rèn)識不正確，忽略了預(yù)算管理的作用，從而不能及時(shí)全面的開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。此外，沒有設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制，使得預(yù)算工作淺顯，本職作用得不到體現(xiàn)。其次，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，行政事業(yè)單位因申報(bào)與財(cái)務(wù)管理人員間缺乏交流，且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算并非結(jié)合實(shí)際財(cái)務(wù)情況獨(dú)立編制的，使得財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展緩慢，同時(shí)事業(yè)單位活動預(yù)算不符合實(shí)際支出，出現(xiàn)偏差。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控合理性有待提高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，合理內(nèi)控不足也是存在的重要問題，主要包含缺乏完善的內(nèi)控制度，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠規(guī)范。首先，行政事業(yè)單位因內(nèi)控制度不夠合理，無法為日常內(nèi)控工作提供可靠的參考依據(jù)，不利于內(nèi)控工作的順利實(shí)施，對正常開展財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大的負(fù)面影響。其次，內(nèi)部不重視監(jiān)督管理，所以行政事業(yè)單位并未設(shè)立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，就算有些單位設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但因?qū)徲?jì)人員自身專業(yè)能力不足，使得內(nèi)部審計(jì)作用得不到充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理工作無法順利進(jìn)行甚至受阻。

（四）財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)低

相較之企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理比較寬松，但在新會計(jì)制度操作過程中，因制度認(rèn)識不正確，使得制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際需求得不到滿足。此外，財(cái)務(wù)管理人員自身綜合素養(yǎng)不高，是管理工作存在重要弊端之一，因其直接接觸財(cái)務(wù)管理，因而其自身綜合素養(yǎng)直接影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際效果。但因財(cái)務(wù)工作者自身具備的專業(yè)財(cái)務(wù)知識、技能及相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)不夠充分，仍需加強(qiáng)。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)行管理會計(jì)工作的重要性

早期，管理會計(jì)廣泛應(yīng)用于英美等發(fā)達(dá)國家，且取得了顯著成效。我國雖然有很多企業(yè)探索并嘗試了管理會計(jì)，但行政事業(yè)單位對于管理會計(jì)的應(yīng)用還處于起步階段?，F(xiàn)階段，財(cái)政預(yù)算體系中行政事業(yè)單位有很大的比重，比如醫(yī)療、教科研等相關(guān)領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了推動力。同時(shí)，公務(wù)用車、經(jīng)費(fèi)招待及出國費(fèi)等每年財(cái)政支出，財(cái)政資金耗費(fèi)量比較大。假若每年節(jié)省1%，就可節(jié)省上千億元成本。所以，行政事業(yè)單位加快管理會計(jì)的應(yīng)用，具有深遠(yuǎn)意義。

（一）確保全面落實(shí)國家戰(zhàn)略

作為一種非盈利性組織，行政事業(yè)單位肩負(fù)著履行行政管理職能，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，沒有直接創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值，而是有效使用資金間接創(chuàng)造價(jià)值。管理會計(jì)的應(yīng)用，分析整合各類信息資料，以此增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。全面開展管理會計(jì)工作，提高政府資源使用效能，創(chuàng)造社會與經(jīng)濟(jì)雙重效益，確保國家戰(zhàn)略得到全面落實(shí)。

（二）單位現(xiàn)代化治理遷移

行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，應(yīng)將管理會計(jì)工作納入其中。利用現(xiàn)代化管理理念、方法與工具，促進(jìn)事業(yè)單位高效開展預(yù)算管理與決策，提高其財(cái)務(wù)管理效率，改善單位自身治理效果，節(jié)省支出成本，提高資金使用效率，為現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

三、新政府會計(jì)制度下推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用的建議

（一）增強(qiáng)內(nèi)控管理意識，為管理會計(jì)創(chuàng)造良好應(yīng)用氛圍

對于行政事業(yè)單位而言，管理會計(jì)是為企業(yè)內(nèi)部管理層與各科室部門服務(wù)的，為其提供財(cái)務(wù)與管理相關(guān)的有效經(jīng)營與優(yōu)化決策信息。在此過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)逐步增強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員的管理會計(jì)意識，組織內(nèi)部培訓(xùn)教育或?qū)ｎ}會議，便于從業(yè)人員對管理會計(jì)工作的作用形成正確認(rèn)識，以此創(chuàng)造良好的管理會計(jì)應(yīng)用環(huán)境。根據(jù)業(yè)務(wù)流程，對業(yè)務(wù)活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，制定行之有效的管理策略，加強(qiáng)內(nèi)控管理。為行政事業(yè)單位發(fā)展管理提供相應(yīng)的內(nèi)控工具，確保其管理水平得到提升。協(xié)調(diào)各部門利益，提高資源使用效率，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格考核內(nèi)部各部門與項(xiàng)目績效成績。

（二）結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)引用管理會計(jì)工具

日常工作中，管理會計(jì)與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系緊密，其中應(yīng)用是關(guān)鍵。相較之其它企業(yè)，對于管理會計(jì)的應(yīng)用，行政事業(yè)單位沒有充分的工具保障，但在全面預(yù)算、成控等方面，管理工具應(yīng)用有明顯的優(yōu)勢與特點(diǎn)。另外，行政事業(yè)單位管理會計(jì)工作中，還可適當(dāng)?shù)貞?yīng)用平衡記分卡、內(nèi)控與績效評價(jià)等工具。1.重視管理會計(jì)對環(huán)境的適應(yīng)性，應(yīng)用工具有一定的獨(dú)特性，必須要做好全面衡量，否則就算管理會計(jì)工具具備現(xiàn)代化特點(diǎn)，企業(yè)的實(shí)施環(huán)境是基礎(chǔ)，包含事業(yè)單位管理理念、水平、領(lǐng)域及需求等。2.重視其與其它應(yīng)用工具是否能有效匹配，與其它工具銜接時(shí)，管理會計(jì)工具的有效性是不容忽視的。

（三）加強(qiáng)“業(yè)務(wù)+財(cái)務(wù)”融合

新型融合模式即“業(yè)務(wù)+財(cái)務(wù)”，要求財(cái)務(wù)人員要具備一定的業(yè)務(wù)知識，因而對其自身綜合素質(zhì)提出了很高的要求，財(cái)務(wù)會計(jì)由“怎樣做賬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓佑觅~”的層面，行政事業(yè)單位會計(jì)從業(yè)人員要及時(shí)轉(zhuǎn)變自身理念，打破財(cái)務(wù)模式束縛，拓寬知識結(jié)構(gòu)，亦或是進(jìn)入業(yè)務(wù)部門辦公，掌握專業(yè)知識，更好地融合戰(zhàn)略方針、業(yè)務(wù)及會計(jì)等知識。另外，行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作者還要積極參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，基于單位層面，合理制定管理制度;工作模式也由時(shí)候被動反映轉(zhuǎn)為事先主動，確保專業(yè)核算優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，以此高效處理會計(jì)信息。

（四）對管理會計(jì)人才加大培養(yǎng)力度

在國家人才體系中，會計(jì)專業(yè)人才是非常重要的，管理會計(jì)體系的建立，人才的作用是非常重要的。因而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視培養(yǎng)管理會計(jì)人才，為培養(yǎng)管理會計(jì)人才創(chuàng)造良好的環(huán)境，在日常培訓(xùn)中，引入管理會計(jì)與技能知識，提升管理會計(jì)地位，從根本上提高行政事業(yè)單位整體管理水平。

（五）積極構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化會計(jì)信息管理平臺

管理會計(jì)工作中，其職能主要體現(xiàn)為預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制與評價(jià)業(yè)績等方面。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，為管理會計(jì)職能實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。以信息技術(shù)規(guī)工作流程進(jìn)行規(guī)范與優(yōu)化，降低財(cái)務(wù)服務(wù)支出成本，提高會計(jì)信息的處理效率;為管理會計(jì)建立健全信息系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)，借助信息技術(shù)優(yōu)勢，會計(jì)工具靈活應(yīng)用于實(shí)踐管理，促進(jìn)內(nèi)控體系與管理會計(jì)信息實(shí)現(xiàn)一體化處理目標(biāo)，為單位管理決策提供持續(xù)化信息保障，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多的價(jià)值。

四、結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)期，實(shí)施新政府會計(jì)制度，加快管理會計(jì)的應(yīng)用進(jìn)程，對行政事業(yè)單位發(fā)展具有非常重要的意義。利用培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流等形式，合理應(yīng)用管理會計(jì)，以便順應(yīng)時(shí)代潮流，從根本上提高行政事業(yè)單位整體管理水平。

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作者簡介：朱瑩，南通市新橋小學(xué)校。