淺析街道財政財務(wù)管理

摘要：街道辦事處財政財務(wù)管理涉及地方工作的各個方面，為街道的發(fā)展提供資金保障。為適應(yīng)街道新型的行政管理體制，本文針對新設(shè)街道財政財務(wù)管理中存在問題，做出了分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：街道;財政財務(wù)管理;現(xiàn)狀;建議

2017年11月，虞山鎮(zhèn)行政管理體制改革及區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立常熟市人民政府虞山街道辦事處，與虞山尚湖旅游度假區(qū)實行“區(qū)政合一”的管理體制。作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)區(qū)、街范圍內(nèi)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理、社會事務(wù)和社會穩(wěn)定以及人、財、物的統(tǒng)一管理。

街道辦事處財政財務(wù)管理涉及地方工作的各個方面，為街道的發(fā)展提供資金保障。為適應(yīng)街道新型的行政管理體制，構(gòu)建與之匹配的現(xiàn)代財政體制刻不容緩。區(qū)劃調(diào)整后，資源、人員整合，工作銜接，給財政財務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，理順市與街道經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系;建新賬、理老賬，賬賬合并;統(tǒng)一街道財政財務(wù)管理制度，需要街道財務(wù)部門盡快調(diào)研梳理，形成思路，加強(qiáng)財政財務(wù)管理，發(fā)揮監(jiān)管作用，有效提升財政資金的使用績效。

一、虞山街道辦財政財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）財務(wù)制度不健全，有待完善統(tǒng)一

1.新設(shè)街道，財政保障體制變化，預(yù)算管理制度沒有及時完善更新。

2.2018年新的集中支付系統(tǒng)上線運(yùn)行，原有財政財務(wù)管理制度不能涵蓋所有業(yè)務(wù)。

3.目前實際執(zhí)行的財政財務(wù)制度主要依托于原度假區(qū)制定的制度，因職能變化，以及多個單位合并，規(guī)定并不統(tǒng)一，造成經(jīng)辦人員執(zhí)行困難。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，有待改進(jìn)

1.預(yù)算編制不準(zhǔn)確。街道新設(shè)后，資源、人員整合過程中，各部門對工作內(nèi)容和項目調(diào)研不充分，財務(wù)人員無法獲得準(zhǔn)確信息，難以做到安排合理預(yù)算。

2.預(yù)算約束性不強(qiáng)，調(diào)整隨意。項目編制內(nèi)容不夠細(xì)化，依據(jù)不充分，金額偏大較多，預(yù)算不實現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的項目增加隨意，缺乏預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（三）財務(wù)核算不規(guī)范，有待加強(qiáng)

1.賬務(wù)處理能力薄弱，政府功能分類科目和經(jīng)濟(jì)科目使用不當(dāng)現(xiàn)象較多。

2.往來款項核對不及時，未定期清理。往來款項和預(yù)算內(nèi)資金使用混亂，形成不必要掛賬。

3.賬戶清理工作緩慢，建立國庫單一賬戶體系和賬套合并后，賬戶變更和撤銷工作未跟上，存款賬戶依然較多。

（四）資產(chǎn)管理不到位，有待規(guī)范

1.資產(chǎn)添置、報廢審批程序不完善，重添置的審批，輕報廢手續(xù)，造成實物毀損無法使用，賬上資產(chǎn)報廢不同步，資產(chǎn)不實。

2.未開展定期盤點(diǎn)，長期以來，賬實不符情況較多。

3.實物管理簡單，沒有任何標(biāo)識，不明確責(zé)任人，使用隨意，缺乏有效監(jiān)督和管理。

（五）財政財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，有待提升

1.虞山街道辦是新設(shè)單位，建賬、理賬、街道本級、下屬事業(yè)單位、社區(qū)居委會、民生、事業(yè)發(fā)展各類項目，核算千頭萬緒，業(yè)務(wù)要求較高，年輕財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，不能規(guī)范會計處理，在實務(wù)處理時頻頻出錯，影響工作效率，也影響財政財務(wù)管理水平。

2.財務(wù)人員調(diào)動頻繁，財務(wù)崗位的設(shè)置缺乏完整性，很多財務(wù)人員監(jiān)管意識不強(qiáng)，政策、規(guī)定掌握不全面，對票據(jù)合規(guī)性審核不能正確把握。

二、加強(qiáng)街道財政財務(wù)管理的建議

（一）重視制度建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管

1.制定完善財政管理制度。市政府明確了虞山街道財政管理模式，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊序列管理。街道財政部門應(yīng)按照要求、結(jié)合街道特點(diǎn)和實際制定本板快一系列財政管理制度，規(guī)范預(yù)算管理、收入管理、支出管理、非稅管理、債務(wù)管理、資金監(jiān)管、績效管理、資產(chǎn)管理、賬戶管理、內(nèi)部管理、財務(wù)干部管理、政府采購管理等，內(nèi)容全面詳盡，管理流程操作性強(qiáng)，形成財政制度匯編。國家政策、法律法規(guī)變化時，及時修訂完善。

2.細(xì)化和健全街道財務(wù)內(nèi)控和監(jiān)管體系。合理配置會計崗位，明確崗位職責(zé)，禁止財務(wù)人員同時擁有國庫集中支付系統(tǒng)的錄入和審批權(quán)限，相互制約和相互監(jiān)督。制定“虞山街道行政事業(yè)單位財務(wù)管理辦法”，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范報銷審批程序，統(tǒng)一支出審批格式，明確差旅費(fèi)、會議費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)。督促規(guī)范政府采購手續(xù)和工程建設(shè)程序，不符合規(guī)定拒絕付款，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算管理

1.預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化。細(xì)化基本支出，以當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，逐項分析，合理確定公用定額;積極與街道人事部門對接，核對人員，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，確保預(yù)算準(zhǔn)確性。

與業(yè)務(wù)部門充分溝通，深入調(diào)研街道項目開展情況，掌握基礎(chǔ)資料，逐個審核業(yè)務(wù)部門上報的項目資料，根據(jù)項目的輕重緩急安排預(yù)算。結(jié)合街道實際情況采用零基預(yù)算、增量預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制預(yù)算，減少預(yù)算的調(diào)整。

2.定期預(yù)算執(zhí)行分析，及時反饋評價。依托集中支付系統(tǒng)，動態(tài)掌握各項預(yù)算的實際支出進(jìn)度，尤其關(guān)注金額大及重要項目，對比分析預(yù)算執(zhí)行過快過慢原因，及時跟相關(guān)部門反饋，一方面有利于作出合理必要的預(yù)算調(diào)整;另一方面為編制更合理的部門預(yù)算積累準(zhǔn)確的資料。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。首先財務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，形成規(guī)范預(yù)算的意識。嚴(yán)格按照年度預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行過程中確需調(diào)整預(yù)算的，履行規(guī)定審批手續(xù)。利用集中支付系統(tǒng)，對預(yù)算支出進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制各項支出的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范各項財政支出。其次紀(jì)檢、審計部門要加大對財政支出的督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，切實加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。另外，按照財政預(yù)算公開要求，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公眾公開街道預(yù)算信息，接受社會監(jiān)督。

（三）規(guī)范會計核算，夯實財務(wù)基礎(chǔ)工作

1.合理設(shè)置崗位和賬套，規(guī)范會計核算。按照虞山街道的財政管理辦法，設(shè)置總預(yù)算會計和非稅會計崗位，負(fù)責(zé)所有預(yù)算內(nèi)資金和非稅資金的統(tǒng)籌使用，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算公開等相關(guān)事項。街道行政、事業(yè)單位、社區(qū)居委會等設(shè)置不同賬套，分別執(zhí)行適用的會計制度，進(jìn)行相應(yīng)的會計核算。正確使用政府功能分類科目和經(jīng)濟(jì)科目，真實反映財政資金的使用去向。

2.加強(qiáng)賬戶管理，確保資金安全。建立集中支付制度，開設(shè)財政單一賬戶，按規(guī)定開設(shè)行政事業(yè)單位零余額賬戶，清理、變更原有賬戶，減少資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

3.重視對賬，避免資金冗余。落實責(zé)任人及時核對往來賬，定期清理。分清經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，不混用預(yù)算內(nèi)資金和往來資金，往來款項及時結(jié)算，避免累積長期掛賬。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高管理水平

1.開展資產(chǎn)清查，整合配置資產(chǎn)。拆分再合并成立的虞山街道，資產(chǎn)分散，用途多樣，財務(wù)部門應(yīng)該組織開展資產(chǎn)清查，摸清家底，分清類別。一方面全面掌握合并后街道賬面和實物的資產(chǎn)情況，另一方面根據(jù)實際情況合理調(diào)劑配置資產(chǎn)，減少閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

2.健全資產(chǎn)管理制度，建立崗位責(zé)任制。修訂資產(chǎn)管理制度，在街道各單位和部門貫徹執(zhí)行，明確財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門各自職責(zé)，激勵全體工作人員積極參與到資產(chǎn)管理工作中。對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化管理，從資產(chǎn)計劃購置、購置、使用、報廢、清查、處置等實施全方位、全過程管理，層層把關(guān)，不留死角。加強(qiáng)對資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)，撰寫高質(zhì)量的資產(chǎn)清查報告，全面反映資產(chǎn)情況，存在問題落實整改。

3.加強(qiáng)出租資產(chǎn)監(jiān)管，盤活資產(chǎn)添效益。積極同資產(chǎn)管理部門溝通，掌握資產(chǎn)出租合同，做好催收工作，嚴(yán)格按合同約定日期和金額收款。督促資產(chǎn)部門出租資產(chǎn)采取公開招標(biāo)形式，必要時進(jìn)行資產(chǎn)評估，確保資產(chǎn)保值增值。充分考慮區(qū)位優(yōu)勢的獨(dú)特性和配合城市化建設(shè)推進(jìn)，建立“筑巢引鳳”理念，資產(chǎn)出租和招商引資有機(jī)融合，不斷培育稅源。

（五）加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

1.建立學(xué)習(xí)制度。財政部門定期組織集中學(xué)習(xí)，包括政治理論、財經(jīng)政策、相關(guān)制度、業(yè)務(wù)知識等，鼓勵財務(wù)人員自覺學(xué)習(xí)，相互學(xué)習(xí)，參加各類培訓(xùn)，參加職稱考試，不斷更新知識儲備以提高業(yè)務(wù)能力以及處理事務(wù)水平。

2.考慮人員層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化崗位配置。現(xiàn)有財務(wù)人員年青人多，需選聘思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的中年人來補(bǔ)充街道財務(wù)部門隊伍，適當(dāng)輪崗，調(diào)動工作積極性。鼓勵年輕同志多崗位鍛煉培養(yǎng)，全面提升財政財務(wù)工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于常熟虞山尚湖旅游度假區(qū)與虞山街道實行“區(qū)政合一”管理體制改革的實施方案.

[2]關(guān)于明確虞山街道和琴川街道財政管理辦法的通知.

[3]蔣穎穎，街道辦事處財務(wù)管理問題探究[J].學(xué)術(shù)雜志，2018，（06）.

作者簡介：黃麗球，常熟虞山尚湖旅游度假區(qū)（虞山街道辦事處）。