中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

摘要：本文著眼于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展差異的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了探討與研究。雖然改革開放以來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展總體水平參差不齊，區(qū)域之間開放程度和市場(chǎng)化程度差異較大，還存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。對(duì)此，本文提出以下政策建議：建立協(xié)調(diào)一致的區(qū)域政策管理機(jī)制，擴(kuò)大內(nèi)需提高市場(chǎng)化水平，促進(jìn)區(qū)域合作。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;不平衡

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。目前，初步形成了四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局：東部第一次發(fā)展，西部大開發(fā)，中部崛起，振興東北老工業(yè)基地。各地區(qū)之間的合作進(jìn)程明顯加快。由于不同地區(qū)的地域差異，人力資本的差異以及技術(shù)水平的差異，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并未同步發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。

“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要”首次概述了西部大開發(fā)，振興東北，中部崛起和發(fā)展從根本上指出了“十三五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑。“十三五”規(guī)劃明確提出了“四三三”未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。其中，“四大”指的是“四大板塊”，即東北，東，中，西部?！暗谝弧比浮叭螏А保础伴L(zhǎng)江三角洲”支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“灤?！敝г畺|北，泛珠三角支持西南和中南部的經(jīng)濟(jì)帶。第二個(gè)“三個(gè)”是“十二，三”重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目：第一個(gè)項(xiàng)目是指京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展;二號(hào)工程長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;第三個(gè)項(xiàng)目是土地“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和海上“絲綢之路”。

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）各地區(qū)之間的總體發(fā)展水平參差不齊。

根據(jù)“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒”統(tǒng)計(jì)分組方法，我國(guó)被劃分為東部，中部，東北，西部四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。我國(guó)幅員遼闊，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間發(fā)展條件差異較大，由于地理位置、資源情況、發(fā)展政策等條件的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也不盡相同。東部沿海地區(qū)是最發(fā)達(dá)的地區(qū)，引領(lǐng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引著大量經(jīng)濟(jì)資源和人力資源。從前中部地區(qū)較為落后，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位得到了鞏固提升，競(jìng)爭(zhēng)力也得到了進(jìn)一步提高。東北地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，但隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位卻在下降，人才流失，喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)位于內(nèi)陸，交通不便，自然環(huán)境惡劣，盡管有政策幫扶，與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域仍存在著較大差距。不同區(qū)域和相同區(qū)域間的城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也較大，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)總量和居民生活條件的差距。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，我國(guó)采取了西部大開發(fā)，中部崛起，振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施，取得了一定的成果，但并沒有從根本上改變地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的現(xiàn)實(shí)。

（二）區(qū)域間開放程度的差異擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差距一直存在，甚至從絕對(duì)水平看，區(qū)域差距一直在擴(kuò)大。其中區(qū)域開放程度是一個(gè)很大的原因，開放程度的影響主要受地理位置的影響。東部地區(qū)開放程度最大，中部第二，東北地區(qū)開放程度第三，西部地區(qū)開放程度最低。從四個(gè)地區(qū)各省的開放程度影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的程度來(lái)看，區(qū)域開放程度加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。區(qū)域開放程度的一個(gè)重要體現(xiàn)是外商投資的額度，外商投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。從這個(gè)角度看，東部地區(qū)外商投資總額和增長(zhǎng)率都高于中西部和東北地區(qū)。此外，地理區(qū)位也是決定開放程度的重要因素，地理區(qū)位決定交通條件，交通條件直接影響到貿(mào)易運(yùn)輸條件，從而影響到國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。相對(duì)于東部沿海區(qū)域，中西部地區(qū)信息相對(duì)閉塞，居民意識(shí)相對(duì)保守，對(duì)新制度的接受速度較慢，居民思想觀念、文化素質(zhì)也影響了區(qū)域的開放程度。的綜上所述，中西部和東北地區(qū)的開放程度低于東部沿海地區(qū)，開放程度的差距進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

（三）區(qū)域之間市場(chǎng)化程度不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性突出。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，嚴(yán)重影響資源的空間配置效率，抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率，加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大。同時(shí)，地方保護(hù)主義也限制了跨地區(qū)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，地方政府在各自追求利益最大化的時(shí)候，會(huì)引發(fā)區(qū)域保護(hù)主義行為。這降低了區(qū)域之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和資源配置效率，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，加劇了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

（一）追求效率、公平、可持續(xù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立協(xié)調(diào)一致的區(qū)域政策管理機(jī)制。

效率，公平和可持續(xù)性是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)綜合要素。效率主要指資源和要素的最佳配置;公平主要是指當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲罹嗖淮?可持續(xù)性主要指發(fā)展是可持續(xù)的，生態(tài)環(huán)境不因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被破壞。提高效率、維護(hù)公平和可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，必須在這三者之間找到平衡點(diǎn)才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，行政區(qū)劃應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ);另一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃應(yīng)盡可能保持某些行政區(qū)域的完整性，努力協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是需要中央政府的政策支持，還需要地方政府的努力。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要協(xié)調(diào)中央與地方政府之叫的關(guān)系，中央政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性。根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況、發(fā)展歷史等因素，在區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)程中，保證中央地方處于主導(dǎo)地位的條件下，使地方政府擁有足夠的自治權(quán)能，能更積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理事務(wù)中來(lái)。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平。

目前，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要豐富市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理化可持續(xù)發(fā)展，以此來(lái)提高消費(fèi)者的社會(huì)福利水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)還需要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需，緩解內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的作用，以此為目標(biāo)，需要做好產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，合理引導(dǎo)要素的流動(dòng)。努力減少阻礙市場(chǎng)運(yùn)作的所有不合理因素，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)。讓各類企業(yè)成為平等的市場(chǎng)參與者，做出投資決策，獨(dú)立選擇生產(chǎn)地點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)集聚，有利于利用聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高交易效率，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，大大降低交易成本，系統(tǒng)成本等成本，最終形成行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)區(qū)域合作，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

《十三五》規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將進(jìn)一步縮小地區(qū)差距，區(qū)域發(fā)展趨于平衡。并且全面推進(jìn)區(qū)域合作，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)多樣化，引導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，不制定統(tǒng)一的發(fā)展道路，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行多樣化發(fā)展。同時(shí)，突破行政區(qū)劃界限，強(qiáng)調(diào)土地空間的均衡發(fā)展，形成一批緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，縮小了地區(qū)在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和公共服務(wù)方面的差距。促進(jìn)區(qū)域合作，引導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成區(qū)域整體發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)一體化和市場(chǎng)一體化的目的。

同時(shí)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，信息交流和工業(yè)資源的相對(duì)集中導(dǎo)致城市人口的收入和平均消費(fèi)水平高于農(nóng)村地區(qū)。優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，比如醫(yī)療、教育和交通。改善農(nóng)村地區(qū)的信息交流，促進(jìn)農(nóng)村商品流通，促進(jìn)消費(fèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加速各地區(qū)的均衡發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)更好的整體區(qū)域效益。

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作者簡(jiǎn)介：朱偉，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司日喀則市支行。