淺析“一帶一路”沿線國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題

摘要：“一帶一路”合作倡議提出以來，得到了很多國家的好評和響應(yīng)，然而在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的陰云并未散去。與以往所不同的是，目前越來越多的“一帶一路”沿線國家開始采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為起到一定的貿(mào)易保護(hù)作用，“一帶一路”沿線國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出范圍越來越廣、復(fù)雜程度越來越高、不合理性越來越多的特點(diǎn)。本文認(rèn)為其原因在于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合法性，能夠起到貿(mào)易保護(hù)的作用，能夠籠絡(luò)本土的民粹主義者。為了應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極推動“一帶一路”沿線國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國家的磋商機(jī)制和平臺，并且要努力努力提高本國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

關(guān)鍵詞：一帶一路;國際貿(mào)易;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;保護(hù)主義

引言

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”合作倡議，得到了世界各國尤其是發(fā)展中國家的積極響應(yīng)。其目標(biāo)在于為世界打造一個更加開放更加自由的貿(mào)易環(huán)境，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。

“一帶一路”合作倡議具有開放性強(qiáng)、包容性大的特點(diǎn)，主要通過雙邊合作以及多邊合作機(jī)制增加各國之間的合作和開放達(dá)到互利共贏的目的。自“一帶一路”合作倡議提出以來，中國和沿線各國之間的貿(mào)易往來愈加緊密，不僅緩解了中國的產(chǎn)能過剩和能源安全問題，還幫助沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施的完善了其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，“一帶一路”合作倡議仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是其中之一。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義

技術(shù)壁壘是目前世界各國在進(jìn)行國際貿(mào)易時最為常見的障礙之一，并且逐步成為妨礙國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘簡稱TBT（Technical Barriers to Trade），往往分為狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘簡稱和廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

狹義的貿(mào)易壁壘是指，在國際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國實(shí)施產(chǎn)（商）品管理時，由于其實(shí)際的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以及認(rèn)證制度三個方面的差異而形成的貿(mào)易壁壘。廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅包括以上三個方面，還包括產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫措施（SPS）、包裝和標(biāo)簽要求以及環(huán)保政策形成的綠色壁壘等等。目前為止，世界貿(mào)易組織就狹義的貿(mào)易壁壘達(dá)成了一致協(xié)議，并形成了相關(guān)法律文件——《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，但是廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘并沒有在各國之間達(dá)成一致。

由于在WTO的框架下，狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是合法的，因而已經(jīng)成為了世界各國主要的貿(mào)易保護(hù)手段。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易造成了巨大的負(fù)面影響，相關(guān)研究表明，2016年中國因技術(shù)性貿(mào)易壁壘減少了933.8億美元的出口額，為了滿足相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加了額外的成本247.5 億美元，有超過40%的出口企業(yè)遭遇過技術(shù)貿(mào)易壁壘。

二、“一帶一路”沿線國家使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

（一）貿(mào)易保護(hù)動機(jī)

2008年美國金融危機(jī)、2009年歐債危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟乏力，特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的需求日漸減弱，導(dǎo)致發(fā)展中國家勞動密集型制造業(yè)的出口遭遇一定阻力，而發(fā)展中國家本國市的市場需求并不足以拉動自身的經(jīng)濟(jì)增長，一旦放開貿(mào)易限制，那么本國的市場還會被其他國家所占據(jù)，這將更不利于本國的經(jīng)濟(jì)增長。“一帶一路”國家大多都是發(fā)展中國家，最大的貿(mào)易優(yōu)勢就是廉價的勞動力和資源，而本國市場消費(fèi)能力本來就不足，為了保證本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求，自然會選擇一定的貿(mào)易保護(hù)措施。

（二）合法性動機(jī)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合法性是世界各國頻繁使用的主要原因。在WTO的框架范圍內(nèi)，世界各國針對狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘達(dá)成了一致。適度地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)幾乎符合每個國家當(dāng)政者的短期利益;與此同時，“一帶一路”國際合作倡議在很大程度上又符合各個國家長期發(fā)展的需要。一方面為了保證自身的短期利益，另一方面要保證從“一帶一路”國際合作倡議中得到好處，“一帶一路”沿線各國的執(zhí)政者需要利用合法性武器實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。因而，為了可以合理的對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，各種技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，各種認(rèn)證體制，各種評定程序，名目繁多，五花八門，有些甚至非常嚴(yán)苛。這對于“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易造成了阻礙。事實(shí)上，雖然很多國家在積極響應(yīng)“一帶一路”國際合作倡議的同時，都在積極增加技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，以保證貿(mào)易保護(hù)的合法性。

（三）民粹主義動機(jī)

貿(mào)易保護(hù)主義思想之所以能夠在全世界范圍內(nèi)經(jīng)久不衰，其主要原因在于實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義在短期內(nèi)確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)的增長，特別是能夠提高國內(nèi)的就業(yè)水平，降低失業(yè)率。民粹主義要求政府保護(hù)本國居民的短期利益的同時往往會忽略長期利益，從而引發(fā)長期的社會問題，而這些問題在民粹主義的桎梏下很難解決，例如拉丁美洲的超額福利陷阱和歐債危機(jī)。在民粹主義的裹挾下，很多經(jīng)濟(jì)問題被政治化，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，國際貿(mào)易都被刻畫為本國失業(yè)率上升的主要原因之一，而提高就業(yè)水平降低失業(yè)率又是民粹主義的主要訴求之一，所以貿(mào)易保護(hù)措施往往成為各國政府籠絡(luò)民粹主義者的主要手段之一。民粹主義浪潮的沖擊下，合法的貿(mào)易保護(hù)手段——技術(shù)性貿(mào)易壁壘自然成為了“一帶一路”沿線各國的政府的第一選擇。

三、“一帶一路”沿線各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢和特征

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大

近年來，為了合法的實(shí)現(xiàn)更大范圍的貿(mào)易保護(hù)，“一帶一路”沿線各國普遍存在擴(kuò)大技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)范圍的現(xiàn)象。例如，“一帶一路”沿線國家中印尼擴(kuò)大了一個關(guān)于食品法規(guī)的監(jiān)管范圍，將原有的38個監(jiān)管產(chǎn)品種類擴(kuò)大了103種，監(jiān)控項目則由原來的 556 項增加到了2161項。通過增加保護(hù)范圍，各國能夠在更大范圍實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低失業(yè)率的短期目標(biāo)。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜度越來越高

除了擴(kuò)大保護(hù)范圍，近年來“一帶一路”沿線各國還普遍增加了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜度。例如，“一帶一路”沿線國家中沙特阿拉伯增加了照明產(chǎn)品的能耗要求，不僅提高了能耗標(biāo)準(zhǔn)，還增加了認(rèn)證的復(fù)雜性。通過增加復(fù)雜度，各個國家可以提高國外產(chǎn)品的成本，為本國的產(chǎn)業(yè)提供更好的保護(hù)。當(dāng)然，復(fù)雜度的提高對于本地的消費(fèi)者享受到更先進(jìn)的產(chǎn)品也是有利的。

（三）不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸增多

近年來，“一帶一路”沿線國家不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。例如，“一帶一路”沿線國家中土耳其要求對塑料玩具要進(jìn)行偶氮測試，而事實(shí)上塑料玩具的生產(chǎn)過程中完全不會涉及到偶氮，也從未有塑料玩具中被檢測出偶氮;還有印度尼西亞政府要求出口到本國的玩具類商品一律在其境內(nèi)進(jìn)行相關(guān)檢測，一律不接受境外具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)所給出的檢測結(jié)果，很顯然這一規(guī)定并不符合國際慣例。

四、針對“一帶一路”沿線國家技術(shù)壁壘的應(yīng)對措施

（一）積極推動“一帶一路”沿線國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

在現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系下，各個國家之間技術(shù)、質(zhì)量認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)的差異已經(jīng)成為各國貿(mào)易摩擦的直接原因之一。造成這種差異的原因一方面是由于各個國家政府實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義，還有一方面是由于各個國家的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異。建立起一套各個國家的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能夠很好的解決各個國家相互認(rèn)證的難題。因而，應(yīng)當(dāng)在“一帶一路”國際合作倡議的框架下，積極推動能夠?yàn)檠鼐€各個國家所接受的質(zhì)量、技術(shù)等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的貿(mào)易摩擦。

（二）積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國家的磋商機(jī)制和平臺

應(yīng)當(dāng)積極在“一帶一路”國際合作倡議的框架下積極推動各個國家之間的雙邊和多邊磋商機(jī)制，建立起一套能夠?yàn)楦鱾€國家接受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘爭議規(guī)制。應(yīng)當(dāng)積極籌備建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)委員會、管理委員會等協(xié)調(diào)部門，積極解決各個國家之間由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘引發(fā)的貿(mào)易糾紛。爭取未來能夠建立起一個能夠解決實(shí)質(zhì)性問題的貿(mào)易爭端解決平臺，專門為“一帶一路”沿線國家之間的技術(shù)性貿(mào)易爭端提供措施平臺。

（三）努力提高本國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

各個國家政府為了短期利益，實(shí)施一定程度的貿(mào)易保護(hù)幾乎是不可避免的，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是最為常見的而且合法的貿(mào)易保護(hù)手段。通過產(chǎn)品創(chuàng)新提高產(chǎn)品的壟斷性，通過技術(shù)創(chuàng)新降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高競爭力，是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘乃至應(yīng)對所有貿(mào)易保護(hù)策略最為有效的方法。只有提高本國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，才能從根本上打破各個國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

五、結(jié)論與展望

目前世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動力不足，尤其是新型經(jīng)濟(jì)體還要面臨美元升值資本引發(fā)的資本外流壓力。“一帶一路”沿線各國大都是發(fā)展中國家，雖然貿(mào)易保護(hù)從長期來看并不利于各國發(fā)展，但是為了自身的短期利益，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)幾乎是不可避免的，具有合法性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘必然是貿(mào)易保護(hù)的首選。未來技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能會成為“一帶一路”國際合作倡議的問題之一，但是我們相信未來“一帶一路”沿線國家一定會為解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題達(dá)成一致共識，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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