政府綜合財務(wù)報告制度改革促進政府治理能力提升研究

摘 要：如今，已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，政府綜合財務(wù)報告就是大數(shù)據(jù)時代的表現(xiàn)，政府綜合財務(wù)報告中包含大量數(shù)據(jù)信息，進而增強政府管理人員的洞察力，進而提升政府治理能力。在新時期，政府必須增強創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新政府治理工作，最終服務(wù)于人民，突出政府的價值和作用。

關(guān)鍵詞：政府綜合財務(wù)報告；政府治理能力；提升

政府是服務(wù)于人民的，政府行使職能的對象也是人民，政府治理能力對百姓生活水平和國家發(fā)展水平都有較大影響。在新形勢下，我國政府治理能力還需要不斷提升，政府綜合財務(wù)報告的改革在一定程度上促進了政府治理能力的提升，提高了政府工作效率。

一、政府治理能力分析

政府治理能力實際上就是在國家經(jīng)濟政治基礎(chǔ)上政府對公共事務(wù)展開治理。西方國家對政府治理能力有不同的理解，西方國家認為政府治理能力就是把政府的管理理念和管理方式結(jié)合在一起。政府治理可以有以下含義：一是廣義的政府治理能力，也就是國家行政發(fā)展都可以稱之為政府治理能力。二是狹義政府治理能力。其中，狹義政府治理能力又包括以下幾種：一是國家是行使治理權(quán)力的唯一主體，二是治理權(quán)力不再是國家單獨所有，而是與社會政治組織共同掌握治理權(quán)力，三是公共可以參與其中的治理。

二、政府綜合財務(wù)報告制度改革對提升政府治理能力的意義

政府綜合財務(wù)報告是對大量數(shù)據(jù)進行搜集，并分類處理，獲取出有價值的信息和數(shù)據(jù)，最終形成報告。政府綜合財務(wù)報告是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，及時把握當(dāng)前國家發(fā)展形勢，分析政府工作現(xiàn)狀，分析問題存在的原因，并針對存在的問題采取調(diào)整對策。政府綜合財務(wù)報告制度改革對政府治理能力的影響體現(xiàn)在以下幾點：一是政府治理理念，二是治理方式，三是治理內(nèi)容，四是治理手段，五是政府治理考核標準，六是治理信息反饋。政府綜合財務(wù)報告制度改革是進一步提高財政透明度的重要舉措。政府綜合財務(wù)報告制度改革能全面反映政府當(dāng)前及今后一段時期的財政能力和財政責(zé)任，為我們研判財政經(jīng)濟運行走勢、合理配置政府資源、科學(xué)安排財政收支提供信息支持，是防控地方政府債務(wù)風(fēng)險的一個重要機制保障。這項制度建立起來后，就解決了目前決算報告只反映政府當(dāng)期財政收支的流量信息、無法反映政府資產(chǎn)負債存量信息的弊端，各級政府會很清楚自己的“家底”，擁有了對政府債務(wù)監(jiān)控的有力抓手，從而實現(xiàn)有效防范財政風(fēng)險、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的目標。政府綜合財務(wù)報告制度改革是政府部門依法履職的具體體現(xiàn)。

三、政府綜合財務(wù)報告制度改革促進政府治理能力提升對策

政府綜合財務(wù)報告制度改革對政府的定位有較大影響，在一定程度上推進政府工作改革。政府綜合財務(wù)報告制度改革實際上就是對整個政府財務(wù)工作的改革，改革絕對不僅僅體現(xiàn)在概念上，更多的是從本質(zhì)上進行突破。政府綜合財務(wù)報告制度改革重點改革預(yù)算環(huán)節(jié)，改變了政府的會計職能，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

政府綜合財務(wù)報告包括：一是政府資產(chǎn)負債表，二是收入費用表，三是當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表，四是報表附注，五是政府財政經(jīng)濟分析和政府財政財務(wù)管理情況。通常情況下，資產(chǎn)負債表可以反映出政府的資產(chǎn)負債情況。收入費用表可以反映出政府當(dāng)年的實際收入。綜合分析包括：一是宏觀經(jīng)濟體系，二是政府經(jīng)濟報告，三是政府財務(wù)管理報告。

政府綜合財務(wù)報告的使用者包括：一是政府部門，屬于政府綜合財務(wù)報告的內(nèi)部使用者，為政府管理者作出決策提供依據(jù)，進而提升政府治理能力。二是人民代表大會，也是國家的立法機關(guān)，主要的職責(zé)就是對綜合財務(wù)報告進行審核，對政府的資金使用情況進行監(jiān)督和管理。三是審計部門，負責(zé)監(jiān)督公共資源，政府需要定期向?qū)徲嫴块T提供綜合財務(wù)報告。四是社會群眾，也就是我國的納稅人。政府是為人民服務(wù)的，政府需要為人民提供公共資源。對此，人民有權(quán)利了解政府資金的使用情況，這樣才能保證納稅的高效使用。

政府綜合財務(wù)報告制度改革要求政府必須樹立全新的治理理念和模式，政府需要堅持公開的原則，這是政府需要履行的義務(wù)。政府治理工作必須緊貼人民的實際生活，全心全意為人民服務(wù)，政府政務(wù)公開必須及時，不能拖延時間，而且要詳細直觀。政府也要鼓勵群眾參與到治理工作中，多聽取群眾的意見，走到群眾中去。群眾也要增強參與政府治理的意識，政府要與群眾展開互動。

要想提升政府治理能力還要開展跨區(qū)域合作，加強各個政府之間的溝通交流，實行聯(lián)合治理，合理借鑒其他區(qū)域政府治理經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

政府的職責(zé)體現(xiàn)在以下幾方面：一是運用公共權(quán)力，二是調(diào)動社會資源，三是履行政府職能，四是治理社會能量。政府就是為人民服務(wù)的，幫助人民解決遇到的實際問題，政府要知道自己能做什么，想做什么，明確政府職能和工作方向。政府是國家治理地方的關(guān)鍵主體，政府的治理能力直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量。目前，國內(nèi)政府綜合財務(wù)報告改革在一定程度上提升了政府治理能力，政府需要通過財務(wù)報告來向相關(guān)部門匯報工作，政府也需要向群眾公開綜合財務(wù)報告，真正做到為人民服務(wù)。在新時期，政府應(yīng)該鼓勵群眾積極參與到政府治理工作中，政府人員要走到群眾中間，進行走訪，縮短與群眾之間的距離，了解民情，多聽取群眾的意見和想法。政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況來制定治理方案，發(fā)揮出政府的作用，體現(xiàn)出政府的價值，為百姓解決實際問題，增強服務(wù)意識。

參考文獻：

[1]張曾蓮.政府綜合財務(wù)報告改革促進政府治理能力提升研究——基于30個國家的實證分析[J].經(jīng)濟問題，2017，（02）：111-116.

[2]黃志雄.政府綜合財務(wù)報告試編階段問題研究[J].財政研究，2017，（02）：38-50.

作者簡介：許榮華，江蘇省句容市財政局。