淺談事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題及對策

摘 要：近年來，國家對事關(guān)國計民生和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增多。在保障各項基本建設(shè)項目順利開展的前提下，合理節(jié)約地使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，是事業(yè)單位基建財務(wù)管理面臨的重要課題。隨著基建項目的與日俱增，事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作逐漸暴露出包括財務(wù)管理意識淡薄、財務(wù)核算不規(guī)范、基建項目超預(yù)算、竣工財務(wù)決算滯后、部門與部門之間缺乏必要的溝通機制等亟待解決的問題。因此，本文由此進行相應(yīng)對策探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基建；財務(wù)管理

一、事業(yè)單位基建財務(wù)管理的意義

（一）理論意義

事業(yè)單位進行基建的過程中，難免需要一些財務(wù)管理進行基建項目的資金項管理。對于事業(yè)單位基建財務(wù)管理的相關(guān)研究，我們的研究起步時間落后國外很久了。事業(yè)單位是由國家職能部門進行管理的單位機構(gòu)，事業(yè)單位所對應(yīng)的基建資金項管理往往是較為繁瑣的。作為“陽光作業(yè)”的載體，事業(yè)單位是需要在人民群眾的檢驗下進行基建建設(shè)的。但在基建過程中，事業(yè)單位往往會產(chǎn)生一些不可意料的錯誤，如資金項管理出現(xiàn)許多紕漏。由此，如何控制好基建項目的財務(wù)管理，便成為事業(yè)單位急需解決的問題。

（二）現(xiàn)實意義

本文研究事業(yè)單位基建財務(wù)管理機制存在的問題與挑戰(zhàn)，對事業(yè)單位基建項目今后的發(fā)展方向有著十分重要的作用。首先，事業(yè)單位基建財務(wù)管理不僅需要落實在項目建設(shè)過程中，還需要落實在財務(wù)管理體系的構(gòu)建上。在這樣的基礎(chǔ)之上提出完善財務(wù)管理機制的方案，以此來促進事業(yè)單位基建的持續(xù)發(fā)展。再者，這樣能夠使得國家的事業(yè)單位提高在市場當中的競爭力，為我們國家事業(yè)單位基建的發(fā)展提供更好的條件，有利于事業(yè)單位基建今后的正常發(fā)展。

二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題與挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今，事業(yè)單位基建的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)不僅需要從基建現(xiàn)狀進行探討，還需要結(jié)合基建財務(wù)管理存在問題進行分析。基建財務(wù)管理涉及很多層面的東西。因此，本文通過資料整理，得出以下問題：

（一）對財務(wù)管理重視不足，導(dǎo)致財務(wù)管理職能發(fā)揮不到位

由于基建項目多是以工程為主，事業(yè)單位往往會把許多工作精力集中到工程管理上，對于工程之外的其他工作事項就缺乏足夠的投入。如財務(wù)管理，事業(yè)單位在基建方面的財務(wù)管理并沒有足夠的引入，單位工作人員多是把時間留到工程建設(shè)上，并沒有對財務(wù)管理職能進行發(fā)揮，核算、統(tǒng)計基建支出等財務(wù)內(nèi)容就沒有被有效地整理出來，這種傾向影響了基建資金的使用效益。

（二）基建管理的相關(guān)內(nèi)部制度不健全，影響了基建工作的規(guī)范化

根據(jù)《事業(yè)單位基建財務(wù)管理基本規(guī)范》等資料的規(guī)定，我國事業(yè)單位需要對基建內(nèi)部的管理制度加以改善，并且把工作的重心放在單位的財務(wù)和基建工程管理等工作上。制度監(jiān)督過程中，需要嚴格審批來控制。但是，我國許多事業(yè)單位明顯缺乏足夠的內(nèi)部制度進行控制，基建項目財務(wù)管理的相關(guān)管理辦法并沒有被制定出來，有些施工隊伍為了搶時間趕進度、縮短期限、降低費用，采取少報多建、化大為小、化整為零的做法，這些行為嚴重影響了基建隊伍的財務(wù)管理成效，也影響了基建工作的規(guī)范化。

（三）概括預(yù)算審查把關(guān)不嚴

預(yù)算審查是基建財務(wù)管理的重要流程，而事業(yè)單位對此把關(guān)并不嚴格?；ńㄔO(shè)過程中時常會出現(xiàn)三個問題，即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等。造成三超問題的主要原因不僅在于概預(yù)算報告制定不規(guī)范，還在于人為壓縮概算的原因。而這兩個原因都是造成預(yù)算審查把關(guān)不嚴的前奏。通過概預(yù)算的操作，在申報基建計劃時，其自籌計劃常大于單位財務(wù)支出能力，導(dǎo)致自籌資金不能及時到位，資金管理不嚴，沒有按照規(guī)定的用途使用，挪用基本建設(shè)項目資金，花錢不報賬或不按時報送財務(wù)報表；也有少數(shù)項目全額負債搞建設(shè)，沒有資本金，致使項目還貸負擔很重。

（四）竣工結(jié)算不規(guī)范，資產(chǎn)移交不及時

經(jīng)過多次分析，筆者發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位基建實際上在內(nèi)部管理制度上還僅僅限于表面，竣工結(jié)算并不規(guī)范，其資產(chǎn)移交也不及時。具體的問題體現(xiàn)在這樣兩個方面，第一個方面就是沒有管理層的內(nèi)部控制，對于單位運行的重要事宜都是局限于表面，沒有落實到實處，第二個方面就是組織機構(gòu)在分配上有著很大的問題。許多事業(yè)單位在職位上依舊過于看重權(quán)利，沒有關(guān)注各部門和職員之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系，這會使得領(lǐng)導(dǎo)層和員工層存在聯(lián)系上的問題。內(nèi)部問題導(dǎo)致竣工結(jié)算問題較為突出，專業(yè)人才的引入便是解決這一問題的最佳選擇之一。

（五）基建投資效益比較低

目前，事業(yè)單位基建的投資效益并不高，甚至呈現(xiàn)較低的現(xiàn)象，導(dǎo)致這一問題的原因是財會人員素質(zhì)低，會計核算、成本核算弱化等。但最主要的是風險防范不足。隨著基建項目的進行，事業(yè)單位的財務(wù)管理理念往往無法跟上節(jié)奏。我們通過分析年報可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位基建會形成一定的財務(wù)管理意識，這樣的意識主要體現(xiàn)在單位對外基建業(yè)務(wù)財務(wù)管理過程的有效性。就拿對外基建工作來說，基建之前對基建單位進行全面而細致的審核，而在進行建設(shè)的時候，在專業(yè)的機構(gòu)進行審核之后，將反饋呈現(xiàn)給決策部門，給決策部門提供一個科學(xué)有效的參考，這樣能有效地降低可能要面對的高額風險。然而實際上，對于事業(yè)單位基建來說，在財務(wù)管理方面還是缺乏風險防范機制，這就造成了市場變動很容易對單位造成影響，所以這就要求事業(yè)單位基建項目建立起全面而科學(xué)的風險評估機制。我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，那就是事業(yè)單位基建的風險機制還存在很大的問題。這就要求單位能夠建立起一種專業(yè)的評估機制，來對不同時期的風險進行評估，做到有備無患，以此來應(yīng)對今后在基建上可能遇到的變化情況。

三、完善事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的對策建議

（一）提高對財務(wù)管理的認識，重視財務(wù)管理工作

面向基建財務(wù)管理的認識，事業(yè)單位里的工作人員需根據(jù)基建管理制度進行學(xué)習交流與提升。通過管理意識的提升，幫助單位工作人員重視財務(wù)管理工作，并通過工程參與充分發(fā)揮財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督職能，強化對工程物資等的管理，進而提高建設(shè)資金的使用效益。

（二）健全事業(yè)單位基建財務(wù)管理制度

首先，政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)學(xué)會揚長避短，結(jié)合國外優(yōu)秀經(jīng)驗，根據(jù)我國的國情制定出合理的管理制度。其次，事業(yè)單位基建應(yīng)深刻認識到法律法規(guī)的重要性，要將國家所制定的相關(guān)規(guī)定落到實處，全力杜絕弄虛作假的事情發(fā)生。最后就是事業(yè)單位本身，建立健全的事業(yè)單位內(nèi)部管理機制，事業(yè)單位基建還需建立起建設(shè)審批制度和財務(wù)管理制度。

（三）規(guī)范組織工程決算，強化資產(chǎn)管理

在工程施工過程中，工程組織可通過對應(yīng)的組織工程規(guī)范實現(xiàn)資產(chǎn)管理。在組織工程決算過程中，基建前、基建中、基建后等進度決算都需要被劃分進資產(chǎn)管理的類目下。在完成組織工程決算后，資產(chǎn)管理方還需要對工程所需財務(wù)管理材料進一步處理，以確保工程決算過程有據(jù)可依。

（四）強化內(nèi)部監(jiān)督，確保規(guī)范運作

對于內(nèi)部監(jiān)督制度而言，這個過程應(yīng)該分為多個步驟，分別由不同的財務(wù)人員負責。對于事業(yè)單位基建而言，單位財務(wù)管理人員要不定時地對事業(yè)單位基建財務(wù)情況進行隨時調(diào)查，也可派人入駐。監(jiān)察并非主要，財務(wù)管理人員也應(yīng)遵守事業(yè)單位內(nèi)部管理規(guī)定，遇到事情不藏著掖著，主動向單位報告，商議解決良策。財務(wù)管理人員也要多跟基建單位領(lǐng)導(dǎo)交流，讓相關(guān)規(guī)定活起來，而不是根據(jù)理論制定，從而偏離發(fā)展軌道。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位基建還應(yīng)該加強與項目方的溝通，出現(xiàn)問題及時反饋，以免出現(xiàn)影響事業(yè)單位形象的事情發(fā)生，出現(xiàn)不可挽救的損失。

四、結(jié)語

綜上所述，文章對以上問題進行了分析，并提出了加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的一些對策，包括建立健全基建財務(wù)管理制度、規(guī)范基本建設(shè)會計核算工作、強化基建項目預(yù)算和決算的管理工作、加強基建部門與財務(wù)部門間的合作與溝通等，以確?；窘ㄔO(shè)任務(wù)保質(zhì)保量地完成。

參考文獻：

[1]馮敏.淺談如何加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2011，（14）.

[2]杜世昌.淺議事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題及對策[J].中國外資.2011，（15）.

作者簡介：

呂鳳敏，原陽縣天然文巖渠管理段。