政府間財政關(guān)系的制度建設(shè)研究

摘 要：政府間關(guān)系的核心之一就是財政關(guān)系，自從實行分稅制改革以來，我國政府間財政關(guān)系問題的研究持續(xù)不斷，本文主要對政府間財政關(guān)系制度建設(shè)進行研究，闡述政府間財政關(guān)系制度建設(shè)中存在的政府間事權(quán)和支出職責(zé)劃分不明、收入劃分不合理以及政府間轉(zhuǎn)移支付問題等方面的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了合理界定政府與市場邊界，正確劃分事權(quán)、調(diào)整政府間財政收入劃分以及規(guī)范政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，建立轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督機制等建議。

關(guān)鍵詞：政府；政府關(guān)系；財政關(guān)系

一、政府間財政關(guān)系概述

（一）政府間財政關(guān)系概念

政府間財政關(guān)系，指的是各級政府在財政體制范圍內(nèi)的財政管理關(guān)系，這一關(guān)系涉及到政府對資金的管理權(quán)、使用權(quán)等在內(nèi)的責(zé)權(quán)問題。政府間財政關(guān)系是政府對公共資源進行有效合理配置的重要表現(xiàn)，是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。社會各個基礎(chǔ)公共服務(wù)的建設(shè)離不開政府財政支持，厘清各級政府之間的財政關(guān)系，一方面關(guān)系到國家財政制度建設(shè)，另一方面也關(guān)系到國家政治治理體系建設(shè)。

（二）政府間財政關(guān)系現(xiàn)狀

自1994年稅務(wù)改革以來，政府間財政關(guān)系不斷發(fā)展與變化自1994年實行分稅制以來，我國政府間財政關(guān)系開始踏上的規(guī)范化之路，而2002年開始實行的所得稅制度改革，也在某種程度上促進了政府間財政關(guān)系的完善與發(fā)展。但就目前情況看來，全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，區(qū)域性的差異一直存在，政府間財政關(guān)系還有待進一步的完善，建設(shè)合適的政府間財政關(guān)系制度，關(guān)系到財政制度的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到社會的全面完善與發(fā)展。

二、政府間財政關(guān)系制度建設(shè)存在的問題

新時期，政府間財政關(guān)系的制度建設(shè)存在著或多或少的問題，主要的問題包括三個方面。

（一）政府間事權(quán)和支出職責(zé)劃分不明

政府間事權(quán)和支出的職責(zé)劃分不明，使得財政關(guān)系模糊，公共管理事務(wù)重疊，效率降低，資金使用效率不高。尤其是一些中央政府財政項目，很多時間為了方便也將項目直接轉(zhuǎn)交給地方政府來進行管理。中央政府和地方政府在一些公共事物的管理方面存在職權(quán)的交叉，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育、衛(wèi)生等涉及民生問題的項目，這些項目管理上存在的交叉，就會使得問責(zé)機制不能發(fā)揮有效的作用，浪費了政府公共資源。

（二）政府間收入劃分不合理

目前，政府間收入劃分并非十分合理。主要表現(xiàn)在稅種劃分的不合理，在增值稅方面，當(dāng)前地方稅收活力不高，中央給予地方返還增量，這就使得很多地方不得不追求片面而快速的經(jīng)濟增長量。在個人所得稅方面，中央政府與地方政府按照六四劃分，多余的部分也是在劃分范圍內(nèi)，收入分配的活力不強。地方政府缺乏涉及到房產(chǎn)等方面的主體穩(wěn)定的稅種，使得地方政府面臨的財政風(fēng)險更大。一些政府性質(zhì)的非稅收性的資產(chǎn)沒有被納入到政府間財政關(guān)系調(diào)節(jié)的范圍，例如政府性基金等。

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付存在一定問題

政府間財政關(guān)系轉(zhuǎn)移支付還存在一定的問題。政府間財政關(guān)系轉(zhuǎn)移支付主要有一般性支付和專項支付兩種類型，但是現(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付的范圍比較大，一般性的轉(zhuǎn)移支付卻比較少，致使地方政府財政負(fù)擔(dān)比較大。當(dāng)前整體的政府間轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，資金不能得到合理而科學(xué)的利用，公共基礎(chǔ)服務(wù)和資源配置都不能得到一個理想狀態(tài) 。

三、政府間財政關(guān)系制度建設(shè)的建議

（一）合理界定政府與市場邊界，正確劃分事權(quán)

當(dāng)前政府與時間之間的關(guān)系還處于一種模糊不清的狀態(tài)，這在某種程度上就影響到了政府間財政關(guān)系。只有對政府和市場關(guān)系進行合理的界定，才能促進市場自由競爭，使得市場更具活力，財政資金收入更加多元化。此外，還需要正確的劃分事權(quán)，尤其是中央和地方政府的事權(quán)劃分。首先可以對政府間的支付職責(zé)進行劃分，對涉及到國防、外交等的中央政府事務(wù)的支出職責(zé)應(yīng)該主要由中央政府承擔(dān)，對涉及到公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、農(nóng)業(yè)等方面的事務(wù)應(yīng)該進行進一步的職責(zé)劃分，明確其中屬于中央和地方的職責(zé)范圍。

（二）調(diào)整政府間財政收入劃分

事權(quán)進行了調(diào)整以后，財政收入的調(diào)整也是十分必要的。政府與市場關(guān)系的變換，關(guān)系到政府間財政關(guān)系變化，財政收入劃分的調(diào)整，能在很大程度上保障財政活力，使得資金能夠符合各級政府的實際需求，讓資金發(fā)揮最大的效用。在此基礎(chǔ)上，對個人所得稅、企業(yè)所得稅等進行革新，將成為政府間關(guān)系制度建設(shè)的重要前提。政府間財政收入關(guān)系制度的建設(shè)，需要在收入制度上進行創(chuàng)新，尤其是在關(guān)系到地方政府實際財政增長的稅務(wù)，合理的收入劃分，能促進各地全面發(fā)展。

（三）規(guī)范政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，建立轉(zhuǎn)移支付制度監(jiān)督機制

首先，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立相關(guān)的支付報告制度。其次是對轉(zhuǎn)移支付資金使用效果進行考評。對比地方政府轉(zhuǎn)移支付前后情況，通過地方政府不同年度指標(biāo)的實現(xiàn)效率來測評資金使用效果。最后是建立資金使用的制約機制。建立一種財力抵減機制來對地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行監(jiān)督制約，對轉(zhuǎn)移支付資金進行適當(dāng)挪用，但是在年度結(jié)算時需要扣回，這樣的財力回扣制度需要進行嚴(yán)格的審查與執(zhí)行，才能發(fā)揮原本的效用。

四、結(jié)束語

總之，政府間財政關(guān)系是社會公共資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，資金的合理使用關(guān)乎到社會建設(shè)步伐，與社會主義和諧社會的建設(shè)有著重要的關(guān)聯(lián)。政府間財政關(guān)系制度的探索，是社會發(fā)展的必然，只有從國情出發(fā)，來進行事權(quán)劃分、收入劃分以及完善轉(zhuǎn)移支付制度才能促進政府間財政關(guān)系制度的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫開.政府間財政關(guān)系研究[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1994.

[2]劉海英.地方政府間財政關(guān)系研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

作者簡介：陸祎（1986-），女，漢，北京，碩士研究生，研究方向：財政學(xué)。