非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管控問題及優(yōu)化對(duì)策研究

摘 要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及政府改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)，非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。一方面，它們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，其存在規(guī)模相對(duì)較小，相關(guān)的規(guī)章制度并不具體和完善，財(cái)務(wù)管理在法律法規(guī)制度層面上不完善，內(nèi)部采購(gòu)和物資管理混亂，財(cái)務(wù)信息透明度低，績(jī)效考核量化難等問題。為了促進(jìn)非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展，在分析我國(guó)非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)管理的基本理論的基礎(chǔ)上，指出了其財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管控問題；對(duì)策

一、非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)特征

（一）費(fèi)來源的無償性

非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的資金全部或部分來自政府預(yù)算撥款、單位結(jié)余和社會(huì)捐贈(zèng)。非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織的特點(diǎn)決定了他們所收到的資金也是無償?shù)?。其?jīng)營(yíng)的主要目的不是追求利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物，他們提供給社會(huì)的服務(wù)往往是低價(jià)的甚至免費(fèi)的。這種情況下通常他們的各種消耗都難以通過自己的商業(yè)活動(dòng)來補(bǔ)償，這也在客觀上決定了其完成任務(wù)所需的資金必須由國(guó)家或社會(huì)無償提供。一般企業(yè)其資金主要來源于產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售收入。而民辦非企業(yè)單位的資金來源與之不同，主要來自接受民間捐贈(zèng)和項(xiàng)目委托經(jīng)費(fèi)兩個(gè)渠道。在財(cái)務(wù)管理上，要根據(jù)資金來源的不同，做好資金運(yùn)用，促進(jìn)資金的有效利用和目標(biāo)的順利完成。

（二）運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來衡量

在非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織的日常運(yùn)作中，政府或捐贈(zèng)者等資金提供者的目的不是為了收回所提供的資財(cái)或獲得一定比例的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而是為了維護(hù)和加強(qiáng)整個(gè)組織為社會(huì)或特定的群體提供商品或服務(wù)的能力。他們的活動(dòng)對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)有著重大的影響，與國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民的物質(zhì)文化生活息息相關(guān)，因此，當(dāng)非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在處理各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收支范圍和收支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，依法管理財(cái)務(wù)資源；合理有效地利用各項(xiàng)資金，保證各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。由于民辦非企業(yè)單位是提供社會(huì)福利服務(wù)的組織，并不以盈利為目的，因此在財(cái)務(wù)核算中不需要計(jì)算單位的利潤(rùn)。由于沒有利潤(rùn)指標(biāo)，很難明確組織內(nèi)的權(quán)利和責(zé)任，也難以評(píng)價(jià)和考核各部門職責(zé)的履行情況。

（三）經(jīng)費(fèi)使用方式上的限制性

非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)出資人提供的資金原則上稱為基金?；鸬奶攸c(diǎn)是根據(jù)出資人的意愿，履行一定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)效益。非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理首先體現(xiàn)在基金的管理上，它應(yīng)當(dāng)反映預(yù)算中資金運(yùn)用的結(jié)果。非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的出資人不需要投資回報(bào)和投資回收，但要求基金按法律規(guī)定或出資人的意愿運(yùn)用在特定用途上。這就要求非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金有嚴(yán)格的具體用途，不能用于其他用途。為此，非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理必須根據(jù)不同的項(xiàng)目核算基金的使用情況。盡管基金不必按照有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行管理，但非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須提供各項(xiàng)基金的收支結(jié)余情況，用于評(píng)估基金使用的有效性。

二、非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管控中存在的問題

（一）法律法規(guī)制度相對(duì)不太成熟和不健全

由于我國(guó)非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)滯后，與之配套的法律法規(guī)的制定也就滯后和緩慢，使得我國(guó)在處理類似問題方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，我們只能遇到問題，舉行聽證會(huì)，收集各個(gè)方面對(duì)問題的意見和建議方面，最終針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決辦法，這樣逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)此類問題提供前車之鑒。隨著問題的不斷出現(xiàn)，我們可以繼續(xù)提出修改意見，以期為我國(guó)非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)成熟和健全的法律法規(guī)依據(jù)。而民辦非企業(yè)單位通常資金規(guī)模不大，其經(jīng)營(yíng)管理缺乏科學(xué)性，單位的管理的水平主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人知識(shí)和能力。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力

第一，缺乏規(guī)范化的財(cái)務(wù)賬簿，收支管理混亂。許多非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的記賬薄，經(jīng)常使用簡(jiǎn)單的賬單形式，并且沒有原始的財(cái)務(wù)憑證。就收入方面而言，并未使用財(cái)政監(jiān)制的“行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)”，而是隨意在市場(chǎng)上購(gòu)買的收據(jù)，以此來逃避管理。在支出方面，虛報(bào)公共支出和會(huì)議支出，發(fā)放大量補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和節(jié)假日補(bǔ)貼。第二，成本管理混亂，缺乏組織財(cái)務(wù)預(yù)算和成本核算方面的工作。三是年度預(yù)算體系尚未建立，年度計(jì)劃和預(yù)算工作完成得不夠詳細(xì)，預(yù)算編制工作隨意性較強(qiáng)。

（三）沒有建立信息披露制度，財(cái)務(wù)透明度低

非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)透明度較低。我國(guó)企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)定期公布公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，并定期受到政府或社會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。作為非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源提供者、捐贈(zèng)者、會(huì)員等，很難充分了解他們捐贈(zèng)的資金是否能夠得到謹(jǐn)慎地、合理合法和有效的按照其捐贈(zèng)意愿使用。并且無法確定資金在使用過程中是否有完整的財(cái)務(wù)記錄。非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)透明度低，最終嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性，降低了組織的信任度。

三、非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管控優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)非營(yíng)利性社會(huì)組織資產(chǎn)管理監(jiān)督制度的建設(shè)

完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，從根本上規(guī)范組織的活動(dòng)。政府有必要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織的財(cái)務(wù)管理。盡快規(guī)范和限制非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)

組織的籌資、使用、管理、評(píng)價(jià)和信息披露，使非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織的財(cái)務(wù)管理能有效的受法律法規(guī)的約束。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，除國(guó)家制度的法律法規(guī)外，還應(yīng)盡快引進(jìn)行業(yè)性文件或行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理。特別是民辦非企業(yè)單位必須建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)工作程序，明確各項(xiàng)職責(zé)、權(quán)利和利益，最終才能保證財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（二）不斷提高其財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量

非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織應(yīng)不斷提高財(cái)務(wù)信息的透明度。這樣可以讓贊助者、捐贈(zèng)者和組織成員充分了解他們捐贈(zèng)的資金、資產(chǎn)去向，以及是否按照他們的意愿謹(jǐn)慎有效地使用。只有這樣，非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)才能不斷提高組織的知名度和良好的社會(huì)聲譽(yù)，贏得更多的財(cái)政支持。這就要求非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織建立有效的責(zé)任機(jī)制，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，積極接受國(guó)家審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。隨著非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)透明度的提高，政府部門、公眾和資源提供者能夠更有效地監(jiān)督其正常運(yùn)作，非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率和公平性將得到更好的保障。

（三）提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)

我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門或派駐專門人員，對(duì)民辦非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行基本會(huì)計(jì)制度、財(cái)政法規(guī)、稅收政策等方面的細(xì)致培訓(xùn)，同時(shí)加大相關(guān)人員的繼續(xù)教育力度。根據(jù)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位主要必須繳納增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。除了要掌握稅法，按照規(guī)定納稅外，財(cái)務(wù)人員還要掌握有關(guān)民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠的法律法規(guī)文件，充分利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，緩解財(cái)務(wù)壓力。因此要鼓勵(lì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員全面提高自身業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，認(rèn)真學(xué)習(xí)《稅法》，全面把握國(guó)家對(duì)民營(yíng)非營(yíng)利企業(yè)賦予的優(yōu)惠政策，充分利用這些政策，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，更好地為非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。

四、結(jié)束語

民間非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，是由許多相互關(guān)聯(lián)、相互影響的因素綜合造成的。要解決這些問題，必須采取系統(tǒng)化、多管齊下的辦法，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，做好預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)，也需要政府和社會(huì)的重視和支持，在多方面的努力下，使其財(cái)務(wù)管理工作得到有效地開展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的持續(xù)良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李福敏，四川西部醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。