城市建設(shè)投融資體制的現(xiàn)狀、問題與對策

摘 要：本文先對城建投融資體制現(xiàn)狀加以分析，然后在投資主體單一、融資渠道狹窄以及成本約束性不強(qiáng)相關(guān)方面，對城市建設(shè)投融資體制中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而在擴(kuò)大融資渠道、創(chuàng)新理念、盤活存量以及建設(shè)專項(xiàng)資金等相關(guān)基礎(chǔ)上，對城建融資體制改革對策進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；投融資體制；問題與對策

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之下，城市建設(shè)速度也在不斷加快。城市建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，需要有足夠的資金作為支撐，在建設(shè)過程中需要有針對性的投融資體制與更多的融資渠道來獲取資金。城市建設(shè)過程中需要有政府部門的大力支持與參與，其中最重要的是發(fā)揮財(cái)政在城市建設(shè)投融資中的功能，提高各地區(qū)政府城市財(cái)政投融資能力，并且提升資金利用率。在社會(huì)的不斷發(fā)展之下，城市建設(shè)投融資體制存在相應(yīng)問題，對城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程有著一定影響。

一、城市建設(shè)投融資體制現(xiàn)狀

從改革開放以來，特別是企業(yè)投資主體地位、限定政府投資邊界的相關(guān)改革文件實(shí)施以來，地方政府打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中的模式，對投融資進(jìn)行有效創(chuàng)新，讓投資主體更加多元化，獲取資金的渠道更廣闊，投融資方式也更加多樣化，構(gòu)成了城市建設(shè)實(shí)施方案市場化的新格局。政府投融資體制當(dāng)前依舊存在一些問題，對投融資數(shù)量增長與效率形成了很大影響，降低了市場資源配置作用。在最近幾年中，城建工作都在不斷探索新的工作方式與模式，并且獲得了重大突破，提升城市環(huán)境質(zhì)量，為城市居民提供了良好的生活環(huán)境。從當(dāng)前政府投融資方式看，比較常見的有以下幾種投融資方式：其一是財(cái)政資金的直接投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入不斷提升之下，政府財(cái)政實(shí)力也在不斷加強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算資金是當(dāng)前城市建設(shè)資金的主要來源，經(jīng)過對于預(yù)算的合理編制，把預(yù)算外資金融入到預(yù)算中，將其與預(yù)算內(nèi)資金一起運(yùn)用，并且將其使用在公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；其二是城建投資公司與土地收益，在城市建設(shè)的實(shí)際需求上看，構(gòu)建以城市建設(shè)投融資為主要的城建投資公司，將其當(dāng)做政府授權(quán)城市建設(shè)等相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，也能夠在很大程度上發(fā)揮投融資作用，在此基礎(chǔ)上加快城市建設(shè)進(jìn)程；其三是發(fā)行城市建設(shè)債券來吸引更多民間投資，這也是一種直接向社會(huì)融資的方式。目前我國客觀存在民間投資需求，國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，城市居民收入也在不斷提升，通過投資可以提升資金的價(jià)值。所有，在城市建設(shè)中，城市建設(shè)債券也是一種投融資的方式。

二、城市建設(shè)投融資體制存在的問題

（一）投資主體比較單一

在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中，各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都有其獨(dú)有的子公司，比如市政以及交通等相關(guān)方面，呈現(xiàn)出了資金分散、建設(shè)模式簡單以及壟斷經(jīng)營等相關(guān)問題，這些公司有著代表行政府職能的業(yè)主地位，和政府以往成立的指揮部直接參與到投資與建設(shè)沒有太大差異。在這種情況下，城市建設(shè)投融資體制就出現(xiàn)單一的問題，讓城市建設(shè)的資金來源渠道比較少。

（二）成本約束不強(qiáng)

在當(dāng)前實(shí)施的借貸模式中，主體一般是國有企業(yè)，而投資主體是各個(gè)子公司，但最終承擔(dān)債務(wù)的卻還是各個(gè)地區(qū)政府部門。在這種模式下，各個(gè)子公司不但不承擔(dān)償債的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也沒有一定的約束機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了各種違規(guī)問題的出現(xiàn)，同時(shí)也存在著損失與浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，這些都對城市建設(shè)過程有著很大影響。

（三）融資渠道狹窄

當(dāng)前實(shí)施的投融資體制最大的問題就是融資渠道單一與狹窄，過于依賴銀行等相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，這對于民間資金與企業(yè)資金投入城市建設(shè)領(lǐng)域有著一定的影響。在實(shí)際情況中，很多私營企業(yè)與外資企業(yè)都有意愿投入資金到城市建設(shè)中，但是沒有詳細(xì)具體的準(zhǔn)入規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，城市建設(shè)投資管理呈現(xiàn)出獨(dú)立性特點(diǎn)，這讓外界參與投資遇到了很大阻礙，限制了企業(yè)與個(gè)人參與到城建項(xiàng)目中，擊退了社會(huì)投資商的競爭性與積極性，也就阻擋了政府財(cái)政之外資金投入到城市建設(shè)項(xiàng)目中。這種現(xiàn)象和問題對于城市建設(shè)和發(fā)展而言是極其不利的，資金渠道的狹窄會(huì)導(dǎo)致城市建設(shè)資金的緊缺，從而影響城市建設(shè)進(jìn)程。

三、城市建設(shè)投融資體制問題的解決對策

（一）創(chuàng)新思想觀念

長時(shí)間以來，城市建設(shè)傳統(tǒng)體制的影響比較大，很多人都對城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解出現(xiàn)了偏差，經(jīng)常關(guān)注的是社會(huì)公益性以及福利性，以為公用行業(yè)為社會(huì)提供服務(wù)是無償?shù)模幢闶鞘召M(fèi)也只是一種象征性和表面性。但是在實(shí)際情況中，若是忽視了公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)屬性，則會(huì)導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷消退。在城建過程中，公用行業(yè)是相當(dāng)作用的一個(gè)部分。所以在以后必須要樹立經(jīng)營城市的正確理念，將符合現(xiàn)代制度需求的組織形式來進(jìn)行城市建設(shè)，建設(shè)城建資金良性循環(huán)機(jī)制，讓城建項(xiàng)目的實(shí)施有足夠的資金作以支撐，進(jìn)而保障城市穩(wěn)定發(fā)展。

（二）擴(kuò)大融資渠道

要想對城市建設(shè)投融資體制中存在的問題進(jìn)行有效解決，在實(shí)施體制的時(shí)候就要注重直接融資的方式。在這其中要充分利用資本市場，加快融資的進(jìn)程，建設(shè)合理與科學(xué)的融資渠道，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城建資金籌備、運(yùn)用以及償還全過程的循環(huán)機(jī)制。這其中可以擴(kuò)展民間資本參與到城市建設(shè)中的深入與廣度，適當(dāng)降低民間資本進(jìn)入城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，積極領(lǐng)導(dǎo)民間資本進(jìn)入到城建中。同時(shí)也可以構(gòu)建多層次民營企業(yè)融資體系，以此加強(qiáng)民營企業(yè)能力。經(jīng)過對當(dāng)?shù)爻鞘械母鞔筱y行信貸政策與服務(wù)項(xiàng)目的完善，以此加強(qiáng)民間企業(yè)的資金能力。在這其中還可以深化稅收減免與財(cái)政補(bǔ)助等相關(guān)政策，將各種政策有效落實(shí)在城市建設(shè)與企業(yè)運(yùn)行中。在這過程中還可以在股權(quán)融資與債券融資結(jié)合方式上進(jìn)行研究和探索，要充分挖掘出城市建設(shè)投資中的可盈利點(diǎn)，以此吸引更多的社會(huì)資本和外資進(jìn)入到城市建設(shè)中，促使城建投融資進(jìn)入市場，變成一種商品，進(jìn)而吸引更多的社會(huì)投資資金。而通過這種方式的實(shí)施，能夠讓城市投融資渠道更多樣化，以此來節(jié)省政府投資，對限制城市建設(shè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行突破。

（三）盤活存量，實(shí)施政企分開運(yùn)行模式

在經(jīng)營城市過程中，對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活，激活無形資產(chǎn)與增量資產(chǎn)是其中的關(guān)鍵內(nèi)容與構(gòu)成部分，彼此之間相輔相成。經(jīng)過經(jīng)營城市，讓城市資本構(gòu)成投入、經(jīng)營、增值以及再投入這種良性的循環(huán)機(jī)制，在真正意義上實(shí)現(xiàn)用城市養(yǎng)城市，用城市建設(shè)城市的目標(biāo)，這樣才能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供足夠的資金，讓城建投融資體制更有效。在城建投融資體制實(shí)施過程中，需要將政府企業(yè)分開，各自進(jìn)行投資、建設(shè)和管理，這種模式的實(shí)施能夠解決傳統(tǒng)體制中等待、依靠、需要的現(xiàn)象，政府也能夠?qū)⒏嗑D(zhuǎn)入到為投資者提供服務(wù)中，為社會(huì)投資者建設(shè)優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。在這過程中政府要需要預(yù)防從統(tǒng)辦統(tǒng)攬職能定位往市場方向發(fā)展，然后再由市場主導(dǎo)功能走向極端。在城建投融資體制問題解決中，需要加強(qiáng)對政府監(jiān)管、主導(dǎo)以及調(diào)整控制作用，這樣才能夠讓城建投融資體制更加合理。

（四）加強(qiáng)資金的管理，建設(shè)專項(xiàng)資金

對城市建設(shè)資金的管理與監(jiān)督也是一個(gè)有效對策，在實(shí)際工作過程中首先要做的是對相關(guān)制度的建設(shè)與完善，讓所有的事務(wù)都能夠在規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過對規(guī)范性文件的編制與建設(shè)，在制度上加強(qiáng)對城建資金的管理，為其提供保障。在這過程中最重要的是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，將內(nèi)部、外部、過程中的所有審計(jì)工作綜合在一起，其中包含了對城市公用工程合同、支付憑證、工程量等相關(guān)的審核，對資金支出的合法性與針對性進(jìn)行有效控制，對城建項(xiàng)目費(fèi)用使用進(jìn)行嚴(yán)格審核，降低資金沉積現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率，提升資金利用率。同時(shí)還需要發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的能力，經(jīng)過項(xiàng)目法人制度、設(shè)計(jì)施工承包制度以及項(xiàng)目代理等方式的實(shí)施，對城建項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，減少建設(shè)成本，提升投資效益。除此之外，為了能夠促使城市的穩(wěn)定發(fā)展，就需要提供足夠穩(wěn)定的資金來源。針對這個(gè)問題就可以建設(shè)城市建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，還有可靠的貸款償還機(jī)制，以此保障城市建設(shè)永遠(yuǎn)都有足夠的資金，并在此基礎(chǔ)上確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

城建是社會(huì)與國家發(fā)展的主要內(nèi)容，是一項(xiàng)資金高度集中的事業(yè)。在城建過程中需要有可靠的投融資體制作以支撐，這樣才能夠?yàn)槌墙ㄌ峁┳銐虻馁Y金。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，城市建設(shè)投融資體制存在一些問題，而經(jīng)過對思想觀念的創(chuàng)新，對融資渠道進(jìn)行擴(kuò)大，建設(shè)專項(xiàng)資金等相關(guān)方式，讓城市建設(shè)投融資體制得到有效的改革與創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上促使城市的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：王璇，青島市即墨區(qū)城市開發(fā)投資有限公司。