基層人民銀行政務公開面臨的法律風險及對策

摘 要：我國政府信息公開條例對政務公開進行了規(guī)定，做好政務公開是基層人民銀行依法行政工作的重要內(nèi)容。文章對基層人民銀行政務公開工作中可能存在的法律風險和問題進行分析，并提出應對策略。

關(guān)鍵詞：政務公開；法律風險；應對策略

引言

近年來，人民銀行不斷加強政府信息公開力度，特別是在完善工作機制、加強監(jiān)督管理、健全公開程序等方面進行了積極探索，但基層人民銀行如何更為有效的推進政務公開工作，規(guī)避可能產(chǎn)生的法律風險，仍是亟待解決的問題。

一、基層人民銀行政務公開工作存在的問題

（一）政務公開認識存在偏差

政務公開是行政機關(guān)施政的重要制度?？傮w上看，基層人民銀行建立了政府信息公開的框架，但是政務公開的形式只是建立在政府信息公開的基礎之上，部分基層人民銀行對政務信息公開的認知還一直停留于表面，政務公開工作依然存在著形式化、工作面宏觀等問題，特別是基層人民銀行，由于其政務信息可公開的內(nèi)容不多，也沒有對公眾的日常生活產(chǎn)生影響，政府信息公開的主動性有待提高。人民銀行對政務公開認知的偏差，影響了政務公開的效果，阻礙了基層人民銀行的發(fā)展。

（二）政務公開監(jiān)督機制不健全

一是基層人民銀行政務公開監(jiān)督機制有待健全，使得政務公開工作存在隨意性和不確定性，即上級人民銀行對基層人民銀行需要公開的內(nèi)容做出相關(guān)引導，但是，對基層人民銀行政府信息具體的公開內(nèi)容、公開時間以及應予公開范圍沒有監(jiān)督約束，導致基層人民銀行常常的在公開時限范圍內(nèi)未及時公開政府信息，如應當事先公開的內(nèi)容，事后公開，政務公開重視形式而忽視實效的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是基層人民銀行的內(nèi)控監(jiān)督考核機制亟需完善，使得人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作多停留于表面。社會監(jiān)督也是內(nèi)部監(jiān)督工作的重要組成部分，但監(jiān)督員內(nèi)部監(jiān)督機制，才能促進政務公開工作的穩(wěn)定發(fā)展。三是政務公開監(jiān)督機制不健全導致基層人民銀行對政務公開的認知產(chǎn)生偏?；鶎尤嗣胥y行政務公開工作一般多是由辦公室工作人員兼任，政務公開工作的管理理念為“可兼職完成”，工作模式導致了處理主動公開和依申請公開關(guān)系、公開范圍、工作方式方法等，兼職人員難以作出較為專業(yè)的判斷。

（三）政務公開反饋制度有待完善

基層人民銀行政務公開反饋制度尚不完善，信息公開后沒有及時獲取群眾的意見反饋，部分基層人民銀行接受群眾監(jiān)督的制度規(guī)定也存在缺失，注重配合上級人民銀行做好信息公開，信息公開后對于群眾的意見和要求，也沒有進一步說明和解釋，降低了政府信息的真實性。

二、基層人民銀行政務公開工作面臨的法律風險

（一）申請公開面臨的法律風險

近年來，人民銀行征信系統(tǒng)不斷完善，個人信用記錄在銀行貸款中的作用也越來越重要。目前，系統(tǒng)管理中的個人征信信息通過向銀行公開，向本人公開等，均屬于依申請公開的政府信息，如果銀行登記錯誤或者是遺漏登記，會給當事人造成直接的經(jīng)濟損失，基層人民銀行可能需要承擔行政賠償責任的法律風險。

（二）保密審查不慎面臨的法律風險

根據(jù)保密相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行政務公開過程中，不得公開國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私等內(nèi)容。人民銀行對擬公開的政府信息的保密審核也有明確規(guī)定，涉及審核范圍、內(nèi)容依據(jù)、審查程序、審查機構(gòu)及個人、監(jiān)督保障等內(nèi)容。但基層人民銀行發(fā)文的密級由各行確定，在實際操作中，將不能公開的信息對外公開也偶有發(fā)生，保密審查也面臨法律風險。

（三）民事行為面臨的法律風險

基層人民銀行面臨的民事行為風險主要包括：一是合同面臨的法律風險。為了保證機構(gòu)的正常運行和履職需要，基層人民銀行會與其它單位發(fā)生民事關(guān)系，包括物品采購、系統(tǒng)建設維修以及辦公室大樓維修等方面，并與對方簽訂合同。合同本身的法律風險體現(xiàn)在：合同簽訂時是否審查對方資質(zhì)，是否與不具備資質(zhì)的單位簽訂合同，合同中權(quán)利義務約定是否明確，違約賠償責任約定是否清晰等。二是勞務派遣面臨的法律風險。新《勞動合同法》實施后，受人員編制和經(jīng)費等原因，基層人民銀行勞務派遣人員現(xiàn)象突出。勞務派遣人員與正式員工存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，工資福利待遇的差距也較大，造成了勞動派遣用工泛濫，基層人民銀行在支付工資給勞務派遣工的過程中，經(jīng)常會使用直接支付的手段，這種現(xiàn)象也存在一定法律風險。

三、基層人民銀行政務公開工作中法律風險的應對策略

（一）正確認識公開的內(nèi)容

一是強化互聯(lián)網(wǎng)子網(wǎng)站作為政務公開第一平臺的作用，做好對基層人民銀行政府信息公開的審查監(jiān)督，以避免信息公開出現(xiàn)誤發(fā)延發(fā)的現(xiàn)象，確保基層銀行政務公開內(nèi)容的實效性二是加強對基層銀行的政務公開工作的指導，定期發(fā)布政務公開工作的具體指導意見，細化全部公開、部分公開、不予公開的信息內(nèi)容和范圍，進一步加大政務公開工作培訓力度。同時做好擬公開信息可公開性的審核。

（二）強化公開的保密審查

一是完善泄密補救和處罰措施。在推進政務公開工作的同時，要制定好泄密補救以及泄密人員的處罰措施。對于應該公開的內(nèi)容，沒有及時公開的，要及時采取補救措施。如涉及到國家秘密的泄露，也應該通過補救措施將損失降至最低，并對有關(guān)責任部門和人員進行責任追究。二是完善公文處理程序。在加強對政府信息審簽的同時，在公文審簽環(huán)節(jié)明確設置“主動公開、依申請公開、不予公開”的屬性。特別是對“不予公開”的政府信息，要注明不予公開的理由，對屬于國家秘密的信息，要把握定密依據(jù)，認真對照人民銀行“國家秘密事項一覽表”，以避免錯定或漏定。三是做好保密審查的職責分工、審查程序和責任追究處理辦法，避免泄密問題發(fā)生。

（三）加強對合同風險的把控力度

從事民事活動中，簽訂速書面民事合同時，要明確約定雙方權(quán)利義務，對雙方的價款、報酬、履行期限以及違約責任等事項，應該明確約定?；鶎尤嗣胥y行要明確相關(guān)部門的職責，對合同中約定的內(nèi)容做好事前審查、事中跟進和事后監(jiān)督。進一步完善勞動合同制度，制定內(nèi)部用工手冊，確保基層人民銀行的有序發(fā)展。上級人民銀行應在基層人民銀行中推行標準化合同范本，避免在合同簽訂的過程中出現(xiàn)重復審核、前后矛盾、問題遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，降低合同的法律風險。

四、結(jié)語

總而言之，為了降低基層人民銀行政務公開面臨的法律風險，需要強化和完善基層人民銀行政務公開管理，進一步提高政務公開工作的質(zhì)量和水平。要注重統(tǒng)一基層人民銀行對政務公開內(nèi)容的認識，加強對合同風險的控制力度，做好公開的保密審查，有效降低基層人民銀行政務公開工作面臨的法律風險。

參考文獻：

[1]王斌卿.我國市政債券融資的可行性分析與風險防范[D].西南財經(jīng)大學，2006. DOI：10.7666/d.y921645.

[2]馬琳.關(guān)于在我國建立個人信用征信體系的研究[D].中國人民大學，2005.

[3]張國良.基層人民銀行政務公開面臨的法律風險及對策[J].武漢金融，2010，（07）：49-50.

作者簡介：孟潔，女，民族：漢，學歷：碩士研究生，職稱：經(jīng)濟師，現(xiàn)從事工作：現(xiàn)供職于中國人民銀行西安分行。